试论城市道路清扫保洁存在的问题及措施

摘 要：近年来，各地政府对关系民生的道路深度保洁工作越来越重视，财政投入逐年增加，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，城市面貌有了较大改观，但由于诸多主客观因素的制约着城市道路的保洁，文章针对这些问题进行分析探討。

关键词：道路清扫;清扫保洁;存在问题;措施

城市道路清扫保洁是城市环境卫生管理的重要环节，既表现了城市综合实力，又反映了城市的管理水平和文明程度。有效的道路清扫保洁模式不但能使城市干净卫生，还能有效降低PM2.5① 和空气API② 指数，这也是创建 “国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“生态城市”以及“智慧城市”的必要条件。

一、道路清扫保洁的思路

1.一把扫帚扫到底。市区主次干道道路清扫保洁实行“一把扫帚扫到底”的作业方式，即道路清扫保洁区域内道路两边建筑物至建筑物之间的卫生、道路绿地花坛（不含游园绿地）的日常卫生、果皮箱的保养与清掏等全部由道路清扫保洁作业单位统一作业，变过去一条路几家扫为一家扫。改变过去责任分工不明确，互相推诿扯皮现象。

2.强化区域性属地管理。实行机械化清扫，有利于保证环卫工人的人身安全，有利于提升城市品位。国家卫生城市和国家文明城市创建对城市道路机械化清扫都有明确的要求，国家建设部对城市道路机械化清扫也有明确的规定，即要求城市道路机械化清扫率不低于20%。

3.管干分离，重在管理。所有原环卫作业单位组建成环卫服务实体，环卫作业实体与社会卫生保洁组织共同参与道路清扫保洁竞标，按市场化运作方式承担道路清扫保洁任务。

4.改革用工制度和分配制度，变“以费养人”为“以费养事”，变行政管理为合同管理。各作业服务实体在用工上根据作业需要进行竞争上岗，优化组合，经费拨付方式由原来的按人拨付改为按工作量拨付，由原来的定量如数拨付变为以考核结果按合同拨付，实行奖优罚劣。

5.建立竞争机制，推进环卫作业市场化进程。实行内部竞标、市场化运作;市区其他道路按“属地管理”原则依照市场化、企业化、社会化模式组织实施运作和管理，市政府对各清扫保洁区域按照统一的卫生和奖励标准进行考核。

二、城市道路保而不洁的现象仍然存在。主要总结为以下几点：

1.环卫经费不足，车辆设备更新不及时。目前，各地政府道路保洁费用不足，无法满足“深度保洁道路”的保洁标准。此外，各地政府保洁车辆由于更新、维护保养不及时，影响了道路的深度保洁质量。

2.综合协调欠缺，环卫行业单兵作战效果不佳。道路深度保洁工作涉及环卫、市政、园林、交通等多个部门，道路沿途存在市政道路坑洼、人行道道板缺失、路牙石破损、绿化带及树穴内裸露黄土、车行道护栏积尘等问题会使道路深度保洁效果大打折扣，此类问题需要多个管理执法部门综合协调解决。

3.气候条件、道路路况等诸多因素为道路深度保洁工作带来不利条件。冬季气候寒冷，为防止路面结冰造成安全隐患，不能及时对道路进行洒水冲洗也是路面尘土量超标的重要原因。此外，部分道路周边存在建筑工地、土石方运输车辆撒漏造成道路二次污染，也是目前急需解决的重要问题。

三、提高道路保洁清扫的措施

1.强化日常巡查力度。相关部门认真履行辖区段日常巡查，对辖区清扫车清扫频率及水车使用情况全覆盖检查，每日登记清扫车及水车实际作业数量，并建立相关台账，对辖区人员到位数量随机抽查，对道路保洁工作进行督导检查，及时发现问题，督促相关责任人第一时间整改到位。

2.强化路面清扫保洁力度。组织养护班站坚持每天对路面进行全方位清扫，根据道路特点和交通量合理配置清扫车、洒水车、高压冲洗车等机械设备，对机械化作业清扫不到位的，结合人工辅助清扫。

3.强化对重点路段、时段清扫。根据辖区路段的清扫保洁作业实际，针对十字路口、绿篱两侧、隔离栏杆下清扫难度大，雨后、刮风保洁难开展等实际，科学制定清扫保洁作业方案，合理调度和安排人员，清除重点时段的卫生死角，解决好特殊天气下的保洁问题;针对突发性道路污染，及时启动应急处理预案，第一时间组织人力和机械清除污染物。

4.强化标准和安全意识。加强对清扫管理人员和一线作业人员的知识、技能培训，通过岗前班会、布控培训等途径，树立标准意识和安全意识，不断提高基层管理人员和一线作业人员的素质和水平，提高一线工人的操作技能。

5.加强职工队伍建设，提高机务人员整体素质。各设备使用单位积极引进和培训设备管理人才，着力提高道路养护机械化管理水平。一方面，加强对现有管理和操作、维修人员的培训，鼓励一专多能，改变管理落后、业务不精、技术不高的现状。提高人员的整体素质，以适应养护机械化发展需要;另一方面，建立开放、公平的人才聘任制度，创造吸引人才、凝聚人才的良好氛围。

6.加大工作考核力度，开展机械化保洁创优活动。相关部门每半年组织一次专项检查，对保洁设备使用管理、维修保养、费用管理、利用率、完好率等方面进行考核，考核成绩纳入保洁工作年终总成绩，并通报检查中存在问题，确保使用效果;区域范围内开展机械化保洁争先创优活动，对设备使用维护好，安全作业水平高的管理单位及操作人员进行表彰奖励。年度授予最佳使用单位、最佳操作手等荣誉称号。

四、道路清扫保洁的质量标准作为建议参考

清扫时间：坚持夜间清扫白天保洁的作业制度。夏季在早四点出班六点半前 结束，冬季在早五点出班七点半前结束清扫工作。日间实行机械清扫 和人工保洁配合作业。

道路保洁：

1.人工清扫保洁做到：路面、路牙（垫板、雨水口、巷口） 过街天桥、立交桥、便道（包括树坑、汽车站）及隔离墩（栅）、周 围的地面无污物，露出道路本色。

2.清扫保洁的垃圾，随扫随清，不往雨水口中扫垃圾，不往 绿地倒垃圾保持绿地整洁无污物。

3.落叶季节清扫落叶要装袋，码放路边及时清运。

4.遇降雪天，雪后及时清除路牙 120 公分宽，清除的冰雪要 整齐的堆放在向阳处。没有撒过融雪剂的冰雪，有绿地的倒入绿地， 没有绿地的倒入污水井或工地。

5.每日早6：00 至22：00 巡回清掏果皮箱，做到不满不冒。 果皮箱表面要保持整洁做到无污物、无痰迹、无尘土，主要大街、商业街、旅游地区做到随脏随擦。

6.绿地和绿地内通道无烟头、瓜果皮核、纸屑、包装筐、箱、 盒、袋等污物。绿地内外花草树木无挂带污物。

五、结语

总之，道路深度保洁工作是一项长期系统的工作，对于提升城市环境卫生管理层次、改善环境面貌有着深远意义。需要在深入调研的基础上，合理安排机械化保洁设备、车辆和专业技术人员，协调相关职能部门共同协作，做好道路深度保洁工作，提高城市环卫保洁水平。

参考文献：

[1]河南省城市道路环卫机械化作业规程2017.

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