台湾版假人民币西进调查

2009年1月21日，已在大陆蔓延多日的假币风波似乎还未平息。当日，湖南警方对外通报一起重大案情1月16日，湖南高速交警在例行春运安检时，在长途车行李箱中查获一箱HB90版假币，共计40余万元。

此前的1月12日，台商王先生返台与家人团聚。与以往一样，刚下飞机，王先生便前往机场银行兑换台币。不过，这次兑换不太顺利，王先生使用的人民币中有两张为编号HD90开头，纸质和防伪线异常，被银行鉴定为伪钞，并被没收。

2009年伊始，以高仿真“HD”版百元假钞为代表的假钞风波迅速在大陆、港澳地区蔓延，这些人民币假钞被怀疑来自台湾。不足一周时间，“台版假币”又随着经贸往来流回台湾。

台湾特侦组前调查员苏玉麒在接受《凤凰周刊》采访时表示，从各方截获的HD90假币案件显示，台湾很可能是此次假币案的造假源头。就在数月前的2008年10月8日，一个活跃于两岸的假人民币集团在台湾被捣毁，6名台湾人落网，警方检获假人民币多达1亿元。

台湾警方称，该伪钞工厂已运作一段时间，有大批假钞利用海路走私到大陆，同时少部分被卖给台湾贩毒集团。这伙犯罪分子生产出的假币能够一沓沓顺利通过验钞机和点钞机。不过台警方同时表示，此案与目前的HD90假钞是否有关联，还有待调查证实。

目前，这场假钞风波已在大陆蔓延至十几个省份，港澳地区亦受波及，正常的金融秩序受到干扰。以同一组编号开头，同时在各地出现，且出现频率如此密集，这在以往的假币案件中非常罕见。公众恐慌，中南海震动。1月16日上午，国务院反假货币工作联席会议在北京召开，联席会议决定，各成员单位要进一步加大反假货币工作力度，采取综合整治措施，深入开展反假货币工作。

同时，“台湾版”假币又一次成为舆论关注的焦点。台湾一直是高仿真度假人民币的主要印制基地，甚至有假钞厂可印出骗过提款机的“变造币”。几乎每一年，台湾警方都会破获数起“伪造人民币”案件，其中大部分涉案金额巨大，动辄过亿。因此，无论此次“HD90假钞”是否来自台湾，两岸打击伪钞的合作也将会愈发成为未来两岸合作的重要议程之一。

对峙时期的“假币攻略”

台湾印制假人民币的历史可以追溯至上世纪40年代末。国民党赴台前夕，1949年8月31日，《解放日报》报道了第一起政治性伪造人民币案。主犯施子良等受白崇禧、汤恩伯指使，大量伪造人民币及中洲币，数量达1.69亿元。

国民党败退台湾之后，两岸进入长期军事对峙时期。台当局曾把假钞交给潜入内地的特务使用。1950年5月13日，中国人民银行山东省分行会同公安机关在胶南县破获国民党特务扰乱内地金融案件。据被抓获的敌特副队长姜振玉供认，他们携带有台湾国民党国防部保密局发放的假人民币2亿元作为经费，到大陆准备投放。公安人员在包括姜振玉等6名特务身上缴获假人民币500余万元。

计划在台湾印制一批假人民币和假港币，再通过渔船走私到大陆和香港，扰乱大陆货币市场，引发经济恐慌。蒋经国获知此计划后，立即兴致勃勃地表示赞同，使这个印制假钞的工程前后进行了11年之久。

不过，早年台湾的印刷制版技术有限，仿制可以乱真的钞票并非易事。为此，著名特务谷正文灵机一动，开始在监狱里寻找能印制伪钞的“天才”。经过查找刑事罪犯资料，台特机构终于发现了凌旦复。

凌旦复是一个沉默寡言的罪犯，但一谈到如何印制假钞，便会马上精神大作，滔滔不绝，思考的都是印钞的各种方法。于是，台当局有关部门一纸公文便将这位囚犯“调服劳役”，颇受礼遇地搬到位于一座别墅内的“特种印刷所”，享受起贵宾待遇。凌旦复用的是“土法炼钢”的招数，每天趴在灯箱上一刀一刀地猛刻。

后来，台特部门又在德国买到当时德国供应给大陆印制人民币的纸张。“特种印刷所”的机器一开，满屋子都是仿真的人民币。

除了印制假币并由特务携带外，气球搭载假币空投到对岸也是一个渠道。

从上世纪五六十年代起，在海峡的两岸，出现了“空飘”、“海漂”等奇特的政治景观。撤台初期，台湾当局财力有限，空飘的气球较小，空飘的距离也不远。但随着台湾经济的恢复，台当局空飘的气球越来越大。

从1966年起，台湾方面开始施放高空气球，气球到达距离近至福建、广东沿海，远到大陆中部和云贵等地，再后来，台当局还将向大陆施放气球变成一种政治仪式。外国使节到达金门后，金门方面就安排他们亲手施放气球。台湾施放的气球，起初最多的是搭载国民党旗帜和传单。传单内容多是反共宣传，还有宣扬国民党在台湾建设成就和对大陆时局的评论。后来，气球上开始出现大量伪造的人民币。

改革开放后，随着与外界人员交往和经济联系的密切，大陆官方也始终警惕“敌对势力利用各种机会对我金融市场进行渗透”。1981年11月，福建长乐、连江等40多个县市陆续发现人民币1元券机制假钞5000多张。据被抓获的3名敌特分子供认，他们在潜入大陆后，曾分两次带来大批1元券假钞。

台湾成假币制造基地

两岸关系回暖以后，台湾当局也开始将伪造人民币列为刑事犯罪之列。政治性伪造货币进行渗透的行为减少了，但出于经济目的伪造人民币的走私犯罪却日益猖獗起来。属于台湾黑社会的一些假钞制造商开始充当制假主角，大陆破获的不少假钞案就是由台湾黑社会制造的。

1989年，深圳首次发现用电子分色制版技术制作的百元面额假人民币，跟以往的假钞相比，仿真度极高，缺乏经验的老百姓很难识别。这批假币因此被称为“深圳版”，当时每月都有大量的纸币被送到银行验别，高峰期则达到上千万元之巨。据分析，这些假币中有很大一部分就是从台湾、香港流入的。

继发现“深圳版”之后，在福建一带也发现了大量从台湾走私入境的假人民币，面额都是100元、50元的大额票，机器雕刻制版、照相制版、电子分色制版应有尽有。

这种被称为“台湾版”的高仿真机制假人民币一经“登陆”，便立即给大陆沿海地区造成了强大冲击。福建警方提供给《凤凰周刊》的资料显示，该省警方曾在上世纪90年代一次反假币集中行动中，一举破获台湾的3个黑社会团伙，抓获所属于“竹联帮”、“四海帮”、“三合会”等帮会的24名制假币黑帮成员，缴获假人民币1208万元。

此后，广东、福建沿海一带又出现机制假人民币走私入境浪潮，边防和海关也破获了多起重大案件。1992年以来，台湾警方破获的多起伪造人民币集团案中，被检获的人民币假钞数以百亿计。此后，类似“台湾成假币制造基地”的说法不断于大陆媒体中出现。

不过，大陆市面上流通的假币有多种版本，制造基地亦远不止台湾一地，所以台湾假币在流通市场占多大比例，始终未有明确数据。2000年，本港《明报》引述大陆公安部防伪专家詹楚材的话称，自1949年以来，台湾当局即有计划地以伪钞来扰乱大陆金融秩序。根据公安部门的数据显示，大陆假钞有八成来自台湾。2003年，多家大陆媒体称，“内地假钞有二分之一来自台湾”。

广东、福建沿海一带大量机制假人民币的走私入境，也引诱着大陆各地不法分子趋之若鹜，内地制贩假币的犯罪活动也随之猖獗。他们的手段从海上贩运入境发展到自制自贩，产、供、销“一条龙”，从极个别的犯罪分子参与，发展到分工合作的家庭式作业。尤其是广东省潮汕地区，地处沿海，毗邻港澳台，一度成为全国制贩假币最为活跃的地区。

疯狂的假钞商

台湾前调查员苏玉麒曾接手过不少涉及制造假人民币的大案。苏玉麒在接受本刊记者采访时表示，在台湾岛内，制造假钞的地下工厂已经形成相当的规模，制版，印刷、运输、销售，井然有序。这些地下伪钞工厂拥有一流的设备，伪造技术也十分高明。真钞中的红色和蓝色纤维、阴阳互补对印图案，手工雕刻头像、雕刻凹版印刷都能仿制得惟妙惟肖。

“早期是制版技术，把现有的钞票放大100倍到200倍，然后将其中细节一点一滴地模仿。更精良的技术，还会考量三个方面：一个是纸张，纸张的材质和触感要和真钞一模一样；第二是印刷，制假者非常注意细节；第三，随着防伪识别能力的提高，假钞制造商也在提高技术，比如他们也在使用电脑制版，克服长期以来人工制版的不足。”

苏玉麒介绍，台湾版假钞可以说“越做越精密”。大陆每次推出新版人民币，都会增加一些新的防伪功能，但这些功能很快就会被假钞商“克隆”。

由于与“HD90假币风波”时间相隔仅两个月，2008年10月破获的这起高雄假币案受到了广泛的关注。以这起假币案为例，几个主犯都是印刷业高手，被捕的6人中，有精通印刷术的老师傅，也有技工老手，还有描版师、制版师。

据台湾媒体报道，这个伪钞集团，以41岁的许晋诚为首。许晋诚曾因伪造台币入狱服刑，2007年开始重操旧业。许晋诚招兵买马找来精通印刷各门技术的蔡见顺等人入伙共组伪钞集团，许制造的假币不但光凭肉眼难以分辨真假，甚至还可以通过商用点钞机的“验证”。警方调查发现，许等人耗费1000万元台币购买印刷机，裁纸机，并购买质料最接近真钞的纸张，他们还到大陆选购了一台专门辨识人民币真假的验钞机，一边伪造，一边检验从中找出缺点，可谓用心良苦。

虽然台湾警方及时制止了亿元假人民币流入台湾及大陆，但其实该假钞集团自2008年初已开始运作，当中大部分假钞已藩八大陆沿海假钞团伙手中。

除了高雄这起案件外，近年来，每隔数月，都会有“伪造人民币”案件被破获，每起案件破获后，都会被媒体冠上“台湾警方近年来破获的最大的制造伪钞集团”之名，前台北地检署检察官、著名律师罗明通历举近年台湾警方破获的几起重大案件，案例显示，大部分假钞商活跃在台湾中南部地区

2003年6月，台湾警方在台中县大里市查获一处特大制造伪钞集团的印刷厂，并在现场起获面额100元的伪造人民币半成品1亿多元这一造假集团的主要嫌疑人张伟民等9人先后落网。

2004年9月，台检调单位在台中市破获一个伪钞集团，当场查获超过1亿元的伪造人民币，以及部分美元、支票等。这个名叫“昱翔”的伪钞印刷厂位于台中市西区。检调人员前往搜查时发现，该印厂负责人林来赞正在打包准备出货的人民币伪钞。据调查，嫌犯装箱的伪造人民币，是要运往屏东交货，然后由渔船走私到大陆，订货者很可能是到大陆发展的台湾商人。

2004年12月，台湾警方在彰化县破获一起利用合法印刷厂伪造人民币的案件，被起获面值100元假人民币再次超过1亿元，另有5000多万元的半成品假币，警方逮捕了两名嫌疑人。

2005年4月，台南地检署检察官柯怡伶周俞宏指挥台南县调查站在永康市破获当时被称为“历年来规模最大的伪造百元人民币工厂”的案件，查出伪造百元人民币成品及半成品面值8000多万元，换算成台币将近3亿元令检调人员讶异的是，嫌犯伪造技术精良，就连必须在紫外线灯照射下才能显现出来的“100”隐形印记都成功伪造。

2007年8月，台湾台南县警方又一次破获伪钞工厂查扣面值达1.8亿元人民币伪钞，台湾警方近10年来查缉的假人民币数额接近百亿。

走私、黑市之路

多次查获假币的台南县调查站称，大陆对伪造人民币刑罚极重，动辄处以死刑，所以伪钞集团通常会利用台湾高超印刷技术，在台湾印制伪钞，再透过渔船走私“洗钱”，所得利润购买黑枪、毒品再倾销回台，危及两岸社会安全。

苏玉麒介绍：“过去的一些（走私）管道几十年来一直没有发生变化，他们（伪钞集团）一般通过海上，陆地与大陆不法分子勾结走私，主要还是通过渔船走私到大陆。台湾虽小，但是有大小港口3600多处，海防工作量巨大。这些渔民会用油板纸包装假钞，黑色防水塑料袋捆绑七八层后放入暗舱，上面再覆盖渔货，因此很难被发现。”

台中、台南地区的伪钞集团会将成品运送到屏东等渔港交货，然后由渔船运送到大陆。这些渔船会选择两条路径，一个是直接开住广东潮汕地区，与潮汕地区的大陆钞贩接头；另外一条路线是“小三通”，先到金门、马祖，再由金、马两地伺机运送到福建、广东沿海。

不过，海路走私过程也并非十拿九稳。自上世纪90年代以来，两岸出现了非常有趣的对应现象，台湾破获的制造假人民币案件金额总数屡破新高，而广东和福建地区查出的走私案也不断被冠以“建国以来最大假币走私案”的说法。

1990年12月，厦门警方破获以台湾假钞商胡江义，陈王将为首，雇佣台湾“曙盛”23号渔船向大陆贩运走私假人民币案，缴获假人民币330万元。这个数额在当时曾创下纪录。

1994年4月至6月的短短2个月间，台湾渔民陈其鹏、徐金狂、吕逸生、苏火明、林登峰等人，从台湾向大陆走私伪造人民币3300万元，并已经将其中的1400万元在广东出售，流入社会。当他们再次偷运假币到达汕尾市时，被当地警方查获。当时，这起案件亦被称为“建国以来破获的最大的一起走私伪造人民币案”。1996年，最高人民法院核准广东省高级人民法院依法判处陈其鹏等5人的死刑。这成为大陆首宗判决制贩假人民币台湾人死刑的案例。

但高压态势并未遏制假币的走私活动。仅过3年，警方破获的金额又创高。1997年7月，广东省公安边防总队汕头市边防分局接到密报。一艘台湾渔船将在汕头海域与一艘内地船交接一批假人民币。经过对“永载鸿”7号一番巡查，警方最终在驾驶台下面的机舱两侧，发现一个非常隐蔽的暗舱入口。之后，边防武警将暗舱中的东西一袋袋提出舱外，总计共搬出37个袋子，里面全部装着一捆捆崭新的百元面额假人民币。经清点，每袋重约22公斤，每袋40叠共200万元，37袋总计假人民币达7400万元。

而后，广东省汕头市中级人民法院经公开审理，以走私罪判处“永载鸿”7号渔船船长林镜川死刑，其余同案人亦被分别判处无期徒刑。此后，又有数艘台商渔船在走私假币时，被大陆边防抓获，金额较大的案件中，当事人均被法院判处死刑。

进入2000年以后，台湾屡次破获伪钞集团，但有关大陆边防截获走私假币的新闻却寥寥无几。

据厦门边防局有关人士介绍，厦门最近破获的一起走私假钞案件发生在2007年3月。3月中旬的一天，台湾人陈国林、志忠从高雄邮寄一批面值95.25万元人民币的假钞到金门，再通过两名台湾人罗丞宏、苏义万海运到厦门。罗、苏雇请船工阿文帮忙，他们付给阿文4000元作为报酬。

到厦门后，阿文搬运货物时发现包装箱底有点破，便拿来装订线包装，无意中发现里面都是假的百元版人民币。当阿文把货物搬到海边时，又遇上执勤的边防警察，进而案发。目前，罗丞宏、苏义万因涉嫌走私假币罪已由厦门市湖里区检察院批准逮捕。

除了海路走私外，台湾假钞也流入黑市，岛内地下汇兑市场存在大量假人民币。据本港《大公报》报道，这些伪钞要脱手，除了走私外，基本是透过地下汇兑和赌场洗钱，然后夹带到内地使用或兑换。部分台湾民众担心，人民币在台自由兑换后，这些伪钞就有可能直接在岛内“发酵”。

过去几年，人民币迟迟不能在台湾本岛兑换，变相促成了地下钱庄生意的兴隆，而台湾地下钱庄的兴隆又导致岛内的人民币假钞泛滥。在借贷方面，厦门一位曾与“地下钱庄”有过来往的台商称，少数台商之所以愿意冒着“拿到假钞”的风险，通过地下钱庄兑换人民币，往往在于“地下钱庄不用身份证明，不限金额，而且汇损较低”。在稍早之前，两岸间“地下银行”业务往来远超过“地面银行”的交易量。

2008年，国民党重新执政，开放岛内金融机构办理人民币兑换新台币业务后，这一现象才开始不断减少。

“有价证券”之争

苏玉麒称：“台湾伪钞集团之所以如此猖獗，有三个原因：台湾刑罚较轻，伪造人民币难度较小，警方打击不力。”

台湾对人民币的认定经历了一个从不承认到逐渐合法化的过程。上世纪80年代以前，伪造人民币在台湾很容易“脱罪”。两蒋时代，大陆地区被视为“叛乱地区”，其发行的货币，台湾并不承认，甚至不视为“有价证券”。因此，相关制造伪钞的当事人也就不会受到惩罚。这等于变相鼓励这些伪钞集团制造大量伪钞流入大陆。

随着两岸关系的发展，两岸之间的通货兑换及使用，逐渐成为两岸需要共同规范与定位的重要问题。上世纪90年代初期，台湾曾发生数起伪造人民币及走私假人民币到大陆的案件。台北地方法院与高雄地方法院则分别作出伪造人民币有罪与无罪截然相反的判决，在岛内引起激烈争论，成为台湾面临的一个两难问题，最终，台湾“高等法院”裁决，认定伪造人民币构成违反“伪造有价证券罪”。随后，台湾有关部门经过评估，才确认人民币为有价证券。

在台湾，虽然制造假人民币也开始被视为犯罪，但是刑罚不重。根据台湾法例，伪造新台币涉及《妨害国币惩治条例》，最重会被处死刑或无期徒刑，但伪造人民币仅触犯《刑法》“伪造有价证券罪”，最重才处5年以上徒刑。因刑责差异极大，造成伪造人民币集团猖獗。近年来，台湾查处的多起制造假人民币案，当事人大多数都有“前科”，可见刑罚的威慑度还远远不够。

此外，警方打击不力也成为伪造人民币集团猖獗的重要原因之一。甚至有舆论怀疑，李登辉和陈水扁执政期间，台湾当局实际上是放纵甚至操控印制假人民币犯罪集团。而陈水扁本人也曾有“伪造假钞”的前科。据台媒披露，8年前，陈水扁为竞选总统，曾经准备相当于2.3亿元台币的假钞当道具，用来批评国民党黑金。当时陈水扁站在一捆捆的钞票前丝毫不为所动，义正严词要扫荡黑金。

但苏玉麒对这种怀疑表示出不赞同，台湾目前制造假币集团泛滥，不可能有“政治目的”存在。不过，苏玉麒也坦言，李扁时期，台湾的治安单位确实工作不力。“我在那里工作过，了解大家的心态。就是感觉不被政府重视，只把我们当工具，叫我们办不该办的案子，该办的案子却不让办。”

而据罗明通介绍：“台湾警方打击伪造台币的力度明显大于伪造人民币，这和奖励制度有很大的关系。如果警方破获一起伪造台币的案件，就可以拿到许多加分和奖金，但是破获人民币案件只能获得很少的加分，奖金也会大打折扣。”

罗明通说：“通过修法把人民币提高到和台币一样的地位，显然不太可能。但是可以修改《两岸人民关系条例》，或者对相关法条作补充解释，一些台湾法律界人士现在已经开始要求当局加重对伪造人民币的刑罚。”

两岸可合作打击伪钞

随着“大三通”时代的到来，人民币也开始被允许在岛内自由兑换。据台湾陆委会估计，台湾岛内的人民币现钞可能超过1000亿元。目前，台湾已经开放大陆客观光，拥有的金额还会再增加，人民币流通市场已由过去的大陆一地扩展为两岸四地。两岸资金的自由流动，有助于两岸经贸关系的发展，但也使得共同打击假钞的合作迫在眉睫。

厦门台商协会会长曾钦照则呼吁两岸应该早日建立“货币清算体制”。机制建立了，去金融机构兑换人民币的人多了，伪钞集团的空间也就小了。尽管大家的两岸政策立场不尽相同，但都认为金融安定问题已刻不容缓，若再不开放并进行管理，假钞及人民币黑市问题势将无法解决。

原台湾新竹市市长，在厦台商童胜男表示：“海协海基两会下次谈判，可以纳入议题：假钞事件，绝不是一时、一地或个别犯罪分子所为，而是有组织的跨境两岸罪行，而且涉及较高科技和成本，没有多方面的勾结，组织和接应是不可能的。因此，要有效打击庞大的假钞罪行，两岸警方必须加强合作。”

“规划和沟通，对于两岸共同打击犯罪和治安维护有重大正面意义，以前台湾警方打击假钞，一旦假钞已经流到大陆就会无人问理。即便台湾警方发现假钞的流向，也找不到与对岸对话的窗口。”罗明通认为，两岸互相交换资讯是当务之急。

目前，两岸用于共同打击犯罪的“金门协议”已经施行19年。“金门协议”条文仅含括刑事嫌疑犯及偷渡犯。“如今时过境迁，两岸环境已大不同以往，两岸是到了该好好修订金门协议的时候了，至少将经济犯金融犯也列入管理范围，这样两岸合作打击假钞才能顺利。”苏玉麒表示。

台湾方面，自开放人民币在台湾兑换后台湾调查局还专门特别开班，教授民众如何分辨人民币的真假。此次“HD90假钞风波”发生后，虽然假币来自台湾的传闻还未获证实，但是台湾警方已经开始加强了打击假币的力度

大陆方面，民众有关“验钞机质量”，“网络贩卖”、“金融机构把关不严”，“信息不及时公开”的质疑还在继续，一场假币风波让不少大陆民众对治安和金融机构产生了更多的不信任感。

1月21日，厦门出租车司机林进喜的出租车内，在醒目的位置上写着“HD90，HB，FA”几个字母，用以警惕假钞“已有好几名同行在不小心的情况下，接收了乘客的HD90假钞，我老记不住编号，拉车的不容易，收到假币就白干活了。”

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