水利风景资源开发利用模式的影响因素分析

摘 要：合理的水利风景资源开发利用模式对保障水利风景区可持续发展具有重要意义。文章探讨了水利风景资源开发利用模式的影响因素。研究表明：管理体制、资源特征、财政约束、开发主体的综合能力是影响水利风景资源开发利用的主要因素，它们共同影响开发利用模式的构建。

关键词：水利风景资源；开发利用；模式；水利风景区

资源保护是水利风景资源开发利用的前提条件，开展合理的项目建设必须要以保护资源为前提，从而实现社会、生态和经济发展的目标。水利风景资源开发利用模式构建的关键点是资源的可持续利用，环境的可持续发展，并在此基础上获得一定的综合效益，撬动利益相关方的积极性。文章从管理体制、资源特征、资金投入、开发主体的综合能力四个方面入手，深入分析水利风景资源开发利用的影响因素，为构建科学合理的水利风景资源开发利用模式奠定基础。

1 管理体制

管理体制制约着水利风景资源开发利用模式，经济社会发展的重大决策对水利风景资源开发和利用有重要影响，目前，国家对水利风景资源有所有权，水利风景资源的各构成部分采用条线管理，这使水利风景资源的开发利用面临职责交叉严重，难以统一监管到位，管理职能分散到各部门，在成立水利风景资源管理机构后，只是重视对新机构的授权，没有撤销或者完全撤销原部门的相关职能，另外一方面，水利风景资源管理部门政企不分，既有环境保护的职能，又有经营和开发资源的任务，这样就不利于生态保护，各管理部门存在争抢权利而不承担责任的现象，这样就会造成工作重复、协调困难，难以形成管理整体实力，加大行政成本，降低了行政效率。水利风景资源的开发具有系统性，涉及众多部门、行业和领域，在实际工作中需要各部门加强协调，然而，在实际工作运转过程中，仍然存在地方行政部门组织协调问题，一些政府职能难以履行，缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。

2 资源特征

水利风景资源开发利用模式的选择与水利风景区的资源特征息息相关。水利风景资源通过优美水利风景景观、水文化和生物多样性的展示，达到保存和传承水利风景资源的真实性和完整性的目标。水利风景区的资源特征主要表现在以下几个方面：

（1）水域和水利工程在水利风景区的发展过程中扮演重要角色，水生态环境和水利工程的安全性必须作为水利风景资源开发利用的重要前提，生态安全和工程安全必须放在首位。

（2）水利风景区的开发和利用要以水环境为载体，水是构成风景的基本要素之一。水利风景区的开发利用要以水为特色，水是水利风景区的核心要素，如果没有水的支撑，水利风景区将不复存在，同时也将失去吸引力。由于大量的资源开发和旅游开发，水利风景区在建设和运营过程中极易破坏水生态环境，因此，保护水生态和水环境，合理利用水资源是水利风景区的立身之本。

（3）人文景观在水利风景区的开发和利用中扮演重要角色，水文化和水风俗是水利风景区发展的重要基础之一，水利风景区的深层次目标是充分挖掘当地水文化，提升水利风景区建设管理水平，促进水利资源综合开发。水利风景区从规划设计阶段就应该深入挖掘水文化习俗的内涵，积极发挥当地水利资源优势和特色，打造具有水利文化特色的品牌，使水利工程既具有排涝抗旱的作用，又具有历史文化的内涵品位。

（4）水体的面积和体积具有时空变化性，随着季节进行变化，变化幅度也随之相应的增大和减小，会对水利工程的运营管理和水利风景资源的开发利用产生一定的影响。此外，使水利风景区内的水土与周边山区及河流上游的水体联为一体，水分存在下渗和蒸发等物理现象，使水体在空间范围内存在复杂的关联性。这些将使水利风景资源的保护和利用的合理性提出了更高要求。

合理的水利风景资源开发利用模式，实质就是在水利风景资源保护和开发利用之间找到有效的平衡点。这也体现出水利风景资源的特殊性，要求一个合理的水利风景资源开发利用模式必须以保护好资源为根本。水利风景资源在为游客游览和休闲提供服务的同时，又具有公益性的特征，公共产品的开发利用具有很强的外部性，而对追求经济效益为根本目标的企业来说，从投资中直接获利才是最终目标，如游船码头，餐饮住宿设施，游乐场所等；不太乐意投资间接获利的基础设施，如道路、公共厕所、景区绿化、展示展览设施。因此，一定的政府投资是必然努力争取的，对一些公益性非营利项目如环境保护、公共设施项目，应该有政府直接投资建设或采用项目资金财政贴息或其他灵活的政府补贴政策，鼓励企业对此类项目进行投资，这也是水利风景区的特征所决定的。

3 资金约束

地方政府的财政状况在很大程度上决定着水利风景区开发利用模式。水利风景区开发的前期投入是较大的，政府无法完全满足资金的需求，尤其是对于一些贫困县和镇，水利风景资金的投入更是捉襟见肘。以水利风景资源及国土资源为纽带，积极利用市场机制，采取形式多样的融资方式，引进社会资本参与水利风景资源的开发利用。积极引导金融机构加大水利风景区信贷支持，拓展水利风景资源开发利用设施、管理、经营业务，积极探索BT、BOT、PPP等多种融资形式在水利风景资源开发利用中的应用。目前，水利风景区主要根据地方财政的财政支持程度和景区的自身融资能力来选择投资模式。如果水利风景资源开发利用能得到政府充足的财政资金的支持，或者能够引入到社会资本，水利风景资源的管理机构为了掌握景区的管理权和经营权，会选择采取自行投资或组建股份有限公司的形式进行投资。如果政府财政资金投入严重不足，筹措资金困难，管理机构会倾向于将水利风景资源的经营权整体出让，以景区的经营权来换取资金方面的支持。因此，水管单位参与企业化经营的水利风景区，基本都是区位条件好，资源禀赋优，区域经济条件发展较好的景区。在经济落后的地区，政府财政支持困难的地区，很多水利风景资源开发利用项目多采取出让经营权的形式。总之，资金投入的约束程度对水利风景资源开发利用模式的选择具有重要影响。

4 开发主体的综合能力

水利风景区开发利用效率的高低除受管理体制的制约外，还与开发主体的综合能力相关。水利风景区开发利用过程中，需要引进先进的管理经验和专业技术人才，由于缺乏经验和人才，致使许多高质量的、影响力大的水利风景资源，长期处于闲置浪费或不合理的开发利用状态。因此，采取哪种水利风景资源开发利用模式首先与资源禀赋、开发利用的基础条件有关，水利风景资源的价值越大，进行保护利用的诉求越强。在开发利用水利风景资源过程中，开发主体的综合能力对水利风景资源的开发价值具有重要作用。而且由于水利风景资源开发利用的投入是长期低收益或无收益的投资，因此，开发利用主体能否提供长期的保护资金，或者是能否形成经营收入反哺保护支出是衡量水利风景区开发利用模式是否有效的标准。

5 结束语

水利风景资源开发利用的主要影响因素包括管理体制、资源特征、财政约束以及投资主体的能力，这些因素共同影响水利风景资源开发利用模式的建立和选取。建议在对水利风景资源开发利用模式影响因素分析和广泛开展水利风景资源开发利用现状调查的基础上，探索建立水利风景资源开发利用价值评价方法和指标体系，通过构建分析模型，提出合理的水利风景区开发利用模式，为合理高效开发利用水利风景资源提供技术支撑。

参考文献

[1]金钟权，金基君，许歌辛，等.水利风景区管理模式的实践与思考[J].中国水利，2011（5）：62-63.

[2]丁枢.水利旅游资源分类开发模式研究[J].中国水利，2011（14）：59-61.

[3]余凤龙，黄震方，尚正永.水利风景区的价值内涵、发展历程与运行现状的思考[J].经济地理，2012（12）：50-54.

[4]李山石，刘家明.水利风景区休闲度假型旅游产品开发研究[J].中国水利，2010（4）：34-38.

[5]李春喜，卢金伟.水利风景资源开发与水生态环境保护[J].水利建设与管理，2007（6）：101-102.

[6]韦波.广西水利风景资源调查成果浅析及开发展望[J].中国水利，2015（13）：58-60.

[7]吴殿廷，周伟，戎鑫，等.水利风景区的旅游开发和规划若干问题[J].水利经济，2006（5）：4-6.

推荐访问： 开发利用 水利 因素 风景 模式

---