主要国家制造业政策趋势综述

摘要：2019年以来，主要国家制造业政策的着力点呈现出了新的趋势和动向，比如着眼未来，发布工业规划与战略;在人工智能领域更加寻求政策的有效性;发布关键领域路线图，做强本国的优势领域等。值得关注的是，数据监管与数据开放的博弈不断加强，也更加凸显了主导权之争，数据监管、隐私保护、网络安全将会成为各国持续关注的重点领域。

关键词：制造业数据监管网络安全

一、着眼未来，发布工业、科技的规划与战略

2019年以来，美国、英国、德国等主要工业国家纷纷发布工业规划与战略，以确保未来工业主导地位。2月5日，德国经济和能源部发布《国家工业战略2030》草案，旨在有针对性地扶持重点工业领域，保证德国工业在欧洲乃至全球的竞争力。该战略将钢铁铜铝、化工、机械、汽车、光学、医疗器械、绿色科技、国防、航空航天和3D打印等十个工业领域列为“关键工业部门”。2月7日，美国发布“未来工业发展规划”，专注于四项关键技术（人工智能、先进制造技术、量子信息科学和5G技术）推动美国繁荣和国家安全。3月15日，英国商业、能源和工业战略部发布计划支持现代工业战略，计划到2024年将国内生产总值的2.4%投入创新研发，在全国各地创造就业、增长和机会。

值得关注的是，4月份南非和印度的行动。印度即将推出自1956年以来的第3次新产业政策。其目标在于促进产业现代化并扶持新兴产业、减少法规障碍与文书工作，并将设立专门机构及指导委员会以有效落实计划执行。南非科技部发布新版的《科技创新白皮书》，确定以迎接第四次工业革命为核心重点，将科技创新置于南非发展议程的中心地位，以协调并推动实现国家发展规划目标。这是自1996年首份《科技白皮书》发布后，南非制定的第二份有关科技发展的纲领性文件。

二、各国政策在人工智能领域的着力点多元化

作为未来的重要基础性技术，人工智能已连续三年出现在我国的《政府工作报告》中。2019年以来，越来越多的国家把人工智能列入国家战略，各国政策的着力点也更多关注人工智能在安全、伦理、法律法规、社会治理等方面的挑战。

丹麦发布国家战略，俄罗斯列出了人工智能国家战略的明确时间表，荷兰政府将人工智能列为国家优先事项。3月14日，丹麦发布“人工智能国家战略”，确定了四个方面的愿景。俄罗斯政府计划在2019年6月15日之前制定出俄在人工智能领域的国家战略，以刺激对人工智能、物联网、机器人技术和大数据处理领域内的中小企业高科技项目的投资。荷兰发布“国家人工智能战略”的初稿;该战略将提供一个具体的行动计划，使人工智能成为国家优先事项。

美国开始人工智能发展的快速通道。2月11日，美国发布“人工智能（AI）计划”，发力点除了在军事和安全领域外，重点是在工业制造。2月12日，美国国防部发布《2018年国防部人工智能战略摘要——利用人工智能促进安全与繁荣》，阐明了国防部加快采用人工智能能力的途径和方法。3月22日，美国启动人工智能官网（AI.gov），发布为落实人工智能“全政府”战略而采取的具体举措。目前，美国消费者技术协会拟联合多家公司和机构制定医疗人工智能新标准。

欧盟委员会发布人工智能道德准则，拟构建AI全球监管框架。该准则提出了实现可信赖人工智能的7个要素，同时，欧盟委员会宣布启动人工智能道德准则的试行阶段。到2020年初，欧盟人工智能高级别专家组将根据收到的反馈进行评估，并提出下一步行动。

新加坡提出人工智能治理框架建议模型。1月，新加坡个人数据保护委员会与信息媒体发展局正式提出人工智能治理框架建议模型，供公众咨询和试点采用。

三、安全相关技术、数字技术的趋势与变革

3月14日，英国政府发布《未来安全技术趋势》报告。报告认为，未来10年内的安全技术总体趋势包括创新速度加快、数据呈指数性增长引发数据处理革命、技术复杂性融合、流程自动化、技术赋予人更多权力等。

埃森哲发布的《2019年技术趋势——后数字时代即将到来》指出，数字技术是目前每个企业的战略重点，企业都在投资数字技术、进入后数字时代。德勤发布的《2019年技术趋势——超越数字前沿》指出解密未来数字化转型。GP Bullhound发布的《2019年技术预测》展示未来12个月内技术及其领先思想能够实现的目标，包括数字银行继续崛起、人力资源更多受到人工智能等高科技的影响以及更多的机构资本流入加密货币等。OECD发布的《数字红利：发挥数字技术生产力潜力的政策》介绍了一系列加强数字技术采用、提高企业生产力的政策。

四、发布关键领域路线图，做强本国优势领域

主要国家都发布本国关键领域的路线图和规划，旨在做强本国优势领域。比如，3月22日，韩国政府发布机器人制造业发展蓝图，打算在这一产业跻身世界前四，2023年市场规模达到15万亿韩元（约合890亿元人民币）。韩国产业通商资源部将在2020年起的7年内，拨款1000亿韩元用于研发机器人核心部件技术，包括智能控制、自主驾驶传感器、智能手臂以及软件。比如，新西兰发布《塔拉纳基氢气路线图》指出，塔拉纳基将建设一个新的能源网络，包括在枯竭的气田中储存氢气或合成天然气，以及在塔拉纳基的燃气发电厂调峰时使用绿色氢气发电。新普利茅斯市市长尼尔·霍尔顿表示，塔拉纳基处在新西兰向低排放过渡的最前沿，是引领新西兰向高价值、低碳经济转型的最佳地区。

五、网络安全议题框架不断扩大

美国政府认定网络安全是“最严重的经济和国家安全挑战之一”。美國强化网络安全的标准与审查。目前，国防部正与国家标准与技术研究所等政府机构合作，制定网络安全标准，计划将于2020年实施采购新网络安全标准。美国海军发布的《网络安全审查》报告建议美国海军应立即采取行动，从战略、文化和能力等方面改善其网络安全状况。2019年3月，欧盟发布《建立网络安全政策发展框架——自主代理的安全和隐私考虑》报告，旨在为欧盟成员国安全和隐私政策发展提供框架。

韩国发布《国家网络安全战略》指南，是韩国最高级别的网络安全政策指南，共提出包括提高国家重点基础设施安全、建立网络安全产业发展基础、构建网络安全文化和引领网络安全国际合作等六大战略课题。

英国宣布将制定“最严厉”网络安全法律。4月8日，英国政府发布《网络危害白皮书》指出，英国政府将立法规定社交媒体公司应履行的法律义务，同时成立独立监管机构，负责监管社交媒体的运行，首次将政府对企业的监管行为具体化，同时量化了惩罚措施。

六、关于5G，聚焦竞争与风险评估

韩国发布“5G+战略”，争取到2026年占据15%的全球市场份额，创造60万个工作岗位，实现730亿美元的出口目标。北约网络防御卓越合作中心发布《华为、5G和安全威胁》报告，探讨了华为作为下一代无线网络5G技术的潜在供应商可能带来的网络安全问题，提出寻求替代华为技术、建立严苛问责制度、高透明度和风险缓解机制等4条建议。

美国国防部国防创新委员会发布《5G生态系统：美国国防部的风险和机遇》报告，介绍了中国、韩国、日本、美国和世界其它国家5G的发展历程和现状;提出了三大类12项具体建议。美国无线通信和互联网协会发布《5G全球竞争》报告，综合考量了各国在5G领域的政府战略、民营企业5G技术研发及引入进度、频谱分配等情况。美国联邦通信委员会（FCC）主席阿吉特·派表示，美国将在未来10年内向5G通讯基础设施建设投入204亿美元。此外，联邦通信委员会还将向民营企业分配更多的5G专用频段。

欧盟公布5G网络安全办法。3月26日，欧盟委员会建议采取具体行动，评估5G的网络安全风险，并加强防范措施。在国家层面，各成员国应在2019年6月底前完成5G网络基础设施的国家风险评估;在欧盟层面，成员国应相互交流信息，并在欧盟委员会和欧洲网络安全机构的支持下，于2019年10月1日前完成风险评估。

日本政府正式向多家移动运营商分配5G频谱。日本政府希望运营商建造的5G基础设施覆盖大城市及农村的广泛地区，从而推动自动驾驶和远程医疗等技术得到大规模应用。同时，日本拟推地域版5G网络，助力智能制造发展。日本总务省最早将在2019年秋季向通信商以外的行业开放限定地域内的无线通信服务。日本企业将借此打造“地域版5G”专属网络，利用5G网络低延迟、高传输的特性，收集工厂内的传感器信息，进而优化生产计划，提升效率，推动智能工厂的建设。荷兰政府也成立跨部委专案小组，以评估5G电信网络潜在的安全风险。

七、数据监管与开放博弈凸显主导权之争

越来越多的国家加入对数据严格监管的阵营，关于数据保护的合作和博弈在不断调整中。日本将成立跨部门机构来防止数据垄断，促进个人可以自由携带数据的“数据可携带”政策等。泰国通过网络安全法案赋予军事政权全面权力监控在线信息。欧洲数据保护委员会发布关于欧盟—美国隐私盾的第二次联合审查报告，批评美国以国家安全为借口不断获取和收集欧盟公民的个人数据;此外，欧盟委员会通过了与日本关于数据隐私的充分性决议。3月31日，新加坡总理公署发表文告，新加坡成立高级别公共机构数据安全检讨委员会，全面梳理公共服务部门的数据保护工作，进一步加强和改进对公民数据的保护。

美国、欧盟等国家纷纷通过法律来推动数据开放和区域内多地数据存储。2019年5月，欧盟新的第2018/1807号条例生效，该条例旨实现欧盟内部多地数据存储。2018年12月21日，美国国会通过《以证据为基础的决策法案》，将向公众开放“非敏感”政府数据。美国认为数据是人工智能的燃料。

此外，信息技术和创新基金会发布的《关于美国数据隐私立法的大谈判》比较了世界各地不同的法律和框架如何解决各种数据隐私问题，并呼吁制定全面的数据隐私立法。

八、投资监管的措施不断趋严

欧盟议会同意建立一个欧盟层面的工具，以安全为由筛选外国直接投资，以保护战略部门。新法规主要是保护关键战略领域包括能源、运输、通信、数据、空间和金融等關键基础设施，以及半导体、人工智能和机器人等技术。

美国国会未来两年关注的关键问题之一就是美国外国投资委员会立法的推进和执行，尤其是2018年发布的对27个领域进行严格监管的行动（包括通信领域）。

日本自民党的规则形成战略议员联盟要求政府效仿美国国家经济委员会，创建日本版国家经济委员会，将是日本的国家安全机构和对外机构进一步走向全面化的一个标志，对外资审查将更加严格。

总之，各国制造业政策的根本目的都是确保本国在全球竞争领域的主导地位，跟踪并识别其政策中的有效部分可为我国制造业政策的策略选择提供借鉴和参考。

参考文献：

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[10] Deloitte.Tech Trends 2019. [EB/OL]. [2019-04-20]. https：//www2.deloitte.com/insights/us/en/focus/tech-trends.html .

（于洋，機械工业信息研究院）

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