会计集中核算在水利事业单位的实践探讨

推行会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政步伐的一个重要举措。会计核算的中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。

一、实行会计集中核算的作用

（一）有利于控制财政资金的支出，规范会计行为，保证财政资金支出的真实性

实行会计集中核算后，各预算单位银行账户统一集中到会计核算中心，此外不允许再另设账户。这样做首先使各单位一切支出均处于财政监控之下，时刻掌握财政资金的运动和节余情况，保证资金的专款专用，有效防止挪用资金的现象发生。其次是杜绝了各单位出借银行账户，以账户进行违法活动的可能性。再者，通过统一的核算方法和审核形式，对支出项目、票据进行严格的审核，从而保证会计资料的真实性，有利于横向和纵向的分析对比。

（二）有利于财政资金的合理调度，充分发挥资金的使用效益

实行会计集中核算后，被核算单位的资金全部集中在核算中心统一管理，形成了资金调控平台，使资金调度更加灵活，为促进水利事业的经济健康、稳定发展奠定良好基础。

（三）有利于从源头上治理腐败，推动反腐倡廉的深入开展

贪污腐败行为都是从资金运动中进行的，而会计集中核算就是将资金运动自始至终进行全面监控，对于不合理及违法支出予以拒付，从而达到反腐倡廉的目的。因为会计核算中心及其会计人员不隶属于各预算单位，排除了人为的干扰因素，使得审核更加公正和严格。通过对支出的审核，及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为，保证财政资金的安全性和支出的真实性。

（四）有利于统一会计核算的口径和费用支出标准，确保会计信息的真实可靠

由于各预算单位的会计人员素质不同，业务水平不同，经济状况不同，造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等方面都站在同一起跑线上，保证各项财政规定的贯彻执行。

二、水利事业单位会计集中核算存在的问题

（一）认识上的错位

《会计法》明确规定，“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整”，“单位负责人为本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“单位负责人应当保证财务报告的真实、完整”。这表明单位既是会计主体，也是责任主体，单位负责人对本单位的会计工作负责并承担相应责任。但是个别单位存在抵触情绪，集中核算后，核算中心与被核算单位在经济活动上相脱离，被核算单位认为本单位没有会计人员参与核算，不再承担核算职责也不愿承担会计责任，因为发生的每笔经济事项在单位领导签字后，还需核算中心会计审核方可办理，从而有意放松甚至放弃单位财务管理，使单位负责人的会计责任弱化，客观上造成单位负责人对会计工作的权责不对等的认识。

（二）资产管理与会计核算相分离

实行集中核算后，被核算单位的会计核算工作移至核算中心，而财产物资仍由被核算单位保管、使用，核算中心财务人员未能全面、及时掌握核算单位的资产状况，如固定资产的存放地点、运行情况等，尤其是大型的重要的固定资产的使用情况。这种资产管理与会计核算相分离的情况，弱化了核算中心对资产的管理功能，很容易造成账实不符，进而导致国有资产的流失。

（三）会计监督与管理相分离

水利行业经济活动内容及范围特殊，既行使政府管理职能，又为水利建设事业提供有效服务，除本单位的经常性事业经费外，还有水利基本建设工程、农田水利投资、农村惠民工程等专项资金，工程项目多、工期长、多方参与、情况复杂且范围广，重点项目工程投资额大等，因此，水利行业会计人员只有在核算的基础上直接参与其经济活动，才能进行有效的监督与管理，而现在的核算模式是会计核算中心财务人员只是呆在办公室记账，强调会计核算和表面上的监督，并没有直接参与经济活动和财务管理工作，就经济中出现的偏差问题，也做不到及时的信息反馈，因此经济活动的核算与管理相对分离，削弱了会计参与管理的职能。

（四）报账员的财务专业水平参差不齐

各单位指定一名财务报账员与会计核算中心联系和负责费用报领，不需要记账，从而放松了专业知识的更新，导致其业务水平参差不齐，再加上对水利事业单位经济活动业务不熟悉，报账员认为自己就是现金收付的出纳员和原始票据的“传递员”，放松了监督。会计核算中心却根据“三不变”原则，认为自主权在原单位，自身的会计职责就是会计核算，于是存在主观上对各自的责任产生了一些模糊认识，从而导致单位前期支出费用失控，后期资金使用紧张，影响单位的正常运转和事业发展所需的资金，致使单位的财务管理工作弱化。

三、完善水利事业单位会计集中核算的建议

（一）转变会计职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化

目前会计核算中心日常主要工作是资金支付和会计核算。然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，比如纳入核算中心的事业单位，更要看重预算执行信息的反馈和控制，必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事之后再来明确。会计核算中心的发展，必须从核算型向管理型转变，彻底扭转将其作为单纯的记账机构的概念。

（二）加强固定资产的管理

被核算单位应根据资产管理要求，建立固定资产台账并设置专人管理，建立健全固定资产相关制度，完善财产清查制度。会计核算中心应对固定资产进行定期检查和不定期地抽查，并与被核算单位资产管理人员进行核对，适时把握单位的资产状况，及时向被核算单位反馈信息，与单位形成相互牵制机制，避免出现账实不符的现象，防止国有资产的流失。

（三）开通远程报账和远程查账系统

会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，目前中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报账后，工作人员只需要花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务管理工作。

（四）加强宣传力度，营造良好的改革环境

当前会计集中核算制度的实施，牵涉面广，而且触动各方面权益，目前在社会上以及各部门对此认识并没有完全统一和理解，有的甚至还认为财政部门要“权”，因此这就需要我们加大宣传力度、统一思想认识，争取核算单位的理解、支持，同时还要加强财会人员的业务培训，进一步强化部门与财政共同理财的意识，为下一步推行国库集中收付制度的改革，营造良好的氛围。

实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在很多问题需要完善，但在加强财政资金收支管理，改变会计核算方式、预算执行情况控制、资金调控等方面都已取得了成功的经验，也初步显现了在水利事业单位实行会计集中核算的重要性。随着我国公共财政的建立，国库集中收付制度的实施，会计核算中心更要充分发挥核算、监督、预测、分析、决策等职能，需要各单位的配合与支持。相信经过多年的实践，财务领域的新生事物——会计集中核算一定会在更多的领域发挥它的积极作用。

（作者单位：河南黄河河务局）

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