乌戈·查韦斯石油民粹主义成因分析

摘 要：拉丁美洲是民粹主义的实验室，民粹主义一直伴随于拉美各国现代化进程之中，并呈现出发展“拉美化”的趋势。委内瑞拉作为南美洲储油量最多的国家，石油资源没有成为其走向富强的助推剂，反而使其经济陷入了时好时坏、反反复复的循环之中。乌戈·查韦斯上台后，曾一度借助油价上涨的强劲势头满足底层人民群体的各种要求，并且试图在安第斯山脉和加勒比地区建立一个在意识形态上与美国对抗的联盟。有人用“查韦斯主义”来形容查韦斯异军突起，并且查韦斯本人也自诩其政治哲学为“21世纪的社会主义”，但作者认为“石油民粹主义”才是对查韦斯崛起的最准确诠释。本文试图从拉美民粹主义的不断发展、石油对于委内瑞拉的重要性、查韦斯政府内政与外交三方面入手，来阐述民粹主义在拉美大陆新生产物——石油民粹主义成因。

关键词：乌戈·查韦斯；石油民粹主义；成因

中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）01 — 0122 — 03

19世纪末，伴随着美国西南部农民试图控制当地政府的激进主义行为，民粹主义诞生了。在其后的几十年，民粹主义如同瘟疫一般越过了格兰德河，笼罩了拉丁美洲每一寸土地，并在拉美大陆遍地开花、结果。民粹主义在拉美大致经历了三个阶段，而伴随着不同时期三个阶段的民粹主义发展，查韦斯主义——拉美的“第三条道路”〔1〕应运而生。1998年当选的委内瑞拉总统乌戈·查韦斯（Hugo？Chávez）宣称将走出一条介于新自由主义与民族主义之间的中间道路；一条经济全球主义与经济民族主义相结合的道路。查韦斯通过在政治、经济、社会等方面采取的一系列措施，取得底层人民的信任，并连续四次当选委内瑞拉总统；同时在外交方面，他试图建立一个与北大西洋公约组织类似的拉丁美洲的军事合作架构，借此与美国对抗。查韦斯的内政、外交使委内瑞拉的底层民众广为获益，但过分依赖于石油资源，使委内瑞拉政局面临着极大的不稳定性。

一、拉丁美洲民粹主义的不断发展

民粹主义在拉美大陆的发展大致经历了三个阶段。

第一个阶段是早期民粹主义阶段（20世纪初到20世纪20年代末）。其最早出现于20世纪初的拉美较繁荣的国家，这些国家初级产品出口经济的快速增长，为城市基础设施的建设和工业的发展提供了资金，出现了一系列大都市和港口城市。国内外的移民被吸引到这些城市，对于这些摆脱庄园主控制的移民来说，城市生活原本是他们新生活的希望，但生产、生活环境的恶劣和有色人种的歧视使下层民众越来越对上层社会的精英集团不满。而作为既无法跻身于精英集团，又同情下层群众的中间阶层，便通过报纸、集会、游行示威等手段，团结底层人民群众来广泛的参与到政治生活中来。这一时期的主要代表人物有：乌拉圭的何塞·巴特列·奥多涅斯（1903—1907，1911—1915年执政）、秘鲁的吉列尔莫·比林赫斯特（1912—1914年执政）、智利的阿图罗·亚里山德里（1920—1925年执政）。另外，阿根廷的伊波利托·伊里戈延在其1916—1922年的任期中也具有一些民粹主义的风格〔2〕。

第二个阶段是传统民粹主义阶段，又称为经典民粹主义阶段（20世纪30年代到80年代）。传统民粹主义是在1929年爆发的经济危机的背景下兴起的，经济危机使全球市场对咖啡、糖、金属和肉类需求量大大减少，拉美的出口市场大为萎缩。拉美人民对自由放任的经济思想产生了怀疑，同时也使广大的人民群众对拉美的精英统治大为不满。其在经济上表现是倡导进口替代工业化，推行凯恩斯主义经济政策；在政治上的表现为民众参与、再分配和精英领导。但到了20世纪60年代进口替代工业化结束后，拉美国家民粹主义积累模式内部矛盾逐渐增多，便出现军人政权推翻民粹主义领导的局面。因此，20世纪60年代中期到70年代民粹主义领导局面进入短暂的低潮时期。这一时期的代表人物有：巴西的热图利奥·巴尔加斯（1930—1945，1951—1954年执政），若昂·古拉特（1961—1964年执政）；阿根廷的胡安·庇隆（1946—1955，1973—1974年执政）；智利的萨尔瓦多·阿连德（1970—1973年执政）；墨西哥的路易斯·埃切维里亚（1970—1976年执政）；何塞·洛佩斯·波蒂略（1976—1982年执政）〔3〕。

第三个阶段是新民粹主义阶段（贯穿20世纪90年代，并在21世纪有了新发展）。新民粹主义最早出现于70年代后期，随着拉美的社会民主程度的提高，而军人政权的政策也无法满足人民群众的要求时。仍然健在的老一代民粹主义者重新登上了政治舞台，并试图通过继续推行进口替代工业化和进行收入再分配的措施来克服经济的衰退。可以说这段时期的拉美是民粹主义的复苏时期。进入90年代以来，民粹主义的干预政策和再分配政策并没有新自由主义改革而消亡，反而产生了民粹主义的“新自由主义化”這一新现象〔4〕这一时期的代表人物有：阿根廷的梅内姆（1989-1999年执政），秘鲁的藤森（1990-2000年执政），巴西的科洛尔（1990-1992年执政）和卡多佐（1995-2003年执政），厄瓜多尔的布卡拉姆（1996-1997年执政），以及委内瑞拉的佩雷斯（1989-1993年执政）〔5〕。但有的学者并不完全认同查韦斯属于上述新民粹主义领袖一类，因为查韦斯的民粹主义是一种有意抵制新自由主义力量的民粹主义。于是有关“查韦斯主义”或者是“激进民粹主义”的概念便被提了出来。而作者认为最为具体而又准确的描述查韦斯对于新民粹主义新发展的概念——石油民粹主义。

被认为最早提出“石油民粹主义” 〔6〕 这一概念的是美国学者克里斯坦·帕伦蒂（Christian Parenti）。帕伦蒂在该篇文章中形象的描绘出查韦斯推行“播种石油” 〔7〕计划的决心，并认为即使查韦斯赢得了多次总统的选举，但过分依赖于石油资源，使委内瑞拉的政局面临着极大的不稳定性。可以说，石油民粹主义就是最大限度的利用石油资源来换取政治支持，将政治支持与石油挂钩，这样就愈发显现出石油在委内瑞拉的重要性。

二、石油對于委内瑞拉的重要性

有“魔鬼的尿液”之称的石油一直是委内瑞拉安身立命的根本。委内瑞拉的石油业最早可以追溯到1878年创建的塔奇拉石油公司。到1926年，委内瑞拉出口石油近400万吨，石油已成为最其主要的出口产品。1928年产量增加到1500万吨，并成为仅次于美国的世界第二大产油国，同时也是世界上最主要的石油出口国。随着20年代委内瑞拉石油业开始商业化，便形成了受雇于石油公司人数众多、生活富裕的中产阶级，他们的形成使劳工运动发展、壮大，使政府的官僚政治得以推广、扩展。因此，委内瑞拉各政治集团在政治上的竞争始终围绕着一个问题，即谁决定国内石油财富的分配方式。石油和政治如此的紧密相关，客观造成了石油价格的起伏决定了委内瑞拉国内政治环境的稳定与否，这样就使国际石油市场石油价格的变化成为委内瑞拉政治环境稳定与否的晴雨表。

例如：卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（Carlos Andrés Pérez）总统选举时恰逢1973年的阿拉伯石油禁运，石油价格空前高涨，使其取得了引人瞩目的选举胜利，并享有了以前任何一位总统的未曾享有过的支持率。理论上讲，委内瑞拉国会具有相当大的影响力；但实际上，总统佩雷斯却仗着民众的支持，使国会同意他不必通过国会和司法部门的审查即可以行政命令进行统治。因此，佩雷斯得以推行比从前更广、更深地“播种石油”计划。新的财富影响了国家的方方面面。使委国内未曾注意到的地区有了更多的投资，外交政策更具有自主性和开拓性。大规模的公众发展计划使人们脑海中出现了“委内瑞拉将能在经济上自给自足”的幻想。虽然政府的执政能力和计划机构均未能够随着收入的增加而有所长进，但还是在一定程度上偿还了短期贷款和避免国债不断增长的现象出现。

然而到了海梅·卢辛奇（Jaime Lusinchi）任期时，随着国际石油市场石油价格的下跌，委内瑞拉的石油收入大幅度减少。不断减少的石油收入和出口优先于国内市场决定破坏了卢辛奇建立社会新秩序的计划。卢辛奇政府不得不向报纸和电视网施压要它们不得公布失业人数和通货膨胀率。城市犯罪的蔓延、大学师生的罢课使卢辛奇政府的耐心到了极限。同时，石油收入的减少已经无法再支付庞大的政府开支和公共事业建设，委内瑞拉不得不向国外寻求贷款。

自20世纪20年代以来，石油业的兴衰和国际石油市场的变化客观上影响了委内瑞拉的发展。半个世纪后，90%以上的出口收入和70%以上的政府收入仍然来自于石油贸易。而今，石油出口占委内瑞拉全国出口收入的95%以上、政府收入的近50%。这都表明石油资源原本可以成为委内瑞拉调整经济结构、提高本国产品竞争力的天然财富，但历届政府过分依赖于石油出口收入，导致了国民经济对石油业依赖加重，反而使委内瑞拉经济陷入越是危机越想依赖石油摆脱困境的恶性循环之中。

三、查韦斯主政府内政与外交

1998年乌戈·查韦斯（Hugo·Chávez）在委内瑞拉的总统选举中以56%得票率脱颖而出，并连续四次当选委内瑞拉总统。总体来说，查韦斯执政前期偏重于对国内的政治、经济、社会等方面进行改革；其执政后期开始注重外交，有人将其外交理念称之为“石油外交” 〔8〕。

查韦斯在内政的改革有：在政治方面，首先，以参与制民主代替代议制民主，扩大公民对政府的参与管理。其次，修改宪法，延长总统任期为6年，且可连选连任。第三，建立了委内瑞拉统一社会主义党。在经济方面，首先，加强国家有经济的主导地位，在能源、电力和电讯等领域实现国有化，其次，着手进行土地改革。在社会方面，发展平等、公正、互助的社会体制，开展扶贫工作，缩小贫富差距。

查韦斯的外交举措概括来主要有三点：第一点，南南合作的替代方案：美洲玻利瓦尔联盟（ALBA）。美洲玻利瓦尔联盟于2004年由委内瑞拉和古巴共同创建，其试图通过在意识形态方面达成共识，促进区域间的和平与合作，谴责美国及其在拉美的盟友国家。例如，美国与哥伦比亚达成军事基地协议一事被公之于众之后，美洲玻利瓦尔联盟于2009年召开的峰会上达成政治一致支持委内瑞拉的军事动员。第二点，开展石油外交。以国际市场原油价格基准定价之一的布伦特原油为例，在查韦斯上台伊始，1998年价格为12.72美元每桶，及至2013年原油价格飙升至108.66美元每桶，原油价格的不断上升，为委内瑞拉提供了大量的资本积累，正是凭借石油美元为后盾，委内瑞拉对古巴和其他一些拉美国家提供了数十亿美元的援助。第三点，积极推动拉美金融体制改革。由委内瑞拉倡议南方银行的成立，为南美各国融资提供了便利，使南美国家摆脱了国际货币基金组织和世界银行在经济决策方面的干预。

由查韦斯的内政和外交改革措施，我们可以看出，在内政方面，查韦斯所采取的一系列政治、经济、社会方面的措施，保护了委内瑞拉贫苦大众的利益，他也凭借底层人民的支持连续四次当选为总统，可见，韦斯内政改革深谙民粹主义的精髓。而在外交方面，查韦斯利用委内瑞拉石油这一天然财富，积极的调整外交政策，加强南南合作，推进拉美一体化，隐隐与美国相对抗。可以说查韦斯政府内政与外交就是民粹主义和石油资源的相互结合孕育而生的新的“第三条道路”。

然而，正当查韦斯带领委内瑞拉人民迈向富强的康庄大道时，病魇不期而至，夺走了查韦斯的生命，油价一落千丈也无疑使委内瑞拉经济雪上加霜。有人用穷途末路来形容查韦斯的石油民粹主义〔9〕，也有人用从沉迷到后悔的“民粹周期” 〔10〕来解释拉丁美洲的民粹主义领导人无法走出周期性的接受国际货币基金组织（IMF）援助的怪圈。现如今来看，查韦斯的石油民粹主义并不是治疗委内瑞拉的良药，反而更像是让人欲罢不能的毒品。

〔参 考 文 献〕

〔1〕曾昭耀.查韦斯主义——拉美的“第三条道路”〔J〕.世界知识，1999，（19）.

〔2〕Michael L.Conniff，Populism in Latin Ame-rica〔M〕. Published by： University of Alabama Press，1999：10.

〔3〕Sebastian Edwards，Left Behind：Latin Ame-rica and the False Promise of Populism〔M〕. Publis-hed by：University of Chicago Press，2009：165.

〔4〕董经胜.拉丁美洲现代化进程中的民众主义〔J〕.世界历史，2004，（04）.

〔5〕刘洪涛.二十世纪拉丁美洲民粹主义研究〔D〕.上海交通大学，2009.

〔6〕Christian Parenti， Hugo Chávez and Petro Populism-What Venezuela"s revolution is made of〔EB/OL〕.2005-03-24.http：///article/hugo-ch%C3%A1vez-and-petro-populism.

〔7〕最早提出“播种石油”计划的是委内瑞拉的阿图罗·乌拉尔·彼得里，详见〔英〕莱斯利·贝瑟尔主编.剑桥拉丁美洲史：第八卷〔M〕.中国社会科学院拉丁美洲研究所，译，北京：当代世界出版社，1998：778.

〔8〕The Economist， Using Oil to Spread Revol-ution〔EB/OL〕，2005-07-28.http：///node/4232330.

〔9〕Diego Moya-Ocampos，Carlos Bellorin，Petro-populism in Venezuela： The end of the road〔EB/OL〕，2014-04-11.http：//www.sciencespo.fr/psia/con-tent/petro-populism-venezuela-end-road.

〔10〕Sebastian Edwards， Left Behind： Latin Am-erica and the False Promise of Populism〔M〕. Publ-ished by：University of Chicago Press，2009：169.

〔責任编辑：张 港〕

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