连云港市郊区农药市场现状及控制对策

摘要 对连云港市郊区农药经销店进行调查，了解当地农药市场现状，指出其中存在的问题，并提出相应的建议，以供参考。

关键词 农药市场；现状；问题；对策；江苏连云港；郊区

中图分类号 S481 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）10-0154-02

农药在促进农民增收、农业增产方面发挥重要作用，其是一种重要而又特殊的生产资料，能对生态环境带来负面影响。因此，加强市场监管力度，整顿农药市场秩序对保护生态环境、保障农民利益、促进农村经济可持续发展具有十分重要的意义。

1 连云港市郊区农药市场现状

1.1 农药销售方式单一，规模小

连云港市郊区农药经销普遍采用家庭式经营方式，规模较小、摊点较多且分布较散。郊区的农药经销店不是单纯销售农药，还销售种子、化肥等其他农资。

1.2 农药市场需求季节性强

农作物生长有着极强的季节性，不同季节有完全不同的作物种类，因此病虫害发生也有着极强的季节性，因此带来农药产品需求的集中性，有时甚至需求集中在几天时间。

1.3 农药标签混乱

一些厂家、经销商为了抢占市场，擅自变更名称及商标、扩大适用范围、改变防治对象、修改使用方法、夸大药品效果；农药名称与登记不符、生产日期和保质期标注不清或残缺、注意事项标注不全等现象较多。

1.4 过期农药的流向不明确

农药经销店的农药一般会在保质期范围内，如果当年未销售出去，经销商会继续保存在仓库里。如果保质期只有1年，农药到期后就与厂家联系，直接退回厂家。但也有个别的商家会低价处理或卖给流动摊贩。

1.5 农民购买随意性较大

农民没有明显的品牌意识，而且受收入水平、认识水平的限制，在购买农药时，大都趋向于低价产品；另外，在农药使用中，从众心理也表现的很突出，很多使用者会跟随别人使用的农药品种和时间。

2 存在的问题

2.1 经销商普遍缺乏农药基本知识，影响农药的销售、使用效果和安全

《农药管理条例》规定“经营人员熟悉所经营农药的相关知识和国家关于禁用、限制使用农药的有关规定”[1]。事实上，绝大部分销售人员没有掌握农药基础知识。另外，某些销售点不开具发票，有的甚至连凭证都没有，加之农民购买农药又没有索要发票的习惯，如果日后发生争议，可能出现投诉无门的现象。

2.2 农药标签不规范

农药标签不规范是连云港市农药市场中最普遍且最难解决的问题。实际上，农药标签的使用规范在农业部颁布的《农药标签和说明书管理办法》中有明确规定，但连云港市农药标签使用仍然存在以下几个方面的问题：一是使用未经核准的商标或无中文通用名；二是不标明生产企业名称、地址，仅标注代理商的相应信息；三是擅自扩大防治对象及使用作物，随意标低用量或用量不明确；四是注意事项未标明[2-7]。

2.3 个别农药经销店仍然出售国家禁用农药和限用农药

甲胺磷、对硫磷、久效磷等高毒有机磷农药在市场上依然可以买到，有的“改头换面”使用新名称继续销售。由于受传统习惯的影响，认为高毒、剧毒农药对病虫的防治效果好，导致其仍有一定的市场，特别是在果树、蔬菜上使用高毒、剧毒农药会给当地发展绿色、无公害、有机食品生产带来消极影响。

2.4 农民不能科学合理使用农药

目前，由于文化程度等的限制，农民对农作物病虫害的发生规律不清除，更谈不上农药的科学、合理使用。有些经销商为一己私利，出具假冒病虫情报，导致农民重复大剂量施用农药，不仅造成农田环境的污染，而且有害生物的抗药性也得到增加，使得病虫害发生逐年加重。

3 控制对策

3.1 建立健全相关法律法规，实行严格的准入制度

一是建立经营资格审查制度。农药管理部门需对从事农药经营的单位进行资格审查，审查合格后还需进行岗前培训，确保经营者了解相应的法律法规，不经营销售过期、假冒伪劣及国家明令禁止的农药，从正规厂家及经营农药单位进货；二是实行严格的准入制度。即将进入市场的农药要先经农业部门检查，确认合格后才可以进入销售渠道，确保流通环节中无高毒高残留农药；三是形成定期抽查制度，加强对农药市场的监督管理。抽检范围包括农药产品质量、农药生产者及批发者的农药标签，特别在农药销售旺季，更要加强该项工作的开展。对严重违反《农药管理条例》规定的行为如生产、经营过期失效、假劣或标签不合格农药产品，要依法从重处罚，并在新闻媒体上公开曝光，增强其违法成本，使农业行政执法的影响面和威慑力得到增强[1-3]。

3.2 规范农药经营程序

农药的使用范围、防治对象、使用方法及安全注意事项等在农药售出时应向农户说明。此外，应随药将销售凭证交给购买者，销售凭证上应明确购买人、经销人、购买时间、农作物病症及使用方法等，一旦出现纠纷，可以此为依据，进行监督举报、投诉和索取应当的损失赔偿，以确保农民利益免遭损失。通过普及农药及植保知识，提高农药经营户的服务质量，树立起争当文明守法经营户的意识[8]。

3.3 加强对农民的培训，指导其科学合理使用农药

农业技术推广部门应加强对农民的培训，促使农民采用多种方式抵御病虫害，科学合理使用农药。一是督促农民认真学习植保知识，对农作物的病虫草害进行正确诊断，推广新农药及新技术，进行科学防治；二是引导农民进行科学的综合防治，根据实际的病虫草害发生特点，采用先进的生物及农艺措施对有害生物的发生蔓延进行控制；如果采用化学防治措施，应采用先进的农药喷雾机械，选取低毒、低残留的新农药；三是农业技术推广部门应指导农民按照《农药合理使用准则》《农药安全使用规定》科学使用农药，防止药害及中毒事故的发生[3]。

总之，农药管理工作包含的环节和涉及的部门多，贯穿于农药的生产、经营、使用过程，工作量大，任务繁重。农业行政部门应积极争取各级政府的支持，联合其他相关部门如工商、质量技术监督、环境保护等，密切配合，相互合作，共同推动农药市场管理和监督工作健康有序繁荣发展。

4 参考文献

[1] 农药管理条例[EB/OL].（2001-11-29）[2014-04-01].http：//baike.so.com/doc/4843851.html.

[2] 王运兵，姚献华，崔朴周.生物农药[M].北京：中国农业科学技术出版社，2005（9）：21-26.

[3] 梁玲.连云港市蔬菜有机磷农药残留现状及控制对策分析[D].南京：南京农业大学，2010.

[4] 刘淑梅，刘晓鹏.连云港市蔬菜农药残留现状及治理对策[J].现代农业科技，2011（6）：280-281.

[5] 刘金党，徐方杰，周静，等.农药经营市场存在的问题及治理对策[J].现代农业科技，2012（9）：190-191.

[6] 张夕林，张建明，杨慕林.当前农药经营市场存在的问题及其有效治理对策[C]//第十九届全国植保信息交流暨农药械交易会论文集.北京：中国农业技术推广协会，2003：4.

[7] 张夕林，唐汉林，曹东华.农药经营市场存在的问题及治理对策[J].农药科学与管理，2003（4）：31-34.

[8] 刘明.当前定西农药市场存在的主要问题及治理对策[J].甘肃农业，2004（1）：52-53.

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