落实“十三五”规划关键在于党的领导

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为中国未来五年的发展指明了方向，坚定了信心，凝聚了力量。《建议》指出到2020年，要全面建成小康社会，要坚持五大发展新理念，要加强和改善党的领导。《建议》中明确指出：党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

一、发挥党的领导核心作用

在实现“十三五”规划的伟大征程中，坚定不移地坚持党的领导、发挥党的领导核心作用是最根本的原则。中国共产党作为中国特色社会社会主义事业的领导核心，作为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的坚强领导核心，也是作为实现“十三五”规划的领导核心，因此必须加强和改善党的领导。现代政治体制中，政党是连接国家与公民社会的中间桥梁。中国共产党拥有长达九十四年建党经验和六十六年的执政经验，这一点是中国其他民主党派无法比拟的。中国国土面积广大、疆域辽阔，在国家治理和政党执政上都面临着巨大的挑战和困难。现如今，中国无论在政治经济还是社会民生等各方面都面临着“瓶颈期”，改革步入“深水区”，改革进入了“攻坚战”阶段。中国共产党在加强顶层设计的同时，也要加强具体规划落实。

落实“十三五”规划，最坚强的领导核心是中国共产党，因此要不断推进党建科学化水平，不断提高党的执政水平和执政能力，不断加强党的治理能力现代化水平，做到民主执政、科学执政、依法执政。当今，在大数据席卷全球、“互联网+”的浪潮背景下，还要做到智慧执政，不断完善电子政务、党务公开化和透明化。

二、完善党领导经济社会发展工作机制体制

中国社会发展包括政治、经济、民生、文化、生态等方方面面，诸多领域之间盘根错节、环环相扣、纷繁复杂。但是有中国共产党这一坚强领导核心在，就能担当起其伟大的历史使命和时代使命。第一，坚持发挥党纵览全局、协调各方的统领地位和作用。这其中，各级党委就起着十分重要的作用。各级党委主政一方，要善于发挥其领导决策作用，不断深入调查研究中国重大现实和理论问题，不断提高其决策水平科学化和民主化。第二，不断优化领导班子知识结构和专业结构，深化干部人事制度改革。时代在不断进步，领导班子建设也要与时俱进。习总书记在全国组织工作会议上提出的好干部标准，是新时期领导干部学习的榜样和模范，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。此外，领导干部班子的知识结构也要不断完善，要不断加强各级党校、行政学院等培训力度。习总书记在2015年12月全国党校工作会议上强调，要坚持党校姓党根本工作原则，切实做好新形势下党校工作。领导干部自身也需勤勉好学，不断自我更新、自我完善，才能更好推进实现“十三五”规划的落实和实施。第三，加强党的各级組织建设，强化基层党组织整体功能。郡县治，则天下安。2015年6月30日，习总书记在北京人民大会堂接见全国优秀县委书记，就体现出党对基层党组织建设的高度重视，体现了党对基层治理理念的高瞻远瞩和远见卓识。在中国国家政党政权组织结构中，基层党组织虽然处于最基础的地位，却负担着最重要的治理任务。因此在不断加强党的各级组织建设中，更加重视基层党组织建设。中国在未来五年深入落实“十三五”规划，也将最先从基层人民中体现出发展成果由人民共享这一理念。

三、密切联系党群关系

在深入落实“十三五”规划的过程中，最中心的一环就是党群关系。中国共产党是历史的选择、人民的选择、时代的选择。密切党群关系是中国共产党实现长期执政最重要的因素。第一，要充分发扬民主，贯彻党的群众路线。中国人民是具有智慧、具有创造力和凝聚力的一个伟大民族，因此要充分调动和运用人民的积极性和创造性，坚持在党的领导下，为实现“十三五”规划出谋划策，群策群力，发扬人民民主，同时注意避免民粹主义泛滥。第二，要加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。各种社会组织、群团组织尤其不同的运作运行方式，但是都要在中国共产党的坚强领导核心下，才能发挥出其应有的价值和作用，共同为实现“十三五”规划凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。第三，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。中国各民主党派，工商联和无党派人士，都是中国社会重要的组成部分，是建设中国特色社会主义社会的重要力量，是实现“十三五”规划的重要力量，因此也要团结好、维护好他们的利益和诉求，巩固全国各阶层、各民族、各宗教，以及党际间关系等大团结。

四、加快建设人才强国

当今世界，人才竞争是最为激烈的竞争。中国是人口大国，但也是个人才资源大国，因此要发挥好这一人口红利，将人才优势优化到深入落实“十三五”规划中去，加快从人口大国向人才强国转变。要深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。当今中国顶尖人才流失现象严重，很多名校毕业的顶尖学子留学国外后，相当一部分就移民国外。中国实现科技创新必须依靠人才，因此要从制度机制上完善，制定更加吸引人才的政策，聚天下英才而用之。未来的国家间竞争是人才之间的竞争，人才就是国家核心竞争力。因此要创造适合人才脱颖而出的机制体制和环境氛围，扎实推进政策法规改革创新，优化人才战略结构和人力资本配置。这样才能更好地深入落实“十三五”规划，才能在全球化浪潮中的新一轮产业革命中抢占制高点。

五、坚持从严治党、依法治国

首先，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。社会主义市场经济需要法治，建设中国特色社会主义更需要法治，因此各级领导干部要带头守法，依法办事，正如习总书记在中央政法工作会议上指出的：牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。全社会要形成维护法律权威的理念，才能依法推进各项事业，才能更好的建设社会主义市场经济。其次，要加强党对立法工作的领导。要加强人大立法的科学性、程序性、系统性，其中要加强党的领导作用。最后，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。从政府层面来说，要依法行政，做到依法治国。

六、加强和创新社会治理

社会治理是国家治理的重要内容。要不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。社会治理具有动态性、延续性和发展性，因此要精化细化社会网格化治理，建设良好的社会治理格局，不断探索社会治理新模式。首先从社会层面来讲，要加强社会治理的基础性制度建设，从社会信用体系、治安综合体系、公共安全体系等为着手点，切实维护好人民的根本利益，提升社会治理能力，构建良好社会环境。针对各种群体性事件、信访事件、暴恐事件、重特大自然灾害事件等，要做好紧急预案处理方案，切实保障公共安全。其次从国家层面来讲，要从全局角度上维护国家安全，针对西方渗透势力和反华势力，要做坚决的斗争。要从维护国家主权和社会制度的高度，保障国家安全和政权稳定，维护国家荣誉、社会安全和人民利益。

“十三五”规划是中国2016年到2020年的国家级规划纲要，是中国未来五年的重大国内战略，是中国国民经济发展的远景目标和方向。中国深入落实“十三五”规划要始终坚持以中国共产党为坚强的领导核心和最根本的政治保证。党从政治、经济、社会、文化、民生等各领域纵览全局、协调各方，同时不断提高执政党的执政水平和执政能力，提高治理水平，实现治理能力现代化。在各领域要实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展，都离不开中国共产党的领导和统筹规划，因此可以说落实“十三五”规划关键在于党的领导。

（作者系中共中央党校研究生院研究生）

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