2023年广西加强各级机关中层干部队伍建设纪实（全文完整）

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　广西加强各级机关中层干部队伍建设纪实

　谭泽友;李国君 【摘 要】各级机关的中层干部,是承接事业发展的重要力量。近年来,中央不断强调 加强竞争性选拔中层干部的力度。近日,记者深入广西部分地区,就竞争性选拔干部 问题进行多方位、多层次的采访调研。竞争性选拔成为机关干部晋升主渠道贺州市：

　95%的空缺科级领导职位经由竞争性选拔确定 2002 年 12 月,广西梧州地区撤地设 市，新成立贺州市。“全市人口 230 万，市级七大机关共有编制内公务员 400 名， 科学发展的压力非常大。充分调动各级公务员、特别是在工作落实中承担着重要责 任的科级领导干部的积极性、创造性，对推进事业发展有着重要的作用”，贺州市 人力资源和社会保障局黄实局长说。改革创新才能走出困境。2004 年，贺州市开 始对市里空缺出来的科级领导职位采取试点竞争上岗制度。

　【期刊名称】《人事天地》 【年(卷),期】2012(000)011 【总页数】5 页(P9-13) 【关键词】中层干部队伍建设;机关干部;广西;选拔干部;纪实;科级领导干部;竞争上 岗制度;领导职位 【作 者】谭泽友;李国君 【作者单位】《人事天地》编辑部 【正文语种】中 文 【中图分类】D630.3

　各级机关的中层干部，是承接事业发展的重要力量。近年来，中央不断强调加强竞 争性选拔中层干部的力度。近日，记者深入广西部分地区，就竞争性选拔干部问题 进行多方位、多层次的采访调研。

　贺州市：95%的空缺科级领导职位经由竞争性选拔确定 2002 年 12 月，广西梧州地区撤地设市，新成立贺州市。“全市人口 230 万，市 级七大机关共有编制内公务员 400 名，科学发展的压力非常大。充分调动各级公 务员、特别是在工作落实中承担着重要责任的科级领导干部的积极性、创造性，对 推进事业发展有着重要的作用”，贺州市人力资源和社会保障局黄实局长说。改革 创新才能走出困境。2004 年，贺州市开始对市里空缺出来的科级领导职位采取试 点竞争上岗制度。

　这一制度推行之初，出现了 3 个方面的情况：一是职位竞争上岗的成本较高，需 要投入一定的人力、物力、财力；二是个别职位资格条件设置不够科学，不时出现 被人诟病的“萝卜”招考情况；三是竞争性选拔产生的人选报由市委常委会研究决 定，相对以往采取委任制办法，由各单位党组任命，从制度上削减了党组的人事任 命权力，个别单位领导产生了抵触情绪。面对质疑甚至非议，贺州市重点抓了市委 组织部、市公安局等示范作用强、人数较多的单位竞争上岗工作，坚持不懈地推进 这项工作。到 2006 年，空缺的科级领导职位通过竞争性选拔确定人选在贺州市形 成了常态化。

　贺州市逐步加大了科级领导职位竞争上岗工作制度化、规范化的力度。除各机关办 公室主任、人教、财务、纪检监察、保密等特殊岗位外，其他科级领导职位出现空 缺时，必须实行公开竞争等竞争性选拔方式上岗。各机关科级领导职位出现空缺时， 先与组织或人社部门沟通确认，属于需要采取竞争性选拔方式产生接任人选的职位， 各行政机关严格按照《贺州市科级领导干部公开竞争上岗办法》组织开展公开竞争 性选拔工作，组织、人社部门负责监督指导。为解决个别单位不按规定程序选拔科

　级领导干部的问题，贺州市规定，晋升为科级领导职务的公务员，必须经由市组织 或人社业务部门审核确认后，工资部门才给予办理工资套改手续。2006 年以来， 贺州市通过公开竞争上岗方式选拔的科级领导干部，超过同期空缺科级领导职位的 95%。

　记者短评：各级党委政府以及各部门单位都把将最优秀的人选用到最合适的中层领 导岗位，视为加强党的执政能力、落实各级党委政府决策部署、推进富民强桂新跨 越的大事来抓，公开竞争上岗等竞争性选拔方式已成为机关干部晋升中层领导职位 的主渠道。2009 年以来，北海市组织了 29 批次竞争性选拔处科级领导干部工作， 拿出的 800 多个职位，涵盖了机关、事业单位和企业，其中，2010 年竞争性选拔 处级干部达到了同期新提拔处级干部总数的 59.4%，2011 年，通过竞争性选拔的 科级干部占到全市提拔干部总数的 63.3%。据统计，2011 年到 2012 年上半年， 39 个区直行政机关共有 249 名干部通过竞争上岗等方式走上了处级岗位，其中担 任正处级领导职务的 62 名，副处级领导职务 149 名，处级非领导职务 38 名。同 期，12 个市通过这种方式选拔了 2842 名干部到科级岗位，其中任科级领导职务 的有 2722 名。正如广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长、自治区公务员 局常务副局长韦刚强所说的：“科级领导干部处在各市经济社会科学发展的腰部。

　腰杆硬，市委政府的决策部署就能不折不扣地贯彻落实到基层群众那里；腰杆软了， 再好的政策执行起来都会‘头重脚轻’、变形走样。” 柳州市：市县联动开展处科级领导干部竞争性选拔工作 近年来，柳州市不断研究深化处科级领导干部竞争性选拔办法。2012 年，首次开 展了市县联动开展处科级领导干部公开竞争上岗工作，把竞争性选拔处科级领导干 部工作向前推进了一大步。

　“这次市县联动开展处科级领导干部公开竞争上岗工作，我们采取了统分结合的办 法。”柳州市人力资源和社会保障局党组书记、公务员局局长龚海祥说，10 名市

　直机关副处级领导和 41 名市直、县（区）直科级领导职位，面向全市跨区域跨部 门公开选拔，由市里成立专门的工作小组统一组织。各县（区）、各单位面向本县 （区）、本单位或系统内部开展的 175 名科级（或相当科级）领导干部公开竞争 上岗工作，由市里统一发布公告，各县（区）、各单位具体组织实施。

　柳州市县联动开展的处科级领导干部竞争性选拔工作，凸显 3 个亮点：一是由市 里统筹选拔的 51 名处科级领导干部“不论出身”，符合资格条件的市直各级机关、 人民团体和企事业单位，中直、区直驻柳等单位的人员均可报名参加。二是打好 “时间差”，市里统一组织的职位考试时间略早于县区和各单位，鼓励符合条件的 人员同时报名参加市里统一选拔和在各县区、单位或系统内部开展的职位竞争。如 果报考的两个职位都取得了面试资格，再由考生自主“二选一”，确定参加其中一 个职位的面试竞争。三是面试试题“量身定做”，各职位一套面试试题，提高了竞 争性选拔效率。

　科学安排取得了明显成效。据统计，仅市里统一组织的 41 个科级领导职位，就有 1483 人报名。目前已确定了人选的 38 个职位，有 16 名来自企事业单位，6 名来 自县区。从选拔的结果看，较好地实现了丰富机关处科级领导干部工作经历，加强 横向交流，调动公务员积极性、创造性的目标。

　记者短评：构架同级机关之间横向竞争交流的通道、建立上下级机关之间双向竞争 交流的渠道，是开展机关中层领导干部竞争性选拔工作的重点。这两条路疏通理顺 了，竞争性选拔工作就会更具生机和活力。

　自治区人力资源和社会保障厅：不断提高竞争性选拔的科学化水平 原自治区人事厅、劳动和社会保障厅是区直机关开展竞争性选拔处级领导干部比较 早的部门。新的人力资源和社会保障厅组建后，努力探索提高竞争性选拔工作的科 学化水平。2011 年，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅干部选拔任用工作满 意度大幅提升，各项指标均达到 90 分以上，在区直机关排位前进了 50 位，在

　2012 年副处级领导干部的竞争性选拔中，又引入了量化评价办法。

　“所谓‘量化评价’办法，就是在考核过程中采用量化打分的办法，对各参选人在 各个环节进行比较、评定”。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红介 绍说，他们按厅级领导总分 70 分、处长总分 20 分、其他机关工作人员总分 10 分的办法，对符合竞争条件的人员进行民主推荐，根据得分情况按竞争职位与人选 1∶3 的比例确定面试名单。“采取民主推荐代替笔试的办法，解决了以往采取笔 试方式时，参加竞争的同志因准备笔试影响工作的问题”。

　面试采取了临时命题演讲的方式。由厅领导以及各处室主要负责人共 40 多名考官 组成的“评委团”现场评分。其中，厅领导评分权重为 70%、其他考官评分权重 为 30%，所有考生面试结束后当场公布成绩。各职位面试成绩为第 3 名者淘汰， 前两名进入考察环节。

　考察环节重点考察 3 个方面的情况：一是对考察对象参加工作时间、职级、年度 考核以及表彰奖励等情况加权量化计分，把德能勤绩廉转化为可评估对比的分值；

　二是考察岗位匹配度，对考察对象的学历、任职经历、基层工作经历、职位匹配性 综合评价量化计分；三是在找机关人员进行谈话考察时，根据谈话人员对被考察对 象给出的优秀、称职、不称职等次，同意提拔、基本同意、不同意提拔意见，给予 相应的分值。综合 3 个考察点得出的分值，确定被考察对象的排名顺序。

　厅党组会上，综合考虑面试成绩、个人实际能力、工作经历、工作质量、个人与职 位匹配度等因素，由厅党组成员投票确定职位任用人选。

　记者短评：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅的做法，可以归纳为“三个好”：

　一是用民主推荐代替笔试，较好地解决了公务员为了参加竞争性选拔，花很多时间 和精力去准备笔试的问题；单位所有人员的推荐票都直接影响竞争性选拔人员能否 进入面试环节，群众公论起到了实在管用的效果。二是把各处室主要领导吸纳为面 试考官，为直接用人的各处室主要领导直面了解考生提供了机会，面试考官的适当

　增加，提高了对考生表现评价的公平公正度。三是把参与竞争人员平时的工作实绩 和综合素质量化评分，把“干好”与“考好”、现时表现与发展潜能变成了可以量 化的横向比较，党组用人更加科学，群众的满意度明显提高。

　流水不腐、户枢不蠹。水是如此，人才也是如此。经济后发展的广西，在主动参与 国际国内人才竞争、引进优秀人才的同时，积极盘活用好“存量”人才，通过深入 推进机关中层领导干部跨行业跨部门交流，充分激活机关中层干部干事创业的热情， 为推进广西经济社会跨越发展提供了重要的人才支撑。

　南宁市：个人自愿、组织引导的竞争性有序交流 不同体制之间的人员流动难、同一体制内上易下难，是干部人事制度改革需要破解 的难题，也是干部队伍活力不足的重要原因。2010 年，南宁市在全市范围内实施 科级领导干部跨区域跨部门平职竞争交流，推进了科级领导干部在市县乡三级不同 体制之间、相同体制不同单位之间、系统内不同层级之间竞争性有序交流任职。

　在 2010 年南宁市首次开展的竞争性交流中，市属横县县委党校常务副校长黎崖英 通过竞争，交流到了南宁市城区的江南区档案局局长岗位工作，实现了“乡下人” 到“城市人”的角色转换。

　谈到这次竞争，她深有感触：“面向全市跨区域跨部门平职交流任职，为科级干部 提供了在不同区域、不同岗位学习、锻炼的机会，丰富了经历，拓宽了视野，扩展 了工作思路。” 自 2010 年启动这项工作以来，南宁市已组织 6 批次共对 150 个科级领导职位实 施了跨区域跨部门平职交流任职，1200 多名科级干部在单位、系统内部实现了平 职交流任职。从南宁市财政局副科长竞争到良庆区任财政局副局长已一年的周卿说：

　“身处政策落实的最末端，直接感受群众的需求，使我对在市级机关的一些工作思 路有了理性的思考，对完善我的工作经历、更好地服务人民群众很有益处。” “在全市范围内实施科级领导干部跨区域跨部门平职竞争交流，在科级干部的锻炼

　成长上实现了两个突破”，南宁市人力资源和社会保障局张自英局长介绍说，一是 突破了部门格局。以往各部门的科级干部，多数是在部门内部循环，跨区域跨部门 交流任职的比较少，科级干部任职经历相对单一、知识储备不足、多岗位能力锻炼 机会少，对干部个人来说，是缺憾，对事业发展来说，加大了挑选德才兼备、堪当 大任的更高层次的领导干部的难度。二是在不同体制之间、不同层级机关之间的交 流上实现了突破。在实施“推优育才”工程中，我们要求市县两级拿出一定比例的 空缺科级领导职位，以机关事业单位内现任科级领导职务、企业中相当于科级领导 职务的干部自愿报名为前提，在全市范围内一年开展两次竞争性平职交流，促进了 优秀人才的集聚，科级干部的多岗位锻炼，综合素质的全面提升，为个人发展提供 了舞台，为党的事业发展培养了更多优秀的综合性、复合型人才。

　来宾市：组织行为个人竞争的轮岗交流 谈到来宾市开展市直机关科级干部轮岗交流的初衷时，市委书记张秀隆说了这么一 段话：“在‘科学发展，问计于民’调研活动中，觉得干部队伍的活力不够，总缺 少那么一股精神，主要一点就是中层干部队伍过于稳定。因为长期在一个单位、一 个岗位工作，一些同志产生了思维惯性、工作惰性，激情消退、得过且过，甚至投 机钻营，导致党委政府的决策部署在贯彻落实中不时变形走样。组织机关科级干部 跨部门轮岗交流，解决影响和制约来宾经济社会发展的‘中梗阻’的决策因此出 台。” 来宾市规定，跨部门交流轮岗的范围为市直机关（公安、检察、法院除外）及参照 公务员法管理的一层单位中符合交流轮岗条件的科级干部。具体对象为：除按公务 员管理有关规定要求回避的科级干部外，在同一单位工作满 12 年的；在同一单位 连续担任正副科级领导职务满 10 年的；在同一单位担任同一层次职务满 8 年的；

　在执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批等岗位上担任同一层次职务满 6 年 的科级干部，必须交流轮岗。为了确保工作稳定，科级干部交流轮岗的比例，控制

　在本部门科级及以下公务员总数的 25%以内。

　经过严格的组织程序，来宾市确定 46 个市直单位共 105 名科级干部为交流轮岗人 员。除交流人员本身的职位外，来宾市又新提供 11 个科级职位，供参与交流轮岗 的人员挑选、竞争。

　新职位采取竞争性的“双向选择”办法确定。市里统一组织笔试，张榜公布成绩。

　然后由交流轮岗人员挑选、填报 3 个职位，提供职位所在单位党组综合考虑报名 人员的笔试成绩、职位匹配度等因素，票决确定人选。第一轮选择下来，有 44 名 人员以填报的第一职位确定了新职位，以第 2、3 职位确定新职位的有 28 人。经 过市里组织第二轮填报，剩余的 33 名人员新职位全部得到确定。

　市里对交流轮岗人员及时组织了集体谈话、报到，并实施了跟踪培养。对个别不适 应新职位的交流轮岗干部，由新单位进行微调。表现优秀的 20 多名人员已被调整 到更重要的工作岗位。目前，来宾市正在准备新一轮的交流轮岗，力争实现市委提 出的两年组织一次科级干部交流轮岗的制度目标常态化。

　在来宾市街头，记者随机采访了部分群众。谈起这几年到机关部门办事的情况， “目光亲切了、身段放平了、办事效率高了”是群众们看得见的变化。从这一可喜 的变化中，可以感受到来宾市委市政府组织机关科级干部交流轮岗这一创新举措产 生的影响力。

　记者短评：畅通不同体制之间、同一体制不同层级之间、同系统之间人员交流互动 的体制机制，各级呼声都很强烈，各地各部门有不少好的做法。南宁市的做法，充 分尊重了机关中层干部的自主选择权，通过组织引导，鼓励机关中层干部跨区域跨 部门交流，下活了机关中层干部交流“一盘棋”。来宾市对在同一岗位工作一定年 限的机关中层干部，组织实施竞争性的交流轮岗，体现了政策的制度性，交流轮岗 人员的竞争性，职位所在单位的选择性。这两种创新模式，是对推进机关中层干部 竞争性平职交流，加强机关中层干部队伍建设的有益探索。

　针对此项工作，记者采访了有关部门领导，既深切地感受到他们对推进这项工作的 期盼，也了解到解决好工作推进过程中存在的一些矛盾和问题的好思路好办法。

　蒋明红（广西壮族自治区党委组织部副部长（兼），自治区人力资源和社会保障厅 党组书记、厅长，自治区公务员局局长）：能否把最适合的人，放到合适的岗位上 去，是考量机关中层干部竞争性选拔、交流工作成功与否的终极指标。从这些年广 西开展这项工作的情况看，要重点把握两点：一要把握好考“能”与考“德”的关 系。在注重考试成绩和选拔程序，把业绩好、能力强的选拔出来的同时，更要注重 对参与竞争性选拔的人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，真正把德才兼 备的干部选拔到领导岗位上来，把“能”好“德”差的干部挡在门外。二要理解和 把握竞争性选拔、交流工作与考试录用新公务员的差异性，防止走进按照新录用公 务员的办法考核开展机关中层干部竞争性选拔、交流的误区。参加新公务员选拔的 人员，多数没有工作经历，有工作经历的人员，工作时间也不长，考试主要是测试 其知识储备和进入公务员队伍后对事业发展的认知，侧重点是在确保公平公正的基 础上兼顾效率。而参与机关中层干部竞争性选拔、交流的公务员，已经具备了较为 丰富的工作经验，知识储备已经转化为实际工作能力、体现在工作业绩中，考试的 重点是效率优先、兼顾公平。

　韦刚强（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长、自治区公务员局常务副局 长）：竞争性选拔、交流工作的关键，要求我们在组织这项工作时，要紧紧围绕职 位匹配度这个充分反映效率的主要指标来展开。要打破考试录用新公务员的固定模 式，创新性地采用多种考试考核办法。比如：我们要选拔一个主要负责文字工作的 科长，可以把报名的人员组织到基层就某个问题进行调研，然后要求每个同志在规 定的时间内上交一篇调研报告。这种选拔方式就能够真正把文字能力强的同志选出 来。自治区司法厅在公开遴选公务员工作中，对被确定为考察对象的人员采取了考 生跟班学习 3 个月的方式进行跟踪考察，跟班考察结束时统一进行测评，按照适

　岗性原则和综合表现确定人选。自治区人力资源和社会保障厅把参加竞争性选拔人 选的德能勤绩廉量化为可比较的分数，增强了人选比较的全面性、平时表现对提拔 任职的影响和延续性。只要是能够把最需要的、最合适的人选出来的考试考核和考 察办法，在不违背公平公正的基础上，都可以“量身定做”。

　张自英（南宁市人力资源和社会保障局局长）：从南宁市的实践看，机关中层干部 竞争性平职交流工作要做到科学有序、可持续，还需要在 3 个方面的工作上进一 步完善：一要鼓励上级机关的中层干部向下级机关交流。南宁市组织的竞争性平职 交流中，市直机关的干部往县一级机关交流的比例只占到交流总数的 10%左右。

　需要有相应的政策措施鼓励吸引上级机关的干部往下级机关平职交流。二要拓展机 关中层干部竞争性交流范围。统筹基层党政班子与机关干部队伍建设，走活机关干 部与基层党政班子双向竞争性平职交流任职的路子，推进这两支队伍干部的良性互 动，改善知识结构、任职经历。三要关怀关爱交流人员。跨县区交流的机关中层干 部，绝大多数夫妻分居，在小孩教育、照顾老人、住房安家等方面或多或少地遇到 困难。各级要在政策规定的范围内积极帮助妥善解决，激励优秀机关中层干部参与 跨区域竞争平职交流。

　龚海祥（柳州市人力资源和社会保障局党组书记、公务员局局长）：开展竞争性选 拔机关中层干部工作，要坚持实事求是、因地制宜地开展。有几种倾向值得研究和 重视。一要考虑差别性。机关各部门，工作性质、人员结构等存在差异性，各中层 职位对人员的任职资格和条件也存在差别，哪些职位空缺时适宜采取竞争性选拔方 式确定继任人选，哪些职位采取其他公平公正的方式任用人选更合适，要在科学研 究和分析的基础上，形成制度性安排，确保中央加大竞争性选拔中层领导干部政策 得到较好的落实。从柳州市这些年的实践看，三分之二左右的空缺职位采取公开竞 争性选拔方式、三分之一的职位采取群众推荐、组织考察任命等方式。二要考虑及 时性。柳州市 2012 年组织了市县两级联动开展竞争性选拔处科级干部工作，形成

　了规模效应，产生了比较好的社会影响。也有需要改进的地方，就是为了组织这次 选拔，有些职位空缺的时间比较长，对这些职位工作的开展造成了一定的影响。

　黄实（贺州市人力资源和社会保障局局长）：开展竞争性选拔机关中层领导干部工 作，遇到了经费保障问题。从目前情况看，这项工作经费没有列入各部门年度财政 经费预算。从贺州市这些年的情况看，组织一个科级领导职位竞争性公开选拔，需 要一定的工作经费。如果长期挤占各部门的工作经费，对这项工作的开展会造成一 定的影响。

　记者短评：2009 年底，中央颁布了《2010—2020 年深化干部人事制度改革规划 纲要》，明确要求加大竞争性选拔干部工作力度。随着这项工作的深入开展，群众 在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、监督权和选择权得到了较好落实，选人 用人的民主程度、透明度和公平度得到了拓宽，一大批德才兼备的干部走上了领导 岗位、交流到新的岗位进行锻炼，干部队伍建设活力明显增强，群众的公信度和满 意度明显提高。从广西实践看，需要对各地成功的经验进行认真总结，对存在的矛 盾和问题进行深入分析，对中层干部竞争性选拔、交流工作的标准、方法和程序进 行规范，形成政策性制度，推动中层干部竞争性选拔、交流工作科学、规范、有序 开展，这是深化干部人事制度改革的大事，激发调动干部积极性的实事，顺应民心 的好事。

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