浅析建立健全基层水利服务体系的重点

摘要：基层水利服务是维系城乡、区域水利建设的重要纽带，在国家水利政策的支持下，通过建立完善的基层水利服务机构体系，保障基层水利服务能力，以实现农村经济的大力发展。

关键词：基层水利；问题；改革发展

前言

2011年中央省委1号文件的出台和中央水利工作会议的召开，吹响了加快水利改革发展的号角，水利改革发展迎来了又一个春天。如何贯彻落实好中央、省委1号文件和中央水利工作会议精神，是各级政府和水行政主管部门的重要课题。其中，加强基层水利服务体系建设，建立健全基层水利服务机构，是摆在各级政府和水行政部门面前的一项重要工作。

1基层水利服务体系主要职能

基层水利站位于水利工作的最前站，是水利部门最基层的服务机构。在县（市）水利（各）局的直接领导下，承担着宣传贯彻有关水利法律法规及方针政策，参与编制并组织实施本地农村水利规划、农村河道和村庄河塘疏浚整治规划；协助地方政府组织防汛防旱工作；指导农村水利设施的日常管理与维护；承担水资源管理与保护、水土保持及治理，以及组织水利科技推广运用等多项职能。它作为水行政主管部门的派出机构，是县（市）水利工作的延伸。基层水利站水利工作的质量，体现了全县（市）水利工作的水平，也直接为全县（市）水利工程管理提供最基础的资料。

2存在的主要问题

长期以来，基层水利站由于历史原因包袱一直较沉重，始终没有建立每一个相对稳定的、有政策法制保障的基层水管单位收支管理的运行机制。突出表现在：一是由于基层水利农机站在1997年改革的不彻底，造成事企分离不清，人事社保隐性深层次矛盾不断，“老人老办法”形成事实上割不断的关系致使单位负担沉重，制约基层水利农机站的发展。二是事业人员经费不稳定，退休职工待遇偏低，江阴市基层水利站是差额拨款自收自支事业单位，所需经费一是由市财定额补贴，二是水利工程水费和水资源费中按政策规定留存，三是有偿服务创收和资产收益。按1997年底测算，这三块基本各占三分之一的经济来源，当时基本能满足各站事业一块的人员和运行经费。随着社会的发展，经济结构的变化，物价、工资、社保“五金”等管理成本不断增加，而原定的三块经费渠道没有同步增加。因此，无论是基层站欲谋求发展，还是想提高职工的福利待遇，都因受客观经济条件的制约而受阻，在此情况下更难以顾及以下待岗和退休职工的利益。三是不安定因素依然存在。由于下待岗、停薪留职偏多，以及在站办改制企业事业职工及退休人员待遇偏低，形成新的社会不稳定、不和谐因素。四是人员总量过剩和结构性人才补缺并存。由于1997年以来全市基层水利站人员实行“只出不进”的政策，其在编事业岗位201个事业人员中，水利专业中级职称以上占基层水利农机站在编事业岗位总人数的3.5%；大专以上学历占基层站在编事业岗位总人数的15.4%；年龄在45岁以上的占基层站在编在岗事业人员总人数的73.1%。因此，一方面人员严重超偏，造成经费短缺。另一方面，工程技术人员严重短缺，具有高中级职称的技术人员稀缺，无法满足规范的技术管理需要。特别是基层站的水利工程员、机电排灌员等技术业务骨干青黄不接，已影响到基层站职能的正常发挥。

3基层水利农机管理服务站改革发展思路

为深入贯彻落实中央和省委一号文件、中央水利工作会议和省委加快推进水利现代化建设工作会议精神，以及澄委发[2011]29号《关于加快水利改革发展率先实现水利现代化的实施意见》，把建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利农机管理服务站作为建立健全基层服务体系的重要内容，作为全面提升基层水利农机服务能力的核心任务，尽快理顺管理体制，激活运行机制，纳入财政预算，明确经费保障，合理定岗定员，强化自身建设，为推动农村水利农机现代化建设，促进“三农”发展，保障粮食安全提供强有力的水利农机基础保障。

3.1全面理顺基层水利农机站的管理体制。一是进一步明确职能。基层水利农机站主要履行以下几个方面的社会管理和公共服务职责：参与农田水利建设和农机发展的规划编制，组织农田水利基本建设，加强农田水利建设监管；协助编制以农村河道疏浚和村庄河塘整治为重点的农村水环境综合整治规划，组织实施农村河道疏浚整治的建设和管理，积极开展农村河道日常管护等；参与农业水资源节约与保护、节水灌溉、农村供水等；协助编制防汛应急预案，参与险情巡查、监测及应急物资的储备和调运等；协助水政执法，宣传水利法规等；二是进一步理顺体制。根据上述工作职责，基层水利农机站要坚持“条块结合、以条为主”的管理体制，即基层站要作为县（市）级水利农机行政主管部门的直属机构，由县（市）级水利农机行政主管部门进行管理和指导，专职履行上述公益性职能，要在县（市）水利农机行政主管部门的领导下，积极参与解决辖区内经济社会发展中有关涉水和农机发展问题。

3.2科学核定基层水利站人员编制。一是要确保人员运行经费。基层水利站按中央、省委一号文件要求应统一确定为纯公益性全额拨款事业单位，核编人员工资、福利补贴、运行经典等应纳入市级财政预算，由财政全额负担。二要确保基层站建设经费。基层水利站建设经费可以从小型农田水利财政补助资金中按5%的比例提取；从地方土地出让收益投入农田水利建设的资金中按1%的比例提取；从中央或省级设立的农村水资源管理、防汛防旱、水利科技推广、农村水环境整治、水土保持等涉水项目经费中按3%—5%的比例提取。建设经费主要用于基层站提高管理手段、建立信息网络、改善办公条件以及小型农村水利设施的规划施工测量、施工监督指导、设备安装等项目的支出。

3.3切实加强基层水利站人才队伍建设。一是建立管理制度。加强用人机制改革创新，引入竞争考核机制，建立健全“公开公正、竞争上岗、定期考评、合理流动”的基层水利人事管理制度。二是严格用人制度。缺编人员引进由市水利人事管理制度。二是严格用人制度。缺编人员引进由市水利局会同人事部门组织制定具体办法，并严格实行“公开招聘、竞争上岗、择优聘用”的用人制度。新增人员必须具备水利专业大专以上学历，非水利专业人员必须达到本科学历。三是完善考核制度。将基层水利工作人员的业务能力、工作量和工作实绩作为主要考核指标，开展定期考评，实行工作业绩与工资收入挂钩的绩效工资制度。要放宽基层水利农机人员职称评定的门槛标准，将考核结果作为职称评定的重要依据。四是建立持证上岗制度。加大人才引进力度，制定和落实相关优惠政策，吸纳更多的高素质人才进入基层水利队伍。要加大对基层水利人员再教育的投入力度，制订基层水利人才培养计划，加强水利站人员技术培训。要建立上下级水利农机职工交流培训机制。

3.4切实加强对基层水利站改革发展的组织领导。一是要加大行政推动力度。市镇二级人民政府要高度重视基层水利站改革发展工作，纳入政府重要的议事日程，政府主要领导要亲自抓，分管领导要认真抓，及时研究解决基层水利站改革发展中的重大问题。各有关部门要切实履行职责，认真做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。二是要认真制订实施方案。基层水利站的改革发展，关键是要在制订实施方案上突出重点，务求实效。改革发展是个复杂的系统工程，涉及单位的定性、人员定岗定编及分流安置、经费落实、社会保障等广泛内容，政策性质、环节多操作复杂。因此，推动这项改革，要在深入调查研究的基础上，摸清家底，掌握实情，并借鉴改革成功经验，结全本市实际制订切实可行的改革发展方案。三是要注重对基层水利站改革发展的宣传引导。要按照先试行、后提高，先繁荣、后规范的要求，坚持典型引路，积极引导和鼓励各级大力探索基层水利站改革发展工作。要建立信息沟通机制，密切关注各地动态，及时做好信息交流，促进面上工作的积极开展。要加大对好典型、好经验、好做法的宣传报道，为推动基层水利站改革发展营造良好的舆论氛围。

4结束语

综上所述，基层水利服务机构是否完善对其水利工程的效益有着重要的影响，两者之间存在着密切的关联，同时也是保障群众利益的基本前提，建设与完善基层水利机构是提高水利服务能力的关键内容，具有深远的意义。因此，只有通过制定健全的基层水利服务体系，才能有效保证水利服务能力的提高，它也是基层水利机构建设环节中的重中之重。

参考文献：

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[2]汪绍盛，朱士权，安立群，韩磊.天津市农村基层水利服务体系建设对策研究[J].海河水利，2013（04）

[3]王霞.浅谈加强基层水利服务机构建设的措施意见[J].科技资讯，2012（14）

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