中国成品油之低价与远忧

中美印韩日五国能源部长会议继6月7日公开敦促取消油价补贴后，中国国家发改委副主任张国宝6月8日又公开表态，中国现行的成品油价格政策有利于社会经济的稳定。据石油行业权威人士表示，张国宝还兼任国家能源局局长，上述言论也意味着国家近期无意调整国内油价，更不会放松油气价格管制，至于“公开敦促取消油价补贴”，虽然是大势所趋，但现阶段在国内显然难以操作，“给了补贴国内油品供应都不畅快，更何况取消油价补贴。”这位权威人士说。

2008年国际油价一路飙升：1月2日，纽约市场原油期货价格在历史上首度突破每桶100美元大关；3月12日，纽约市场油价再创历史新高，一度突破每桶110美元；5月5日，纽约商品交易所6月份交货的轻质原油期货价格盘中创下每桶120.36美元的历史新高；5月21日，纽约商品交易所7月份交货的轻质原油期货价格大幅攀升并突破每桶130美元大关，收于每桶133.17美元。6月6日，纽约商品交易所7月份交货的轻质原油期货价格每桶上涨10.75美元，收于每桶138.54美元，创历史最高单日涨幅。在盘后电子交易中，纽约市场油价一度达到创纪录的139.12美元。7月3日，纽约市场原油期货交易价、收盘价首次双双突破每桶145每元。

世行报告显示，2007年中国的油价和国际相比偏低，甚至比其他亚洲国家还要低。在亚洲，大约比印度（8元）低40%，比日本（11元）低60%，比香港地区低近70%，与欧美国家比就更低了。当然，欧美等国家的油价是包含燃油税的。由于国内石油价格不能根据国际油价变动做出相应的调整，造成国内两大石油公司(中石化、中石油)必须在政策性亏损的情况下经营。此前，为减轻两大国有石油巨头的负担，政府已经采取进口原油增值税返还、按月补贴等措施。中央政府分别在2006、2007年和2008年一季度，为中石化提供补贴50亿元、49亿元、74亿元。

其实，政府对油企进行补贴，油企则认为其履行社会责任是必要的，但这些补贴不足以弥补其损失，而在社会大众看来，因为他们享有垄断地位，这种补贴是不公的。由于实际生活中富人往往要比穷人消耗更多的油气资源，政府的价格管制和财政补贴等于是公共财政分配向富人的倾斜，客观上更不利于弱势群体。分配和受益的不均加剧了不同区域、行业、企业和个人的不平等感。

目前，中国国内汽油5.24元/升的价格只相当于美国消费者所要花费的六成左右，可以说是中国政府的巨额补贴造就了全世界最便宜的燃油价格。全国政协委员、国务院发展研究中心研究员吴敬琏曾表示：“外国人买车的时候有两个考虑，一个是车的价格，一个是油耗。美国人喜欢开大车是因为美国燃油的含税量低，一升油的含税量在20%至30%，而我国是0，根本不考虑油耗；日本及欧洲一升油的税是50%。中国没有把燃油税放在油价里，油价明显偏低，这不仅扩大了石油需求，鼓励了不适当的石油消费，而且已经引起周边国家和地区过境的车、船、飞机等到中国来加油，导致本来就稀缺的资源外流。”

由于近年来中国石油消费量保持6%左右增幅，而自产原油产量只有2%左右增幅，因此进口石油逐年增加情况短期内难以改变。海关总署的数据显示，2007年我国的原油进口总量已达1.63亿吨，同比增长达12.3%，原油进口依存度达47%，逼近50%的警戒线。当前，正值国际石油价格出现飙升的时期，如果快速推进成品油价格与国际接轨，必将对农业等产业产生巨大的影响，其影响要远远大于油价上涨的影响。所以，在国家近期无意调整国内油价，更不会放松油气价格管制的情形下，要防止外国车船飞机“空肚子来华，满油仓回去”，笔者认为，我们可以采取一些应急措施，如外国的车、船、飞机来加油，不按我国的定价而按其国家的定价收款。这样，油价与其国家的一样了，外国的车、船、飞机不到非不得已的情况下，就不会在中国加油了。

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