农村公路交通安全管理亟待加强

大学交通管理工程系在有关部门和企业的帮助下，对农村公路的交通安全做了一些调查，我们希望发现的一些问题能引起交通行业管理部门的注意，并采取一些切实的措施改变农村公路交通安全管理的现状。

农村公路及交通安全现状

农村公路是支撑我国农业和农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分。近十年来，我国的农村公路建设发展非常快，目前全国总的公路网是380多万公里，而农村公路总里程到2008年已经达到了300多万公里。农村公路在公路网中所占的比例也是逐年上升，2000年占73.4%，到2008年达到了87%,这个占比是很大的。

近三十年来，我国农村公路发展迅速，30年中总里程增长了4.5倍多，2009年达343.6万公里，见图1。而2010年统计的数字是接近5倍。我们通过调查发现，农村公路从路面上看，各地县道以下的公路已经很不错了，但是安全设施非常差，标准低，缺乏必要管理设施和安全防护设施。

随着农村公路建设的快速发展，农村公路的交通安全问题也十分严重。2009年全国在农村公路上发生交通事故54599起，死亡15418人，受伤64985人，分别占交通事故总数的37.68%、31.55%和37.58%，给人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁和损害。总的情况看，我国农村公路的交通安全形势不容乐观。

截止2008年底，我国有54%（7.21亿）的人口生活在农村，而占全国公路总里程87％的农村公路是农村人口出行的主要途径，农村公路与农民的生活、生产和发展密切相关，农村公路交通安全状况和管理现状应当引起各级政府及社会各界的高度关注与重视。

农村公路交通事故的严重性

农村公路的交通安全问题也是世界各国共同面临的一个难题。2004年美国近60%的交通死亡事故发生在农村公路上；在英国，2002-2005年农村公路上交通事故的死亡人数占死亡总人数的比例都高于60%。澳大利亚的南澳大利亚州，1986-2003年农村公路的10万人口交通事故死亡率一直远高于全州的平均水平。我们国家如果用这个数字来比，好像是比发达国家要好，但实际上我们通过一些实际发生的数字的调查发现，我国农村公路的交通安全形势更加严峻，因为我们有些农村公路的事故数字并没有进入到相关数据的统计中。

我国从2005—2010年的农村公路交通事故统计中，农村公路道路交通死亡人数占整个道路交通死亡人数，从比例上看是逐年在上升，这说明农村公路的交通事故严重性在增加。

关于我国农村公路的交通安全现状，首先要界定农村公路的定义。

目前我国有各种不同的看法，从管理的角度看，我们一般把县道以下定位为农村公路，主要是因为县道、乡道和村道是连接农村乡镇之间车辆运行的道路；也有的人认为应当从公路工程技术等级上划分，即把4级公路、3级公路和等外公路定义为农村公路。但是从公路的功能和事故统计综合考虑，我们基本的界定是县级以下的公路为农村公路。

农村公路所发生的交通事故中，特大交通事故占的比例比较高，后果也比较严重。

2000年—2007年，发生在农村公路上的一次死亡10人以上的特大交通事故为108起，造成1644人死亡、1519人受伤，分别占全国特大交通事故总数的31.3%、30.5%和28.5%。这个比例变化比较符合我国道路交通安全的管理实际状况。往往特大道路交通事故发生后，地方政府和有关行业管理部门在某一个区域和某种特定条件下的管理和控制会严格一些，也会采取相应安全投入，这样特大道路交通事故可能会降下来，一降下来后，管理就会松一些，这样事故就又上去了。因此在交通运输行业内对事故的发生率有“大年”和“小年”之说，（见图2）。不过总体的数据还是在下降，这是一个好的趋势。

由于农村公路交通事故频发，农村人口成为事故的最大受害人群，肇事率逐年升高。从2002-2007年农民与事故死亡人数的关系上看，死亡的绝对人数上是逐年增加的，死亡人数超过了事故的三分之一，所以农民的出行安全不可忽视。

在发生的这些事故中，农村公路摩托车交通事故占比例较高。

摩托车以其轻便、灵活、快速、省力的特点，适应农村公路路面狭窄、路况较差的需求，备受农村广大交通参与者的青睐。随着大量摩托车进入农村，摩托车带来的交通安全问题逐渐凸显。摩托车在农村占的数量比较大，在农村管理的难度也比较大，无牌无照的现象比较普遍。2007年，全国道路交通事故死亡人数交通方式的统计数据显示，摩托车驾驶员和乘员人员的死亡一共是23145人，占总死亡人数的28.35%，受伤的达到136417，占到总受伤人数的31.86%。这个比例和整个事故总数基本上相吻合的，其严重性比其他交通事故的死亡率要高得多，是各种交通运输方式中死亡率最高的，比例居各类交通方式之首，且致死率高。这是县级以下基层公安交通管理部门的管理难题之一。

农村公路交通安全问题原因

通过我们的调查发现，农村公路交通安全问题的主要原因有以下几个方面：

一是农村交通参与者遵守交通规则的意识淡薄。长期以来，广大的农村地区交通安全宣传工作不到位，导致大多数农村居民交通法规意识、交通安全意识淡薄。在农村公路上经常出现超员超载超限、货运车辆载客、酒后驾驶、在公路上堆物作业、打场晒谷，放任儿童在公路上嬉戏玩耍、随意横穿公路等交通违法行为，这些交通违法行为都增加了农民自身以及其他交通参与者发生交通事故的风险。

在2006年“全国无牌无证机动车专项整治行动”中所查获的1002397辆无牌无证机动车中，摩托车占73%，三轮汽车和低速货车占26%；从分布区域来看，无牌无证机动车主要集中在经济欠发达的农村和偏远山区。

二是农村公路技术等级差，交通安全设施不完备。

全国农村公路中，等级公路里程为177.6万公里，等外公路里程为118.9万公里，分别占全国农村公路总里程的59.9%和40.1%。在等级公路中，四级公路里程占79.8%。大部分等外公路存在路面线形不好、视距不足、路面狭窄、出入口多，路基不实，路面平整度差等缺陷。

三是农村机动车辆安全隐患多。

农村地区车辆管理薄弱，农用车制造监管不力，农用车使用性质管理和运行管理严重缺位。无牌摩托车安全隐患大。

四是农村交通安全宣传工作难有突破，且收效甚微。

农村交通参与者缺乏交通安全意识，地方交通运输管理部门对交通安全的宣传不重视。交通安全宣传仅靠公安交通管理部门一家是远远不够的。对于农村道路交通安全宣传，各级宣传部门、教育部门、电视台、报纸、网络媒体等部门在参与的力度和频度上都远远不够。

五是交通安全社会化管理机制不健全。

大多数地区道路交通安全联席会议制度只到县一级，还没有向下延伸到预防农村公路交通事故的主战场即乡镇、村庄这一级，实际上乡镇的安全社会化管理基本上处于失控的状态。农村公路交通安全还没有成为乡镇安全生产和社会治安综合治理的一项重要工作内容，交通安全责任没有落实到乡镇政府和村委会。

农村公路交通安全管理与事故预防综合对策

首先是要建立农村交通安全宣传教育长效机制，提高农村交通参与者的安全意识。通过社会管理的创新活动，把农村交通安全工作落到实处。

二是完善道路交通安全设施，建立公路建设安全审核制度。比如农村公路的年检考核问题，我们公安大学提供了一些标准，也做了一些试点，我们希望这些工作有助于农村安全审核制度的完善。

三是严格执法，加强对农村公路客运车辆的管理。目前农村的客运车辆主要是通过一些客运企业的公司化运作延伸到农村公路上的，目的是方便农民的出行。但是这些车辆的管理或多或少存在着一些问题，需要通过一些智能交通的手段来加强对车主和司机的监控。现在农村公路的车辆管理从人员对位上看一般都是已经到位的，但动态运行管理还是完成不了。

四是科学合理部署警力，走科技强警之路。要通过加强农村的一些管理设施，来提高农村公路的安全性，提高交警执法的水平和效率。

五是加快农村公路交通安全管理的社会化进程。随着新农村建设和农村产业化水平的提高，现在有大量的车辆已经进入到农村公路上参与运行，对这些不同类别的车辆，必须进行社会化管理。

农村公路建设是一项支农、扶农、惠农的实事工程，而加强农村公路的交通安全管理也是关系到人民群众生命和财产安全的一件刻不容缓的大事。针对目前我国农村公路交通安全存在的问题，应当从人、车、路、管理等各方面采取综合对策，改善农村公路交通安全现状，消除安全隐患，防治交通事故，实现农村公路交通快速科学协调安全发展。

（作者单位：中国人民公安大学交通管理工程系）

推荐访问： 亟待 安全管理 公路交通 农村

---