“一带一路”战略对西北省区旅游事业的机遇研究

摘 要：我国创新发展“丝绸之路经济带”的新思路，使“丝绸之路经济带”的中国段的西北五省区应紧抓这一历史契机，更好地促进西北五省区区域旅游合作，从而促进整个区域经济的发展。

关键词：“一带一路”战略；西北旅游业；机遇；对策

一.简述“一带一路”战略

2013年9月7日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大作重要演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”。这是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南四省区市（重庆、四川、云南、广西）。它东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。同年10月，习近平主席又在印度尼西亚提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”。形成“一带一路”政策，这对西北地区旅游业发展有重要影响，将推动西北地区旅游经济的发展。今年以来，中央更是明确“一带一路”建设是我国经济和外交政策的大战略，在这个经济大走廊中，新丝绸之路沿线地区贸易和旅游业能否得到较好的发展，将关系到丝绸之路复兴的成败。如果沿线地区的贸易和旅游得不到发展，那么它们的经济就很难实现可持续发展。

习近平同志提出的“新丝绸之路经济带”，将使使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔。中国和中亚国家可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。这将是一个东起西太平洋沿岸、西到波罗的海、横跨欧亚大陆的新兴经济合作区。我们的基本设想是 “丝绸之路经济带”可以通过以下步骤逐步启动：首先，加强政策沟通——各国就经济发展战略进行交流，协商制定区域合作规划和措施。其次，加强道路联通——打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。第三，加强贸易畅通——丝绸之路经济带总人口30亿，市场规模和潜力独一无二。各方应该就推动贸易和投资便利化问题进行探讨并做出适当安排。第四，加强货币流通——推动实现本币兑换和结算，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。第五，加强民心相通——加强人民友好往来和社会交往。从这些可以看出，建设“新丝绸之路经济带”，为我国西南、西北旅游区的旅游开发提供了有力的时代机遇和政策保障。

二.西北省区旅游资源禀赋与发展现状

西北五省区地域辽阔，行政上包括陕、甘、宁、青、新五省（区），面积共计304.3万平方公里，占西部总面积的57.7%，占全国陆地面积的31.7%。这一地区国境线漫长，与俄罗斯、哈萨克斯坦等国相邻。同时，丝绸之路、兰新铁路与欧亚大陆桥都由此经过。从旅游地理位置和旅游资源斌来讲，都具有无可比拟的区域优越性。

丝绸之路是古代东西方经济、文化的桥梁，在其形成与发展过程中留下了诸多珍贵遗产，为丝绸之路沿线区域注入了极其深厚的文化内涵。丰富的历史文化遗存以及特殊的自然地理环境，形成了丝绸之路区域不同类型的旅游景观，成为区域旅游资源的核心组成部分，发挥着极强的吸引力，推动着区域旅游经济快速发展。

与其他旅游城市相比，西部的各地城市旅游行业总体发展起步比较晚，旅游业在薄弱的经济总量中占的比重也不高。统计数据显示，2000～2012年，丝绸之路区域六省区（含河南省）旅游收入由618.63亿元增长至4489.88亿元（2000年价格），总增长率达到625.78%，年均增长率达到17.96%。其中，陕西省2014年接待境内外旅游者33218.8万人次，同比增长16.5%，完成年度目标责任考核的101.3%；旅游总收入2521.4亿元人民币，同比增长18.1%，完成年度目标责任考核的101.8%[1]。近年陕西省以“丝绸之路经济带”为契机，大力发展陕西丝绸之路旅游，严格遵循《中华人民共和国旅游法》，规范旅游市场秩序、净化旅游发展环境，着力于打造陕西省旅游发展的国际化之路。丝绸之路的基础设施也有显著改善，其中酒店住宿方面发展快速，2014年上半年，甘肃省接待过夜游客334.26万人次，过夜游客入住快捷酒店占53%。同时方便快捷的交通提高了旅游目的地的可进入性，减少了游客的开销，增长了游客旅游目的地停留时间，在增加了旅游业收入的同时，为游客带来良好的旅游体验。这些数据表明丝绸之路所在的西北省（区）旅游经济表现出增速缓慢的势头。

1989年西北五省区第一次召开旅游合作会议以来，西北五省区旅游合作发展已经有25年之久，但西北五省区的旅游合作没有实质性的进展，各省大都还是单独规划、单独发展，并没有从西北五省区全局的角度出发来共同发展旅游业。

但近两年来，由于“一带一路”的利好政策的出台，西北省区旅游发展势头较好，各省认识到旅游业的优势，重视旅游业的发展，再加上丝绸之路悠久的历史作为旅游路线中重要资源，对各个省份旅游创收有着极其重要的作用。

三.丝绸之路经济带建设给西北省区旅游经济带来的机遇

首先，历史悠久的民族资源是优势的旅游资源。西北地区是我国少数民族聚居比较多的地区之一，主要特点是大分散、小集中，被称为“中国民族的橱窗”，有哈萨克、维吾尔、藏、蒙古、满等40余个少数民族，各民族有着悠久的历史和独特古老的文化，各民族有着家喻户晓的神话和传说，西北民俗活动异彩纷呈，民族风情绚丽多姿。其中具有浓郁的穆斯林风情节日，如回族的开斋节、维吾尔族的肉孜节和古尔邦节、还有藏族的藏历新年等，吸引国内外游客前来，为西北旅游资源注入了鲜活血液。

其次，经济与旅游密切相关，西北省区虽然经济基础和经济总量一直偏低，在我国进入经济新常态的背景下，不少省区却在“弯道超车”，逐渐与东部省区缩小差距。近年来，西北地区借助新一轮的西部大开发，使地区经济发展进入快车道，2013年一季度以来，西北地区除宁夏外，GDP增速均在10%以上，高出全国平均水平3个百分点。随着我国经济快速增长，也带动了西北地区经济的迅速发展，这些因素为西北省区大力发展旅游业，提供了良好的经济基础。

第三，随着丝绸之路的申遗成功，国家旅游局也将“丝绸之路旅游年”作为2015年国家旅游年主题。2013年9月，在哈萨克斯坦，习近平主席首次提出建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。同年10月，在印度尼西亚提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”。形成“一带一路”政策，这对西北地区旅游业发展有重要影响，将推动西北地区旅游经济的发展。

四.西北丝绸之路旅游开发的对策

1. 西部五省区应发挥地区优势，提高旅游目的地可进入性。西部五省区作为我国向西开放的门户，它的旅游要素禀赋各不相同，社会发展水平也存在明显的差异，那么这就要求西北各省区明确各自在丝绸之路经济带建设中的地位，清醒把握自身的优势，科学定位自身旅游业的发展目标。“一带一路”的提出将改善交通条件，利用AIIB的资金进行基础设施的改善，提高丝绸之路旅游业，开通西部航空通道，增加可进入性城市的航线密度，增加客源地的国内、国际航线。同时，开拓丝绸之路各个景点之间的交通路线，减少旅客辗转游览花在旅途的时间，开通多条城市到丝绸之路旅游的铁路专线，打造方便、快捷的交通枢纽。

在“新丝绸之路经济带”背景下，旅游业发展一定要打破行政区域的界限，坚持以市场需求和发展规律为导向，来开发旅游产品，重组旅游产品；通过整合优势资源，发挥一体化的效应；坚持走可持续发展道路，打破“小我”观念，顾全大局，平等互利，实现多赢；共同编制跨区域的旅游规划，加强地区的旅游合作，对旅游资源的布局与开发进行统一规划和合理设计，实现最佳的旅游资源配置。如新疆和宁夏可以充分利用独一无二的少数民族风情和自然奇观吸引游客，而甘肃、陕西做为中华文明发源地之一，可以用灿烂的人文历史做为旅游产品开发的依据。

2.加强从业人员培训及引进，努力建立西北五省区旅游人才交流平台。旅游经济是无污染的绿色经济，当然离不开专业的高素质人才。当西北省区各级政府、旅游局、旅游企业之间要加强对人才的培训，可以到旅游发达的地区进行人才交流、培训，加强旅游行业人才储备。同时以优厚待遇引进高素质人才，如国内外专家、学者在西部进行交流讨论，将先进的经验及技术带入西部，加强西部旅游的现代化开发和管理。西北五省区作为一个整体来发展旅游就必须对旅游人才队伍修订统一标准。统一各省对旅游各类人才的培训、考试标准和内容，为西北五省区旅游行业人才岗位流动或互换打下良好基础。西北五省区应合力编写《西北五省区A级旅游景点导读》，将其确定为旅游从业者的必修课程。应逐步培养建立一批能够在五省区各地均能带团的导游，这些导游必须对五省区的景点、民族风情、乡土文化等熟练掌握，这有助于西北五省区旅游业整体发展。另一方面，快速建立西北五省区旅游人才信息库和旅游人才交流平台，为实现西北五省区旅游人才交流提供便利。

3.开发特色重点旅游产品，打造特色西部旅游产品品牌，同时加强各省份之间，旅游产品的差异化，增加创新性产品，抓住“一带一路”给旅游业带来的契机。西北五省区旅游产品开发应紧紧围绕“丝绸之路”文化，可以将不同省的不同风格的旅游资源组合在一起，以满足现代旅游者的不同需求。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体；同时，从一定意义上讲，没有旅游的文化就没有活力，没有文化的旅游就没有魅力。从产业发展的角度看，旅游产业和文化产业相互融合，相得益彰，密不可分。同时，西北五省区应根据独特的旅游资源开发出独特的旅游产品，有别于国内其他地方旅游产品。旅游产品的主题可以有：“丝绸之路”飞机观光游、“丝绸之路”自驾车探险游、“丝绸之路”汽车拉力赛、“丝绸之路”世界遗产体验游、“丝绸之路”佛教文化发现游、“丝绸之路”穆斯林文化体验游等。

4. 加快建设“丝绸之路经济带”西北五省区综合交通运输网络，推进区域内和国际间的合作。

西北五省区大部分景点之间距离较远，很多是游客到景点后还须坐较长时间汽车，未到景点已身心疲惫。兰新高铁的通车，大大缩短了西北五省区之间和西北五省区与其他省市的“交通距离”，对西北五省区旅游业的发展产生深远的影响。继续完善西北五省区的高铁网络，使得各个旅游城市之间有高铁网络串联。同时，大力发展西北五省区的航空运输，航空运输相对快速陆路交通具有投资少、见效快的特点。可以在西北五省区较大、较出名的景点都开展航空运输，比如新疆的喀纳斯景区已经开设机场。同时，进一步增加西北五省区的国际航空口岸个数，争取把西安、兰州、乌鲁术齐建设成为大型国际航空港，增加这些城市国内、国际的航线、航班。

西北五省区应借助发展“丝绸之路经济带”的机遇，将西北五省区各个旅游城市、旅游景区建设成为“天上一地下”两维度、多方式、无漏洞的交通网络。

5.提高可持续发展意识，才能保证西北旅游的长远发展。随着国家政策的进一步支持，加强丝绸之路与国内外的合作、提高并丰富旅游产品建设，“一带一路”各国签署合作备忘录，将极大的推进出、入境旅游。与其他国家加强合作，广泛开展国际旅游合作。坚持利用外资，开发国际旅游合作，是我国旅游生产力快速增长并在质量上不断有提高的一个基本经验。西北地区应借助本区无可比拟的位置优越性，积极招商引资，扩大利用外资，实现旅游基础实施和资源开发的新突破。

旅游资源是旅游业开发的基础之一，西北地区生态环境脆弱，其中旅游资源往往更是脆弱的、易受到损害的。过度开发，游客短期饱和往往会损害这些旅游资源，有些资源可以修复，而有些资源会造成无法挽回的损失，从而减少西北旅游的吸引力。在开发旅游资源的同时，科学有序的实行保护措施，严格遵守国家及地方的法律、法规，保护生态平衡，文物古迹。使资源质量提高，增强吸引力，从而实现西北旅游的长远发展。

总之，“新丝绸之路经济带”的提出，为西北旅游业的发展带来无限契机。西北各省区应把握共建“新丝绸之路经济带”的重大机遇，发挥丝路起点和重要组成部分的龙头作用，推动本地区的旅游业开发。

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