湖南省郴州市旅游业的可持续发展

摘 要：郴州旅游业要实现可持续发展，就必须做好三方面的工作：一是加快旅游法制化建设，完善旅游管理机制；二是在风景区的规划和建设中确立“生态、环保”的指导思想；三是在景区管理上要“以人为本”。

关键词：郴州 旅游产业 可持续发展

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2008）08-262-02

一、旅游可持续发展的概念和内涵

1990年在加拿大召开的Globe’90国际大会对旅游可持续发展目标进行了较全面的描述,从这些目标看,旅游可持续发展的含义是多层面的。目前较有代表性的旅游可持续发展的定义有：一是旅游可持续发展可以被认为是在保持和增强未来发展机会的同时满足目前游客和旅游地居民的需求；也可以被认为是对各种资源的管理的指导以使人们在保持文化的完整性、基本的生态过程、生物的多样性和生命维持系统的同时完成经济、社会和美学的需要。二是满足当代人的旅游需求,又不损害子孙后代满足其旅游需求能力的发展。三是保证在从事旅游开发的同时不损害后代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可能性,将满足游客的需求和满足旅游地居民的需求相统一。四是旅游可持续发展就是在保持和增进未来发展机会的同时, 满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要,或者说是对各种资源进行管理指导,促进人们在保持文化完整性、基本生态过程、生物丰富度和生命维持系统的同时,满足经济、社会和美学的需要。从上述旅游可持续发展的各种定义看,最核心的一点是要保证在从事旅游开发的同时不损害后代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可能性。旅游可持续发展思想概括起来有三个方面的实质含义,即公平性、持续性和共同性。

持续发展与资源保护相统一的生态经济观，为社会持续发展提供了指导思想。持续发展的概念，从理论上结束了长期以来把发展经济和保护资源相对立起来的错误观点，并明确指出二者应是相互联系和互为因果。旅游资源的开发和利用要以自然资源和良好的生态环境为依托。忽视了对旅游资源的保护，旅游业的发展就会受到限制。

二、郴州旅游资源概况及其可持续发展现状

郴州历史悠久，山川秀丽，旅游资源十分丰富。有两个省级风景名胜区、国家AAAA景区苏仙岭风景名胜区、东江湖风景名胜区，一个国家级自然保护区：莽山自然保护区，一个省级自然保护区：八面山自然保护区，一个国家级地质公园：飞天山地质公园，三个国家级森林公园：莽山国家森林公园、天鹅山国家森林公园、五盖山国家森林公园，一个国家重点文物保护单位：湘南年关暴动指挥部旧址。有大量的文物古迹和众多高质量的温泉，还有桂阳阳山古民居，江南塞北大草原仰天湖，永兴便江，溶洞奇观万华岩，瑶族风情等众多的旅游风景名胜。这些旅游景点，不论其品位、数量、种类在湖南省都是首屈一指的，在全国作为一个中等城市也是少见的。

在开发郴州旅游资源的同时，也给生态建设和环境保护带来了更大的压力，对风景区的管理提出了更高的要求。目前，郴州旅游可持续发展现状堪忧，具体表现在：第一，发展旅游经济观念模糊。目前，郴州市全民办旅游的气氛还不浓，合力还不够，思想观念还没有完全统一，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游企业体制不完善。所存在的最大问题是“三个不适应”，即快速发展的旅游业与相对落后的基础设施不适应，大力宣传的风景名胜与相对落后的管理不适应，飞速发展的旅游经济与相对落后的市民素质不相适应。第二，旅游法规不够健全，经营秩序较混乱。法规法制的健全是行业有序发展的重要保障。郴州市旅游行业管理的疏漏，法规、法制不够健全，导致经营秩序较混乱。导游队伍鱼龙混杂；酒店宾馆行政管理不到位；旅游车辆车况较差，安全事故时有发生；游客的投诉得不到及时的处理等,这些严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害了郴州市的旅游形象。第三，经营企业、市民及游客环境保护意识较差，景区（点）环境污染较为严重。

三、郴州旅游可持续发展建议

1.加快旅游法制化建设，完善旅游管理机制。加强对国家现有旅游法规的宣传，强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化旅游市场，切实保障游客利益。在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对旅游全行业特别是旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章，从大旅游、建支柱的角度，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。大力倡导依法治旅，依法办旅，加快法制化进程，为郴州旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。要促进郴州旅游产业的持续发展，必须改革现行旅游管理体制，建立完善的旅游管理新机制。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键。所谓三权分离就是要使景区的所有权、经营权和管理权分属于三个不同法人主体，且三个不同的法人主体之间的利益关系相互独立。只有使这三权做到了真正分离，使景区经营单位逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体，才能促使旅游企业效益不断地提高。在改革中，要以市场经济要求为目标，以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使景区旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰，权责明确，管理科学。

2.在风景区的规划和建设中确立“生态、环保”的指导思想。（1）严格控制和规范风景区经营点的设置，实行“绿色经营”策略。从环境的角度来看，任何旅游行为首先是一种对环境负责的行为，其满足游客需求的前提必须不能以牺牲环境为代价，这是风景区得以可持续发展的前提，也是经营点赖以生存的环境。为此，一方面必须严格控制经营点设置，特别是餐饮点的数量和规模，除总体规划上的需要外，风景区原则上不再增设餐饮经营点。原有的经营点切不可为利益所驱动，其经营规模和范围必须按核定的标准经营，只能缩小不能扩大，要严格控制小卖部、茶座变相经营行为；另一方面，对经营点全面实行“绿色经营”的策略和要求，风景区应严格按风景区ISO14001运行的要求，发挥现有的优势，在节约和合理使用资源能源，控制污染物排放等方面要有新举措，对不具备环保条件，给生态环境造成较大破坏的坚决“关闭”或实施“转营”，以更有效地做好风景区的环境保护工作。（2）正确处理发展与环保的关系，采取有效措施，深入推进风景区的环境保护工作。生态旅游热度的提高，风景区的设施日趋完善，但每年增长的人流给风景区生态和环境带来了一定的影响甚至破坏，据中国人与生物圈国家委员会调查显示：22％的自然保护区由于发展生态旅游造成保护对象的破坏，11％出现了旅游资源退化，44％存在垃圾公害，11％有噪声污染，2％出现水体污染。这从一定程度上反映了旅游对生态的负面影响。为切实有效地做好风景区的环境保护和生态建设工作，风景区在旅游活动规划、计划工作中始终贯彻环保和生态的观点，正确处理发展与环保的关系，把环境保护作为风景区的命根子，在发展与环保有矛盾时，取保护而舍发展。风景区应进行全面、深入的环境评价工作，通过环评工作，查现状、找差距、明方向，为风景区的环境保护和生态建设提供客观、科学的依据和指引。此外，为加强环境保护工作，风景区将在局部区域实行生物防治法，逐步建立和完善景区大气、土壤、水体等质量有关指标的监测，建立生态环境监测体系，对各景点的旅游环境容量进行测量，确定环境承载力，对超过环境容量的情况采取相应的控制和应急措施，以避免资源的过度使用。通过采取切实有效的措施强化环保工作，维持风景区良好的生态系统。（3）重视生态旅游和环境保护宣传和教育。环境保护是一项全方位、全民参与性的工作，它贯穿于风景区建设和管理的全过程，也有赖于全民的参与和配合。为此，要有效地开展风景区环保工作，必须重视环保的宣传和教育工作。一方面，要重视加强景区职工的环保常识和意识，使每一个人都成为环保宣传员和管理者；另一方面，重视对游客的环保宣传，通过增设警示牌，宣传版和知识性标志牌，提高游人的生态保护意识，丰富游人生态环境知识，使风景区成为环保知识的大课堂。

3.旅游发展要体现“以人为本”。经历了十几年的建设，郴州风景区已逐步由建设期步入完善和管理期，同一区域内，旅游业的竞争最终将是管理和服务的竞争，能否通过有效的管理，向游客输出优质的服务，将成为旅游业可持续发展的重要因素之一。要增强竞争力，更需在管理上下功夫，在“以人为本”上实现新突破。（1）设施的完善、规划项目的建设要突出“以人为本”。作为一名管理者，要注意观察每一动态环节和细节，及时了解游客需求，为项目建设和设施完善提供信息。随着景区游客的不断增长，游客的需求和要求日益提高，景区内现有的配套设施（如停车场、厕所、休憩设施）和活动场所已不能满足日益增长的客流需求。为此，在与环境相协调的原则下，风景区将因地制宜地修建生态活动小广场和停车场，做好部分厕所的改造和扩建工作，通过基础设施扩大容量，实现景区游客增加容量，减少风景区设施超负荷接待给环境和服务带来的影响。（2）在管理上要体现以人为本。以人为本，必须首先从服务抓起，风景区在景点门岗要建立和完善了具体的便民措施，推行服务承诺制度，强化“以人为本”的服务意识；在小卖部、餐饮点等服务窗口创造一切有利条件，为老人、小孩等一切有需求的特殊人群提供便利、安全、周到的服务，处处影射“以人为本”。为更有效地做好风景区管理工作，针对风景区休闲健身、游览观光和接待等功能特点，风景区应推行多层次、多标准、多档次的分级管理办法和标准，根据游客的不同需求，提供针对性和富有个性化的管理和服务。通过实施分级管理，可充分节约和有效利用有限的人力、物力资源，发挥最大的管理效能。随着人们生活方式的改变，旅游行为和习惯也发生了相应的变化，因此，景区的管理方法和措施也应与时俱进，体现以人为本。

参考文献：

1.史彩芝.论郴州市旅游业可持续发展[J].湖南科技学院学报，2006（8）

2.曾珍香,傅惠敏,王云峰.旅游可持续发展的系统分析[J]. 河北工业大学学报，2000（6）

（作者单位：郴州职业技术学院 湖南郴州 423000）（责编：芝荣）

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