论国家广电总局对电视节目的整改

摘 要 关于国家广电总局的整改，将从整改目的，整改措施进行分析，并对国家广电总局的整改效果进行探讨。以所得结论为依据，最终为未来国家广电总局的整改提出建议和对策。希望为国家广电总局对电视节目整改提供一定的帮助。

关键词 国家广电总局 电视节目问题 整改 效果

中圖分类号：G220 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.075

从1958年开始，随着中国电视节目的高歌猛进，中国电视艺术理论建设也经历了六十多年的历程，技术的进步带来观念的更新，电视节目的发展也发生了由“我播你看”`到“你看我播”，再到“自娱自乐”的发展阶段。电视节目早已不是万人空巷的视觉奇观，而是成为了家用电器。后来，为了挽留将注意力转向网络的观众，电视节目变得越来越媚俗，越来越 “唯收视率论”，内容变得越来越没有下限。鉴于此，国家广电总局面颁布了一系列的禁令，对电视节目所存在的问题进行了整改，旨在净化荧屏，还观众一个清晰的视听环境。

国家广电总局作为代表国家管理中国电视的行政单位，有权力和义务对中国电视节目进行整改。其整改必须代表国家和人民群众。

1 整改的目的

中国电视是借鉴的前苏联的管理模式，作为电视节目缰绳的国家广电总局，对于电视的控制具有决定性的作用，中国电视的发展离不开广电总局的指引，解决中国电视的问题也离不开广电总局的帮助。国家广电总局对电视节目的管理，旨在建立一个良好的媒介拟态环境和满足政治宣传的需要。所以国家广电总局对电视的管理是政治的，电视经营是商业的，而受众需求是文化的、信息的。中国电视是复合的文化样本。毋庸置疑，国家广电总局作为主导文化的代表，对电视节目的整治，其目的只有一个，就是政治宣传。

电视必须跟党走，中国电视是党和政府领导下的人民电视。电视是政治宣传工具，其工作概括起来分如下四点：

1.1 宣传党中央方针政策

党中央的政策方针需要上传下达，并且要内化于心，外化与行。电视这一复合文化样本正好符合了政治宣传的诉求。既有新闻性的硬宣传，又有电视综艺节目的软宣传，这种“胡萝卜棍棒政策”也只有电视可以做到完美结合。2016年的央视春晚就是一个很好的例子。

1.2 统一群众思想

电视作为当今受众面最广，影响范围最大的大众传播媒介之一。对于统一思想，维护政权统治具有重要意义。自电视传入中国，历代政府都注重电视的作用。电视是一把双刃剑，用得好则国泰民安，否则会为一场浩劫推波助澜。文化大革命的浩劫，使百花凋零，“八个样板戏”，“老三篇天天读”、“革命歌曲天天放”。“政治紧箍咒”太紧，艺术将缺乏活力。但电视统一群众思想的功能的确不容忽视。

1.3 弘扬当今社会主旋律

国家广电总局对电视节目的管制服务于主流意识形态，故电视节目必须为弘扬当今社会主旋律服务，电视“即时传真”的基本属性符合弘扬当今社会主旋律的此在感，也满足观众的即视感。让精神上传下达，让观众活在当下。赛义德在《东方主义》中说，影视文化是一种镜像，它给观众看到它想让你成为的样子，并让你认为你就是这样。因此，国家意志的统一通过电视镜像，可以很好地控制公众。故统一国家意志，弘扬时代主旋律，电视必然是一个高效率的好工具。

1.4 反映当前时政热点

拜电视“即时传播”的媒介特性所赐，看电视已形成了日常化的审美习惯。随着电视节目“约会意识”的养成，电视成为真正的家庭成员，“日常生活审美化”使电视成为了观众眺望外部世界的窗口。正是这个眺望外部世界的“万花筒”成为了政府反映时政的学理条件。国家广电总局对央视《新闻联播》的支持是毋庸置疑的。在最好的平台、最好的时段进行播出，为防止竞争“收视率”国家广电总局还下令其他平台转播《新闻联播》。在这种得天独厚的优势之下，《新闻联播》成为了反应时政热点，下达中央指令的重要平台。没有国家广电总局，这一工作是难以开展的。

2 整改的措施

当今中国电视节目有太多的问题，中国的电视整改走了一个“先污染，后治理”的道路——出来什么问题就禁止什么类型的节目。这种控制就好比医生治病一样，头痛医头脚痛医脚，治标不治本。不仅造成了节目资源的浪费，而且易导致同质化。

中国电视是政治、商业、人民博弈的产物。从广电总局从讲政治的角度，要净化荧屏应包括如下几点：

2.1 对不利于国家意识形态的电视节目实行禁播

当前，在“宏观效果论”的背景下，国家广电总局对电视节目实行管制一定要得到党的指挥与重视，防止被不法分子利用。电视在刚刚兴起的几年，由于没有得到很好的控制，家家户户用电视锅接收地面频道的信号，再加上广播技术不发达，法轮功邪教分子通过电台、地面电视台传播邪教思想，对国家、社会都造成了不良影响。西方帝国主义国家利用无线电技术对我国的信号实行干扰，通过播放“美国之音”等对我国的意识形态进行攻击。这些沉痛的教训，使我们清醒地认识到广播电视要加强党的领导与指挥。

2.2 对有害于受众身心健康的电视节目进行控制

电视剧《流星花园》于2002年被国家广电总局下令禁播，认为该电视剧传播享乐主义、拜金主义等不良观念，不利于青少年的身心健康。可以说辛辛苦苦拍摄的电视剧，造价高昂，还没有收回成本，瞬间灰飞烟灭。一方面，广电总局是为公众着想。另一方面，电视剧拍摄的经济损失谁来弥补呢？要知道，电视剧作为一门耗钱的艺术，任何一部电视剧都不是小数目，即使有广电总局的补贴也是绝对不够的。长此以往，“电视上的浪费”绝对不会是小数字。因此，广电总局在禁播前必须掂量一下经济损失。

为什么会出现这样的浪费？究其根由有两个：第一，缺乏一个严密的电视审核机制。对电视节目进行前期“把关”，建议采取湖南卫视的“分期制”的制作方式，或者采取西方国家的“季播制”。这样可以减少资源的浪费，也可以形成一个反馈机制，方便电视剧的进一步拍摄，还可以增强电视观众的参与度。最后，好的电视剧可以对观众产生收视期待。何乐不为？

综上所述，统一群众思想、宣传党中央的方针政策、弘扬当今社会主旋律、反映当前时政热点是国家广电总局指导中国电视的基本责任。中国电视本应执行上述职责，但电视毕竟是耗钱的艺术，电视节目是政治、人民、商业博弈的产物。迫于经济的压力，电视极有可能滑向“唯收视率论成败”的泥潭，将一切可以娱乐的进行恶俗化，将一切严肃的东西拿来娱乐，道德底线被打破，通俗变成低俗。国家广电总局就是电视这匹马的缰绳，有时候需要信马由缰，而有时候则需要悬崖勒马。

例如广电总局禁止情感类节目低俗化，[1]这种禁止低俗节目扰民的行为正是一次及时的悬崖勒马。长期以来，国家广电总局所采取的是一种拥堵式的管理方式。这种方式导致了禁令不断，也带来了节目资源的浪费。

3 国家广电总局对电视节目整改的效果分析

3.1 电视方面

国家广电总局这种拥堵式的管制方式是一种暂时性的治理，什么节目出问题了就禁播什么节目，既是节目资源的浪费，也是巨大的经济损失。电视媒体作为播出平台，出于经济利益的考量，使文艺被市场牵住了“牛鼻子”成为了一个“拜金族”。国家广电总局只是暂时的悬崖勒马，经济问题没有解决，悲剧就会不断重演。因此，电视资源不要随便浪费，凡事需要掂量后果，三思而后行。

电视工作者需要多实践，少在办公室坐坐，多去群众那里问问，多调查，多研究，多了解受众。蒋小峰在《一例特殊宽带691故障引出的思考》[2]一文中建议，电视台重点栏目主创每年下基层至少1个月。

国家广电总局对电视节目的整治，对媒体来说影响是深刻的。例如，学者苗棣在《“限娱令”下》中指出：“对于强势的省级卫视已经把“限娱”当成重新洗牌上位的新契机，而并非灭顶之灾，对于大多数弱势的卫视频道而言是灾难性的。对娱乐多一重限制很可能会强化电视行业的“马太效应”，强者或许更强，弱者肯定更弱。”[3]因此，国家广电总局的每一条禁令，对于整个电视系统来说都是一次重新洗牌，代价是巨大的。

3.2 受众方面

广电总局禁令对受众来说影响是很小的，电视节目不可能不播，观众对电视的态度是一种“碎片化的审美方式”，有时候电视只是音响，来打破生活的孤寂。观众只在乎电视节目的好看，这一节目禁播后马上又会有新的节目。

还以“限娱令”为例，学者刘宏在《“限娱令”的影响》一文中说：“对于中国的老百姓而言，限娱令的影响是很小的，因为这种政策离他们是很远的，他们的检验标准就是电视节目，节目好看了，政策就对头了。”[4]绝大多数老百姓关心的是自己的“菜篮子”，绝没有闲工夫去关心国家广电总局的禁令。

4 建议和对策

针对国家广电总局的管制及其之前的分析，笔者提出如下四点建议：

4.1 疏导：减少禁止性指令 增加指導性意见

电视节目需要的是指路人，是舞台，而不是镣铐。电视工作者需要的指引，而不是禁令。这是国家广电总局缺乏预见性，缺乏电视基层经验的结果。正所谓“站着说话不腰疼”，国家广电总局的领导也需要多体会一下电视工作者的辛苦，多增长电视工作经验，只有有了丰富的基层工作经验才能够成功指导。变拥堵为疏导，不仅是前车之鉴，后车之师，还应该是一种科学的态度，一种对电视基层工作者的尊重。我们不要告诉电视台“禁止播些什么”，而是告诉制片方“应该拍些什么”。不断禁播电视节目，是对电视节目播出影响缺乏预见性的表现。毕竟“收视率是个祸根”，[5]这种拥堵式的指导是没有尽头的。

4.2 宣传：树立媒介责任感 提高传媒人素养

长期以来，“庸俗的电视受众”这一观点对电视工作者的影响极深，尤其是电视素质不高的广告商家。这一观念的深层原因是他们还沉浸在“魔弹论”的世界里，他们认为电视观众是一群乌合之众。电视工作者受广告商家的金钱诱惑也跟着瞎搅和。因此，树立媒介责任感，提高传媒人的整体素养，不仅是电视工作者，还有电视广告的投放者。

中国经济的腾飞，技术的进步。电视的经济问题虽然棘手，但绝不是制约因素。广告商“有钱能使鬼推磨”的时代将一去不复返，减少了束缚的电视开始真正做回自己。“为天地立心” 应该成为电视工作者的责任观念。

4.3 培养：弘扬社会主旋律 培养受众参与感

电视作为一种大众传播媒介，本职就是为观众服务。在“互联网+”的时代背景下，在IPTV进入千家万户成为时代必然的环境下，受众的人人参与在技术层面已经得到了解决，我们现在要培养的是受众参与意识。相应的，电视工作者的服务意识也需要得到进一步的提高。当今时代，我们不是缺乏技术，而是缺乏对电视的参与热情。受众要增强对电视的参与感，未来中国电视不再是国家广电总局和电视工作者的作品，而是真正的人民群众的作品。国家广电总局只是起指导作用，而不是主导作用。要相信人民群众自己的判断，这是中国电视事业应有的自信。同时弘扬社会主旋律离不开对人民群众的信任和依靠。因此，注重群众反馈不能停留在口头，应该落实。

4.4 立法：节目整治法制化 打击违规强势化

电视需要立法，不能仅仅停留在宽泛的《广播电视管理条例》，电视节目问题为什么屡禁不止？就是因为电视没有立法，没有法律的缰绳。电视立法，国家广电总局放权，变人治为法治，是历史的进步，时代的选择。

广电总局发展研究中心课题组《美国对电视节目低俗内容的规制及其启示》指出长期以来，美国在抵制电视节目低俗内容方面形成了一整套法治化、社会化和长效化的监管机制。[6]我们可以借鉴西方，走中国特色社会主义的电视法治道路，让电视有法可依。这种权责由法定，有权必有则，执法受监督，违法受追究的电视法治体系有待确立。

另外，电视节目问题屡禁不止的另一个原因就是打击力度不大。为什么会有“我给儿子当孙子”的闹剧？会有游戏历史的“雷剧”？要阻止这种败坏伦理道德的行为。让他们不敢踩这条红线，对待这种背叛人民的行为绝对不能妥协！因此，法规不仅是制定就算了，在一些原则问题上还得下重拳，出狠招。这样才能让中国电视业得到更好的发展。

参考文献

[1] 宋嵩.广电总局整改情感类节目禁止低俗节目扰民[J].当代电视，2012（12）：93.

[2] 蒋小峰.一例特殊宽带691故障引出的思考[J].中国有线电视，2014（12）：31.

[3] 苗棣.“限娱令”下[J].中国改革，2012（1）：196-197.

[4] 刘宏.限娱令的影响[J].青年记者，2012（6上）：42-43.

[5] 苗棣.危机并存[J].文化，2010（1）：160-161.

[6] 广电总局发展研究中心课题组.美国对电视节目低俗内容的规制及其启示[J].东岳论丛，2013（1）：137-142.

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