推行绿色施工,实现建筑业可持续发展

[摘要]在我国各经济部门实施可持续发展战略，应抓准能够影响行业发展的着力点。我国建筑能耗占社会能耗的比重大增长快，推行绿色施工就成为建筑业实施可持续发展的抓手。当前推行绿色施工的障碍，主要是人的认识存在较大差距，法制规范、激励机制尚未形成，行政监管存在薄弱环节，绿色施工的关键技术和设备十分缺乏。要将推行绿色施工列入各级政府的工作目标，尽快建立绿色施工评估体系，实施“绿色税收”，建立有效的激励机制，推进全社会的生态意识教育，提倡绿色消费的生活方式，尽快制订和实施绿色施工细则。

[关键词]绿色施工　潜力　障碍　政策建议

[中图分类号]F06；F299.2

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6623(2009)03-0066-04

[作者简介]冯向东(1967-)，吉林长春人，深圳市建工集团股份有限公司总经理。

贯彻实施可持续发展战略，我国各经济部门时间紧迫，任务艰巨，需要找到自己的着力点，选准对行业发展影响大，能带动全局的抓手。我国建筑能耗占社会能耗的比重大增长快，推行绿色施工就应成为建筑业的着力点。

绿色施工倡导在建设过程中，科学有效地利用资源和高新技术成果，把建筑物对资源的消耗及对环境的污染冲击降到最低限度，为人类提供一个健康舒适的工作、居住、活动的空间。它是实现“以人为本”、“人一建筑一自然”三者和谐统一的重要途径，是我国发展循环经济，实施可持续发展战略的重要内容。着力实施绿色施工，可以成为推进建筑业科学发展的一个重要抓手，全面促进建筑业体制机制的创新，实现建筑业的可持续发展。

一

伴随着可持续发展思想在国际社会的认同，绿色施工理念在我国也逐渐受到了重视。我国政府已将发展节能与绿色建筑列入国家中长期发展规划。我国连续5年召开了国际绿色建筑研讨会。自2004年起，每两年由政府颁发绿色建筑创新奖。开展绿色建筑科学研究工作的经费，国家拨款已经从几百万增加到上亿元。作为绿色建筑的重要内容，绿色施工的导则已基本确定，绿色施工示范工程也正在推进。但是我国绿色施工理论研究不足，工程实践少，所做的工作仅仅是初步的，发展绿色施工存在着巨大的潜力。

(一)建筑能耗占社会能耗的比重大增长快，节能潜力大

近些年来，我国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80％以上为高耗能建筑；既有建筑近400亿平方米，95％以上是高能耗建筑。据欧洲建筑师协会测算，建筑在整个过程中的能耗占用了全部能源的50％。除此之外，建筑消耗了42％的水资源，50％的原材料，并对48％的农地减少量负责。同时，24％的空气污染、50％的温室气体效应、40％的水污染、20％的固体废物和50％的氟氯化物均来自于建筑。我国每年因建筑消耗的水泥、玻璃、钢材分别占全球的40％、45％、35％。就节能来看，“十一五”期间，建筑节能承担着我国全部节能任务的41％，即节约1.1亿吨标准煤，如果建筑节能工作做得不好，到2020年，我国的建筑能耗将达11亿吨标准煤；如果认真执行50％的节能标准，局部地方执行65％的节能标准，到2020年，我国的建筑能耗将降低到5.3亿吨标准煤，由此推算，其节余相当于英国或者是法国的全年能耗。

(二)同发达国家比较我国发展绿色施工的差距显著

目前我国单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍。在我国能源资源探明储量中，90％以上是煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的1／2；人均石油储量仅为世界平均水平的11％；天然气仅为4.35％。就土地的消耗而言，我国人均耕地只有世界人均耕地的1／3，水资源仅是世界人均占有量的1／4；实心黏土砖每年毁田12万亩；物耗水平与发达国家相比，钢材消耗高出10％～25％，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤；卫生洁具的耗水量高出30％以上，而污水回用率仅为发达国家的25％。严峻的事实表明，中国要走可持续发展道路，发展节能与绿色施工刻不容缓。通过全面推广节能与绿色施工工作，争取到2020年大部分既有建筑实现节能改造，新建建筑完全实现建筑节能65％的总目标，我国建筑的资源节约水平就将接近或达到现阶段中等发达国家的水平，节能、节地、节水、节材和环境保护的经济和社会效益将会显著提高，转变经济增长方式的成效也将凸显出来。

(三)我国推行绿色施工起步晚，整体效果欠佳，发展空间巨大

绿色建筑是一个宽泛的理念，既包括建筑本身的绿色，又要求建筑的整个生命周期都应该是绿色的。作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段，绿色施工是实现绿色建筑的关键环节。绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的施工活动，实现节能、节地、节水、节材和环境保护(“四节一环保”)。建筑施工的过程能否尽量减少对环境的破坏，建筑能否与内外部环境相和谐，使用的材料是否“绿色”，如果建筑废弃不用需要拆除时能否尽量恢复原有的自然环境，拆除的材料是否可以循环再利用，等等，这都关系到绿色建筑内涵的实现。

在建筑施工中，降低施工噪音、减少施工扰民、减少材料的损耗等在大多数施工现场都会引起重视。而将“绿色方式”作为一个整体运用到工程施工中去，实施绿色施工，以便在建造过程中尽可能减少对环境、资源造成的影响，在许多地方还未破题。我国的许多建筑承包企业以一种粗放型的方式运作，许多企业还在以“人海战术”，利用廉价的劳动力资源实现企业的利润，在施工的过程中追求速度和质量，却较少注重减少施工对环境的影响。如何在施工的过程中，尽量使用绿色环保的建筑材料，尽可能地削弱外部性，减少排放废气、废水、噪音及其他污染，在许多地方还未受到足够的重视。

二

推行绿色施工，当前存在着若干制约因素。首先是人的认识存在较大差距。在我国，相当一部分人尚未将节能与绿色建筑工作放到贯彻科学发展观、全面建设小康社会、保证国家能源安全、实施可持续发展的战略高度来认识。一些地方政府的官员主要注意力放在GDP增长上，放在短期的经济效益上，对节能降耗重视不足，对人居环境重视不足。现在许多人对个人居室的建筑材料是否环保是否健康比较关注，但在宏观上，如何使我们的居民小区、写字楼以至所有的建筑物都尽可能成为绿色建筑，则还没有形成全社会的共识。同时，人们对发展绿色施工有些什么内容，国际上绿色施工有些什么经验，还缺乏了解，对相关知识的掌握还很不足。

其次是法制规范、激励机制尚未形成。长期以来，国家对能源的管理偏重工业和交通节能，缺乏有效的激励政策引导和扶植节能与绿色施工，存在不少法律空白。推行绿色施工，必须明确主体间的权利义务及责任，必须带有一定的强制性，同时应有相适应的激励政策和机制。

在建立法制规范，形成激励机制方面我们同发达国

家的差距也是很大的。日本在1993年实施《环境基本法》的基础上，先后颁布了《资源有效利用法》、《建材材料利用法》、《绿色消费法》等。美国对新建节能建筑实施减税政策，凡在合乎标准基础上节能30％以上和50％以上的新建建筑，每套房可以分别减免税1000美元和2000美元。

三是行政监管体系还未建立。在我国，有关绿色施工的标准规范体系还未形成。虽然已先后颁布实施针对3个气候区的节能50％的设计标准，初步形成了比较完善的民用建筑节能标准体系，但关于建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性的标准体系还没有建立。此外，城市能源结构不合理，资源浪费现象严重。在这方面，我国同发达国家差距明显。推行绿色施工，发达国家的政府部门，发挥了不可替代的作用。除了制定相关法律、政策和标准外，许多发达国家的政府实施了周到的服务工作。为积极推进节能事业，向公众宣传建筑节能知识和政府的方针政策，美国专门成立全国能源中心，负责节能建设事项，同时开设了免费电话服务中心，提供有关节能的信息和咨询服务。

四是绿色施工关键技术和设备十分缺乏。我国发展绿色施工理论和技术研究比较落后，与国外相比，我国目前在单项生态关键技术研发方面还需进一步深化；在绿色建筑设计、自然通风、可再生能源利用、绿色环保建材、室内环境技术、资源回用技术、绿化配置技术等研究方面均有较大差距，符合绿色施工标准、具有自主知识产权的设备和材料更是相当缺乏。

三

贯彻落实全面、和谐、可持续科学发展观，倡导循环经济，大力推广节能省地型建筑，使绿色施工在我国具有了广阔的发展前景。推行绿色施工正当其时。面对机遇和挑战，我们要在学习借鉴国外成功做法的基础上，紧密结合实际，走出一条合乎国情的推行绿色施工的路子。当前，要着力做好以下工作。

(一)将推行绿色施工列入各级政府的工作目标，充分发挥政府的主导作用。政府的引导和推动是绿色施工发展的决定性因素。政府应适时制定并实施有关循环经济的法律制度规章，使有关职能部门的管理工作有法可依，有章可循，有所约束；对建筑企业的建设、改造、生产、资本运作等应按照发展绿色施工的要求有所规范，保障企业沿着正确的道路发展。绿色施工管理体系应成为建筑业和房地产业追求的目标，政府要利用金融、财政以及计划等作为调控手段，弥补市场机制的缺陷，审视其产业政策的调整，通过政府投资、价格和税收等政策予以诱导，逐步建立起对绿色施工灵活有效的支持机制。政府应把发展绿色施工纳入地方国民经济发展的总体规划，对致力于发展绿色施工的单位给予奖励和支持；通过提供补助金、低息贷款等手段帮助开发商发展绿色建筑；大力支持和鼓励绿色施工技术体系的创新；政府相关部门要继续改进作风，立足为企业服务，协调社会中介涉及检测、验收等环节的工作链条，提高工作效率。还应把推行绿色施工的成效列为评价和使用政府官员的重要依据。

(二)尽快建立绿色施工评估体系，按照标准加强对绿色施工的监管。我国的绿色施工评价标准和技术都尚处于研究阶段，在制定标准时要考虑到中国的实际情况，我们的国土与资源有限，人口数量巨大，不能照搬国外的标准。需要尽快建立、完善符合中国国情的绿色施工标准和政策。绿色施工体系标准应该由一系列建筑法规和技术标准所组成，是使用行政手段推动绿色施工强制实施的措施。政府部门应组织力量研究绿色施工体系的标准，并逐年不断地进行修订。在当前技术经济条件下，对所能认识到的建筑施工中的不可持续发展的行为、材料与设备，从技术标准、法规上加以限制或淘汰。要将“资源回收利用计划”和“能源减量消耗计划”作为指令性任务纳入施工组织及其实践，变废物为资源，为保护生态加肥增绿。要改变招投标中一味压低价格的作法，对实施绿色施工的企业加分，并逐渐将绿色施工的要求作为招投标的重要门槛，向绿色施工实施政策倾斜。要加强全程监管，强制执行“四节”和环保标准。在建筑的立项、规划、设计、审图、施工、监理、检测、竣工验收、核准销售、维护使用等各个环节加强监管，层层把关，做到不符合绿色建筑标准的不批准、不立项、不施工，从根本上控制不达标建筑的建造。要推广使用当地材料，规定建筑材料运输范围，减少材料运输环节中的能源消耗。结合当地特点，广泛利用太阳能、风能、地热能、沼气等可再生能源，减少能耗和对环境的污染，达到最高效率地利用当地资源、能源，最低限度地影响环境的目标。

(三)实施“绿色税收”，建立有效的激励机制。绿色税收的出发点是可持续发展的三个基本原则：即代内公平、代际公平和公平分配有限资源的公平原则，克服相关市场的外部效应，以更好地创造平等与效率。建筑是建筑业的产品，不同的建筑在其全寿命周期中对社会对环境与资源的影响和贡献是不同的，开发商要对其造成的全部后果承担完整的成本，因而应当采用带有倾向性的税收政策体现社会公正，如对使用优质材料的减税、建筑泄漏能量多的建筑加收使用税等，从而进一步减少绿色建筑的运行和维护费用，优化其市场价值，引导消费者的购买决策，使开发商和使用者都能受益。在具体实施过程中，可以建立示范工程，用榜样的力量积极引导市场，明确政策导向，吸引投资帮助绿色建筑的发展，为绿色施工创造一个良好的外部环境和市场条件。如果评估工作能规范地开展起来，对使用不同材料、不同节能水平、不同生态效益的建筑，实施有区别税收政策，建立起绿色税收体系就完全是可行的。

(四)加强宣传和培训，推进全社会的生态意识教育，提倡绿色消费的生活方式。在西方国家，生态社区的建设是一项全民行为，是居民自发和主动的过程。要通过多种渠道大力宣传，提高全民环保意识，使公民真正意识到绿色建筑的有益性，绿色施工的重要性和必要性。要帮助建筑企业、政府部门及公众走出绿色施工上的几个认识误区：

一是将绿色施工等同文明施工。绿色施工当然要文明施工，但不能简单地将二者等同。绿色施工技术除了封闭施工、减少噪音扰民、减少环境污染、清洁运输等外，还包括减少场地干扰、尊重基地环境，结合气候施工，节约水、电、材料等资源或能源，环保健康的施工工艺，减少填埋废弃物的数量，以及实施科学管理、保证施工质量等。从某种程度上，文明施工可以理解为狭义的绿色施工。因此，绿色施工高于、严于文明施工。

二是认为绿色施工只是施工单位的事。建筑企业的确是实施绿色施工的主力军，实施绿色施工是建筑企业义不容辞的社会责任，然而，实施绿色施工需要对施工策划、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段进行控制，加强对整个施工过程的管理和监督。绿色施工总体框架由施工管理、环境保护、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、节地与施工用地保护6个方面组成。这6个方面涵盖了绿色施工的基本指标，同时包含了施工策划、材料采购、现场施工、工程

验收等各阶段的指标的子集。涉及包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理和人员安全与健康管理5个方面。因此，推行绿色施工就不只是建筑企业一家所能承担的，政府的规划、国土、环保、质监、安全等部门，设计、检测、验收等社会中介都有不可推卸的责任。

三是认为绿色施工投入大，经济上划不来。绿色施工通常要求增加一定的设施或人员投入，或需要调整施工作业时间，因此会带来成本的增加。但是要算大账，能源资源节约了，环境改善了，有着更长远更大的利益。而且，绿色施工概念的应用同样可以在施工中产生节约的效果。例如通过减少施工现场的破坏、土石方的挖运和人工智能系统的安装，降低现场清理费用；通过监测耗水量，在有可能的场合重新利用雨水或施工废水，降低水费；通过施工和拆除废料的重新利用，降低填埋场的额外收费和运输费；通过更仔细的采购以及资源和材料的重新利用，降低材料费；减少由于较差的室内空气质量引起的雇员健康问题等等。要加强对建筑设计师的可持续发展的生态意识教育，推动建筑设计师的创作更加关心历史、社会人文和生态环境。要切实加强劳务工培训，从思想认识上、操作规程上进行严格的训练。要提倡绿色消费，从可持续发展的原则出发，在居住、出行、娱乐休憩中废弃追求奢侈豪华，提倡节能、节省资源和减少对环境污染的生活方式。只有全社会接受并追求绿色建筑体系，才能推动绿色施工的发展。

(五)尽快制订绿色施工细则，保障绿色施工内涵的实现。国家建设部出台了《绿色施工导则》，应该说这是一个良好的开端。然而这个导则目前还只是提出了导向性要求，相关绿色施工法规和标准都还没有跟上，尤其量化方面的指标，比如能耗指标等等，对绿色施工的规范有限。因此，制订一个全面、完善和具有硬约束力的细则成为当务之急。制订这个细则，要在及时总结地区和企业经验的基础上，对绿色施工评价指标进一步量化，并逐步形成相关标准和规范，使绿色施工管理有标准可依，并尽量做到详细、具体，有较强的可操作性，避免模糊不清的情形发生；要强化工程建设各方主体的绿色施工责任制及社会承诺保证制度，促进各方主体在绿色施工中自觉落实责任，形成有利于开展绿色施工的外部环境和管理机制；要有明确的激励机制，对积极实行绿色施工的单位应给予政策上的优惠，鼓励施工作业无公害技术的研究；要促进科学管理，提高企业管理水平，优化施工方案，合理安排人力物力资源，制定更加科学细化的施工进度计划；要鼓励积极改进作业技术，采用有利于绿色施工的先进设备和材料；要改进目前的融资机制，为实施绿色施工的企业提供资金支持。

全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，已成为时代的最强音。实现可持续发展的绿色施工是摆在我们面前的新问题，任重而道远。这不仅需要观念和技术上的不断创新和发展，设计水平的不断提高，同时更需要政策的引导和扶持以及全社会的积极参与。只有这样，我国的绿色施工发展之路才能更加开阔。

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责任编辑：金　胡

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