履行质监职能　服务科学发展　为镇江新跨越提供技术支持和质量保证

近年来，全市质监部门在市委、市政府的领导下，为镇江发展实现新跨越提供有力的技术支持和质量保障。全系统连续五届荣获“江苏省文明行业”称号，市局先后获得“全国打假工作先进单位”、“全国法制宣传教育先进单位”、“全省质监系统先进单位”、“全市服务经济工作先进单位”、市“行政执法工作先进单位”、市“安全工作先进单位”等荣誉。市计量所两次荣获“全国文明单位”称号。我们在履行职能中主要抓好“三个强化”：

强化综合管理，稳步提升全市的经济运行质量

一是大力实施以质取胜战略。我们以“质量兴市”活动为载体，建立和完善了市、县、镇三级“质量兴市”工作网络，指导企业扎实做好质量基础工作，努力营造人人关注质量的良好氛围，不断提高区域、行业产品质量竞争力。目前，扬中、丹阳、句容、丹徒的质量兴市工作已顺利通过省级验收，扬中还被评为全国质量兴市先进市。在此基础上，制定了《镇江市创建全国质量兴市先进市实施意见》，组织召开了全市质量兴市工作会议，全市创建全国质量兴市先进市的工作正在有序推进。与此同时，我们把打造品牌作为提升全市经济核心竞争力的重要抓手，按照“做大镇江名牌、做优江苏名牌、做强中国名牌”的工作方针，积极做好技术服务、指导申报和评审等工作，大力培育名牌产品，引导企业走质量效益型发展道路。名牌产品已成为推动我市经济结构优化、构筑地区经济竞争新优势的生力军。

二是努力完善标准化体系。我们从指导企业采用国际标准和国外先进标准入手，帮助企业完善标准化体系，以采标促进产品创新和质量提升。目前，全市企业采用国际标准和国外先进标准2264项，制（修）定企业标准18935项，40家企业建立“标准体系”、创建“标准化良好行为”企业。27家企业申报了牵头承建标准化分技术委员会或工作组、13家企业申报起草国家标准项目。同时，我们把标准化工作向一、三产业延伸，针对镇江发展现代服务业的需要，在全市“第三方物流”、“农业科技服务”、“产品售后服务”等行业开展服务标准化工作，先后帮助全市旅游景区、眼镜验配、服装洗染等行业100多家企业建立服务标准规范，起草了70项企业服务标准，指导旅游部门起草制定了“镇江农家乐旅游服务规范”等，努力提高服务质量。以标准化生产为载体，通过帮助农村经济合作组织和农户制订农业标准、培育农业标准化示范区、打造农业品牌等，大力推广农业标准化、推进农业产业化，有力地促进了农民增收和农业增效。

三是积极实施能源计量服务工程。我们把先进的节能技术、能源计量管理和测试方法送给企业，指导建材、化工、造纸、机电等行业的耗能大户做好节能降耗工作，有效地推动企业能源计量达标。截至去年前三季度，全市重点耗能企业万元产值能耗同比下降了21.2％。我们还帮助全市中小企业建立基本的计量检测和管理体系，其中70家企业通过计量保证确认，1090家企业通过计量合格确认。发挥了计量在降耗增效和保障安全等方面的作用，较好地推动了节约型社会建设。

强化源头监控，全力构筑和谐发展的社会环境

一是规范市场经济秩序。我们以“打假保名优，服务促发展”为宗旨，以食品、农资、建材、家用电器等涉及人身财产安全的产品为重点，组织开展专项整治行动，重点对句容“地条钢”反弹迹象、丹阳假冒汽车配件和黄酒无证生产等问题进行了整治，较好地净化了市场环境。

二是保证量值传递准确。我们从充分保障最广大人民的利益出发，组织实施了“菜篮子”、“餐饮消费”、“百姓出行”、“水电气”、“学生配镜”、“百姓就医”等八大民生计量放心工程，食品、农资产品、加油机、出租车计价器等计量合格率稳定在95％以上。定期组织开展了集贸市场、医疗卫生机构、加油站、餐饮业、定量包装商品等计量监督检查，紧贴产业升级，开展“计量强基”活动，帮助245家企业完善计量管理体系，为3873家企业检定、校准计量器具102028台（件），其中强检计量器具22469台（件），受检率97％，保证了企业在用计量器具量值准确。围绕面粉、香醋、茶叶等特色产业，积极推广“C”标志，帮助企业提高商品净含量计量包装能力，20家企业通过定量包装商品计量保证能力认证，米、面、油等定量包装商品净含量抽查合格率在97%以上。

三是全力确保两个安全。我们把食品质量和特种设备安全作为质监部门的重点工作来抓。第一，确保生产环节食品质量安全。通过组织企业开展质量诚信活动，指导企业改善生产设施和质量控制手段，加强企业日常巡查，查处无证生产违法行为等，强化镇江香醋等地方特色产品的技术服务与监管，严把食品安全市场准入关。目前，全市已有384家企业取得食品生产许可证。组织开展了抗震救灾食品专项监督抽查，抽查合格率达100%。对30家供奥食品生产企业进行重点监管，保证了供奥食品的质量安全。三鹿奶粉事件发生后，市、县两级质监部门在第一时间启动了食品应急快速反应机制，迅速展开生产加工环节乳制品专项检查和质量检测工作，对乳制品生产加工企业实施驻厂监管，有力地保障了我市乳制品质量安全和市场供应，全市未发生一起乳制品质量安全事件，得到了上级领导和相关部门的充分肯定。同时，我们举一反三，开展了镇江香醋、肴肉、丹阳黄酒等地方特色产品专项检查和技术服务，确保其质量安全。第二，确保特种设备安全运行。我们以全过程安全监察为手段，以使用和检验环节为重点，定期组织开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游乐设施等特种设备安全检查，促进企业增强安全防范意识；狠抓“土锅炉”和气瓶专项治理，努力消除安全隐患；加强对公众聚集场所、易燃易爆场所的特种设备以及浴室、豆腐作坊小型锅炉等危险源的监控，及时有效地掌握在用设备的安全动态，淘汰更新4吨以下小浴室、小作坊燃煤锅炉273台，报废废旧气瓶825只。进行节日安全检查，较好地保障了春节、五一和国庆等节日的特种设备安全运行。此外，建立了市特种设备应急管理和事故调查处理办公室，在相关重点企业建立了液氯充装、液化石油气充装、氧气充装、锅炉、压力容器、电梯、客运索道等七个应急救援分队，提高了应急救援能力。通过多管齐下抓安全，实现了“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的目标，连续7年被市政府评为“安全生产先进集体”，为建设“平安镇江”作出了贡献。

强化能力建设，提升质监部门的服务发展水平

一是在创新制度中规范队伍的服务行为。我们以创建文明行业为载体，以优化发展环境为切入点，按照“培植典型，树立样板，以点带面，整体推进”的工作思路，把创建工作与综合管理、行政执法、安全监察、技术检定有机地结合起来，抓班子，带队伍，强素质，塑形象，有力地促进了创建文明行业活动的深入开展和机关作风的积极好转，实现了创建工作“满堂红”、“五连冠”。其间，我们先后出台了《建设服务型机关，全力服务经济发展的意见》《加强机关作风建设十项制度》等规定；严格落实了“两集中、两到位”的规定；全面实施了开门审案和“说理式”行政执法，自觉接受社会监督，较好地用制度规范干部职工行为。

二是在推出举措中激活队伍的服务潜能。我们围绕全市经济社会发展目标，推出服务举措，激活服务潜能，努力优化服务质量。实施了“来人接待一个窗口、办理事项一套程序、服务企业一支队伍、规范收费一张票据”的服务模式；推出了服务企业“零距离”、工作质量“零差错”、用户办事“零障碍”、行风建设“零投诉”、遵章守纪“零违规”的措施；推出在技术推进上提供“五服务”，在行政执法上推出“五不罚”，在服务企业上实行“五免费”，在监督管理上“五不查”，在政务公开上“五告知”的服务发展“五、五”措施；开展了“优化投资环境，争当服务标兵”立功竞赛活动，引导大家改进服务态度，延伸服务内容，拓展服務空间，提高服务的有效性，较好地提升了队伍素质，受到企业的广泛好评。

三是在项目建设中增强队伍服务能力。质监部门区别于其他执法部门的一个显著特点，就是用检测出的数字说话。因此，我们十分注重加强技术机构的服务能力建设。首先，抓好科研开发。积极引导技术机构加强新产品质量检验方法的研究和检验仪器的研制，加强工程计量和现代测试技术的研究，增强技术机构持续发展能力，为综合管理和行政执法提供技术保障。市计量所开发的“高压高阻柜”，解决了高阻检定装置的量值溯源问题，其标准达到国内领先水平，获省系统“科技成果一等奖”、全国质检系统“科技成果三等奖”。其次，加强项目建设。围绕全市特色产业上项目，用项目助推区域经济发展。目前，市、县两级技术机构已建成机械、电子、轻工、纺织、建材、化工等九大类1700多个产品质量检测检验项目和长度、光学、力学、声学、温度、电磁等十大类400余种计量仪器检定、校准、测试项目。丹阳建成了国家眼镜检测中心和省级车用灯具检测中心，市计量所建成了省级大气体流量检测项目，市质检所低压成套开关设备检测中心取得了省级检验中心资质和国家“3C”产品指定检验资质，为我市经济建设提供了有力的技术支撑。■

（作者系镇江质量技术监督局党组书记、局长，《金山》杂志理事）

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