标准视角的中日韩宽带战略与数字视听产业

随着“宽带中国”战略启动，实施方案等相关政策细则迅速地推进，再次引发了学界对宽带产业的热议。在相关的研究文献中，国内视角的分析多于国际视野的比较研究，宽带硬件的研究多于宽带内容的剖析。从国家宽带战略与数字视听的角度进行跨国比较研究的文献较少。本文以东亚主要国家的宽带战略为切入点，着力分析日韩在宽带与数字视听产业领先全球的标准化因素，并对我国宽带与数字视听产业的良性互动发展，提出对策建议。

日韩宽带战略和数字视听产业发展经验

更值得重视

目前“宽带中国”已经上升为国家战略，起点很高。2012年5月国务院常务会议通过了《关于大力推进信息化发展的若干意见》，实施宽带中国工程被列为首要工作。“宽带中国”战略的主要内容是：统筹信息网络发展布局和演进升级，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施；深化信息通信技术和服务在国民经济和社会发展各领域的应用推广和融合创新；加快宽带网络和信息服务普及延伸和普惠民生，推进国家基本公共服务均等化。截至2020年，具有国际先进水平的宽带、融合、安全、泛在的信息技术设施将覆盖城乡。《电子信息制造业“十二五”发展规划》指出，要推进智能光网络和大容量、高速率、长距离光传输，光纤接入等技术和产品的发展。宽带被列为国家“十二五”规划的重点工程之后，享有高层次大范围地配置资源的优势。通过宽带战略、宽带专项资金、普遍服务基金、投融资政策等推进宽带发展，将对光通信厂商、移动设备商、互联网设备商以及宽带运营商的业绩成长提供强有力的支撑。

虽然“宽带中国”具有后发优势，但难度较大。中国将宽带上升为国家战略的时间较晚，具有后发优势，可借鉴别国宽带建设经验，少走弯路。但从产业价值链和核心技术的角度来分析，“宽带中国”的难度较大。我国信息产业处于全球产业价值链中低端，大而不强，外资所占比例过多，“宽带中国”自主可控存在核心技术的瓶颈。宽带属于综合性行业，横跨电信、计算机、教育、传媒、电子商务、医疗等领域，涉及领域广且协调难度大。如何构建宽带利益共同体还是开放性课题。“三网融合”过程中遇到的阻力，“宽带中国”中也会同样存在。内容长期是宽带产业快速发展的掣肘。宽带内容传播的监管与信息安全保障，一直是国内管理部门的难题。

许多学者已经对世界主要国家的宽带战略进行了对比研究。逄丹在《宽带热浪袭卷全球，透视11国宽带发展策略》中指出，许多国家已经将宽带作为拉动国内经济繁荣发展的重要推动力。①在当今世界，宽带不仅是一张物理网络，而且包含了十分丰富复杂的政治、经济、文化和技术的内涵。因此，环视全球，与我国历史文化源远流长的韩国和日本，宽带战略成绩斐然，经验丰富，值得高度重视。

众所周知，中日韩的历史文化源远流长，并形成了以汉字和儒家文化为特征的东亚文化圈。目前三国政治、经济和社会的差异，已演化为各方互补优势。20世纪90年代之后，东北亚地区的国际分工格局已经打破了雁形分工局面，成为一种相对平衡但又具有垂直分工的互补型合作格局。②以全球液晶电视产业为例，中日韩的比较优势明显，且互补性也很强。日本掌握上游原材料、核心器件以及基础制造设备，成为平板显示产业链条中标准和规则的最主要定义者。韩国、中国在面板、整机各有比较优势。三国共同形成了一条完整产业链，使全球液晶电视产业成为东亚的天下。在主导全球平板显示技术标准化的国际标准化组织IEC/TC100中，日韩中三国占据了大多数的重要职位，掌控产业的话语权。

日韩宽带与数字视听产业良性互动的深层原因

“十二五”数字视听既是我国文化产业的发展重点，也是信息产业的发展重点。“宽带中国”战略要兼顾文化产业和信息产业，数字视听领域是必须关注的重中之重。换而言之，要找到宽带与数字视听产业良性互动机制的路径，“宽带中国”才能顺利实施。

许多学者和机构从不同角度对宽带与数字视听进行了研究。世界银行认为，国家在宽带方面投入的回报相当明显，即宽带普及率每提升10%可以拉动GDP增长1.4%；在宽带上每投入1美元就可以带来10倍回报。③韩国是全球最早提出国家宽带战略的国家，1987年就制定了世界上第一个国家宽带政策。目前韩国已经成为全球宽带发展的领先者，宽带速度、宽带普及率等主要指标多年领先，建设规划目标的覆盖率为100%，未来宽带速率将达到1Gbps。④2001年是日本“宽带元年”。2001年1月，日本实施《高度信息通信网络社会形成基本法》，成立高度信息通信网络社会推进战略本部，从体制机制上确保宽带战略能落地。此后，经常更新发展目标，如2010年宽带覆盖全国，到2015年所有家庭使用宽带等。

许多学者对日韩的数字视听产业也进行了深入研究。李子蓉（2006）针对动漫产业这种庞大的产业集群和消费市场，分析了美日韩三足鼎立的全球动漫市场格局。⑤谢地、陈萍（2010）认为，日韩作为世界的动漫强国，各自形成了一套有效的发展机制。日本动漫产业拥有以市场化运作为主、政府间接支持为辅的政策环境，以完整的产业链为动力机制。韩国动漫在政府的引导下，以产品适合国际市场为动力机制，产品依托民族文化的特色，采取政府推动式的发展。⑥沈强（2010）以经济学为视角，从发展历程、管理体制、运行情况、发展路径、市场绩效等方面对日韩两国文化产业进行全面比较分析，总结了日韩两国文化产业发展的经验和启示。⑦如果粗略地把数字视听产业分为三大部分：数字终端、数字传输和数字内容，我们可以看到，尽管针对日韩宽带与数字视听的研究成果众多，但很少文献从数字终端、数字传输和数字内容三大领域，进行长链条式研究。宽带战略对数字视听三大领域的影响是长远而深刻的。因此，我们要解放思想，运用新视角新方法探索宽带与数据视听的新问题。

“宽带中国”已经明确了发展目标、规模和速度等指标，“宽带中国”无疑能创造巨大财富。但这种“增量”财富属于全世界，我国能分享到多少实际利益，还有待深入研究。信息产业属于高度全球化领域，要精确地计算“宽带中国”为全世界创造的财富增量，并细分中国的实际所得，这是很困难的理论课题。不过，我们可先分析其中的一个子课题，即如何使“宽带中国”的产业利润尽可能多地留在中国，使宽带产业更好地支持数字内容产业发展，并推动数字终端、数字传输、数字内容制作三大领域的良性互动。标准经济学理论为解决这一难题，提供了新思路。它认为，在当代信息技术产业，标准是产业利润分配的决定性因素。许多信息产品还在实验室阶段，已开始制定相关标准，并规范了产业利润的全球分配格局。日韩宽带与数字视听的良性发展得益于本国技术标准化提供的高水平保障。信息技术领域的国际标准化是全球竞争最激烈的舞台之一，欧美占有较大优势。韩日则是表现优异的亚洲国家。这保障了两国在电子信息产业的巨大利益和明显优势，如日本在显示器、发光二极管、光学仪器和充电电池领域处于领先水平；韩国在记忆芯片、大型电视、数字信息显示器以及移动无线射频技术识别装置等领域处于领先水平。在信息新技术开发和应用标准化方面，韩国也处于领先地位。2008年在国际电气通讯联合标准化部门（ITUT）下一代网络（NGN）工作小组会议上，韩国提出的NGN功能测量等5项技术被承认达到国际标准。受益于信息技术标准化的高水平保障，日韩信息产业不仅能为全世界创造巨大财富，而且将创造的财富尽可能多地留在本国，并长期有力地支持本国数字视听文化产业的发展。相比之下，由于信息技术标准化水平较低，尽管中国信息产业的产值巨大，但我国从中获得的产业利润偏少。例如，苹果公司的许多终端产品都是在我国完成组装的，但中国花费了大量的人力和物力，却只获得产业利润的十分之一。

共同推动宽带与数字视听产业互助互利发展

由于政治体制和经济机制各异，中日韩要在宽带战略与数字视听产业进行全面合作，存在一些难以逾越的障碍。然而，三国近邻，经济发展各具特色，互补性较强。从信息技术标准化的视角来看，三国互助互利发展的优势独特、前景广阔、效果明显。

一、文化相通和经济互补，三国标准化合作全面顺畅。中日韩三国的历史文化源远流长，这种关系在信息全球化时代得到进一步巩固和发展，这种文化渊源也为现代汉字信息技术标准化提供了机遇。1992年，我国计算机专家历时多年，通过对５万余源编码汉字的认同与甄别，研究开发成功的统一的中日韩汉字字则，被列入国际标准通用多８位编码字符集ISO10646。这为我国国家标准、中日韩研究组、国际标准输出了中日韩统一编码汉字集，使20902个汉字中每个字最多有了４种源自中国、日本、韩国的字形及其源字集的代码。⑧2004年，由我国主导制定的“中日韩多语种域名注册标准”，被国际互联网标准制定组织IETF认可并发布。⑨

三国数字视听产业互补性强，合作具有内生动力。金兑炫博士（2010）指出，虽然韩国文化产业近年发展较快，但与其他先进国家相比，无论在市场规模、运营结构、经营环境，还是优势要素以及创意产业的发展方面，都相对落后。⑩中国市场规模的优势，正是日韩所匮乏的。日韩在数字视听技术、国际资源利用等方面具有明显优势，这又恰是中国企业的短板。东亚作为全球最大的电子产品生产基地，通过深度合作，可共同推动本地区数字视听和文化产业发展。

三国已经构建了信息技术标准化的一系列合作机制。2010年5月，第三次中日韩领导人会议发表了《中日韩标准化合作联合声明》。这是我国领导人第一次就标准化合作与国外领导人发表的联合声明。该联合声明彰显了中日韩领导人对三国标准化领域加强合作的高度重视。2010年12月签署了《中日韩构建标准合作框架谅解备忘录》，进一步推动和深化了三国在标准化领域的交流与合作，为促进宽带与数字视听的繁荣与发展提供了更为广泛、坚实的技术基础。多年连续举办的“中日韩电子信息产业标准化合作论坛（CJK-SITE）”，“中日韩IT局长级会议与促进东北亚公开软件论坛”，“中日韩三国IT局长会议”，“中日韩通信标准信息交流会”，“中日韩三国知识产权局局长政策对话会议”，这些都已成为落实中日韩标准合作的重要平台。

二、加强国际标准化合作，共促宽带与数字视听发展。传统经济学对国家合作的研究，更多地是讨论资本、技术、市场、劳动力等传统生产要素。而在宽带与数字视听产业中，对产业利润分配具有决定性影响的是标准话语权。全球信息产业的国际标准数以万计，而中国主导制定的标准只占千分之几。在集成电路和操作系统等产业利润最丰厚的领域，中国的标准话语权较弱，这就决定了中国在全球信息产业处于价值链低端的局面短时期内很难改变。而我国“十二五”规划又要求迅速推进宽带与数字视听产业，并尽量降低产业利润外流的程度。因此，“宽带中国”的视野不能只局限于传统生产要素，而应将标准这种首位要素放在更重要的地位。

在宽带与数字视听等信息技术领域，我国的国际标准化中取得了不小的成绩，也遇到了很大困难，因为许多领域的国际标准化技术委员会秘书处在欧美手中。在事实标准方面，PC标准主要被微软等美国企业控制，通信标准主要由欧洲企业控制。但在数字视听领域，东亚国家和地区占有优势，家电的标准主要在日韩公司。我国在该领域的标准话语权日益增强。国际电工委员会标准化管理局任命我国王保平教授担任平板显示器件技术委员会（IEC/TC110）主席，这是在电子信息领域国际标准化工作中我国首次担任主席这一重要职务，任期为2011年10月1日至2017年9月30日。IEC/TC110负责研究制定平板显示器件（包括液晶、等离子体和有机发光二极管等显示器件）的基础标准和产品规范。在宽带方面，东南大学攻克宽带移动通信容量逼近这一世界性难题，获得国际通信界最有影响的IEEE通信理论莱斯最佳论文奖，并获得2011年国家技术发明一等奖。{11}

韩日已成为我国数字视听标准化发展的重要力量。不同国家的标准之间互相认可很困难，不过，中日韩的文化接近，相互理解起来比较容易。2006年8月，中韩双方正式签署了关于推进TD-SCDMA项目合作的谅解备忘录。韩国SK电讯成为首家与中国政府合作参与TD-SCDMA标准开发的国外电信运营商。同年，韩国三星电子公司通过与清华大学等合作，成为率先开发成功中国型数字电视的在华外资企业。日韩的标准组织ECHONET和HNA对闪联被定为中国国家标准非常关注。因此，日韩企业成为我国闪联标准国际化的突破口。2006年中日韩三国的智能家庭研讨会暨亚洲家庭网络标准委员会中国峰会决定，共同致力于数字家庭网络的推广和产业化，以及数字家庭网络互操作标准的制定与推广。

“中国的宽带资费水平相当于韩国的124倍”的话题已引发了众多的讨论。本文从标准视角对中日韩宽带战略与数字视听产业的分析，有助于我们充分认识标准在保障产业利润的巨大作用，帮助认清中韩宽带差距的根源。“宽带中国”战略的启动实施，电信业全力推进宽带工程，广电业加速建设NGB（下一代广播电视网），国内实现接入带宽百兆的目标在技术上并不难。但要真正保障消费者的宽带与数字视听权益，必须大力提升我国标准化水平，精心编织保护产业利润的标准防护网，减少没有核心技术的“佃农式”企业，宽带与数字视听产业才能“又赚数字又赚钱”，才能更有实力普惠民生。（本文为《2012年工业和信息化部知识产权推进计划项目》（工信科简函[2012]141号）的阶段性成果。）（作者单位：北京外国语大学 中国电子技术标准化研究院）本文责编：陈道生

注释：①逄　丹：《宽带热浪袭卷全球，透视11国宽带发展策略》，《通信产业报》，2010/07/28。

②朴光姬：《中国大陆和韩国、日本及香港地区之间工业互补与合作》，《管理世界》，1999（6）。

③徐　丹：《宽带国家战略之辩》，《人民日报》，2011/07/12。

④温昕煜：《重点城市发展带动韩国新一轮宽带建设升级》，《中国电子报》，2012/06/05。

⑤李子蓉：《美、日、韩动漫产业发展经验及对我国的启示》，《世界地理研究》，2006（4）。

⑥谢　地，陈　萍：《日韩动漫产业发展机制分析》，《现代日本经济》，2010（6）。

⑦沈　强：《日韩文化产业发展比较研究》，吉林大学，2010年博士学位论文。

⑧《我国开发的中日韩汉字字则进入国际标准》，《科技日报》，1992/10/31。

⑨《中国制定“中日韩多语种域名注册标准”》，《科技日报》，2004/08/01。

⑩金兑炫：《韩国文化产业国际竞争力研究》，吉林大学，2010年博士学位论文。

{11}申　琳：《东南大学攻克宽带移动通信“容量逼近”难题，获得IEEE通信理论莱斯最佳论文奖》，《人民日报》，2012/01/27。

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