经济欠发达地区职业教育有效发展的战略与思路

摘要：大力发展职业技术教育是我国教育改革和发展的重要内容，近年来我国的职业教育有了很大发展，教育结构发生了重大变化。但经济欠发达地区的职业教育发展形势不容乐观，存在经济环境不好、资金不足、教学设备差等困难，不能够有力的促进地区经济和社会的发展。

关键词：经济欠发达地区 职业教育 有效发展 战略思路

中图分类号：G710 文献标识码：A文章编号：1672-3791(2011)2(a)-0000-00

现阶段中国大部分经济欠发达地区已基本普及义务教育，但是真正能升上高等学府的人数还不到全部毕业生的三分之一。应届毕业的初、高中生大部分是要留在家乡务农或到经济相对发达的地区打工，而这一现状在短期内并不会发生根本性的改变。但是经济欠发达地区经济的发展，在很大程度上还是要依靠这批未能从升学道路上“脱农”的人，因此从长远看提高这些人的基本素质和技术水平，对整个欠发达地区经济的可持续发展具有重要战略意义。经济欠发达地区正抓住改革开放三十年后的经济变革的发展机遇，大力发展地方经济，开办适应本地区经济特色所需要的职业教育。其中职业教育在短时间内经历了从无到有、由小到大、从点到面过程，呈现出良好的发展态势，并且还将继续发展壮大。经济欠发达地区职业教育正迅速发展，为社会主义现代化建设培养了大批高素质的应用型技术人才。

1 经济欠发达地区职业教育发展的困难与问题

（1） 地方政府不够重视，资金投入严重不足。经济欠发达地区社会经济的发展相对落后，教育的发展就更为滞后。由于经济欠发达地区政府财政收入有限，多为依靠财政吃饭，很多社会问题难以解决，单就教育而言，义务教育阶段的资金投入就已经给政府很大的压力和负担，还有普通高中教育和职业教育的要求不断提高。政府根本无力承担职业教育的巨大投入，有的地方政府就只能解决职业院校教职工的人员工资，基础建及教育设备等投入只能靠院校收取的学费来维持，严重制约了职业院校的发展。

（2） 社会对职业院校毕业生供大于求。就业岗位增幅有限，伴随着高等教育的大众化．使全部毕业生的总量不断增加，而就业总需求却增长十分缓慢甚至与往年持平。而且随着我国经济体制改革的深入，国有大中型企业采取了“减员增效，下岗分流”的措施，各级政府党政机关及事业单位也实行“精简分流，精兵简政”政策，尤其经济欠发达地区的工业化水平不高，接纳毕业生的数量有限，这就使得职业院校的毕业生就业岗位相对缩减，大大增加了职业院校毕业生就业的难度。

（3） 社会对职业教育的认可度不高。由于这类学生考入院校分数并不高，因此有些用人单位对这类院校培养出来的人才存在着偏见，社会的影响力不大。普通民众是最讲实际的，群众的思想观念源于生活中的实践。而职业教育质量不高，不能在地区经济发展和普通民众的发家致富中发挥积极而有效的作用。群众思想观念自然相对滞后，不愿意送其子女接受职业教育，导致恶性循环，因此地方政府对于职业教育的投入和发展的资金就不会增多，办学条件就难以改善。并且“读书做官”的旧有思想观念在人民群众中依然根深蒂固，仍在一定程度上影响职业教育的发展，但已经不再占主要地位。有些地区高考升学率很低，并且大学生毕业后的就业率也在逐年降低，毕业后的就业去向和薪金也不再如人所愿后他们对“读书做官”不再抱有很大希望，面临的就是就业问题。但他们为什么也同样对职业教育不抱希望，关键问题还在于职业教育质量不高，而不是因为接受了职业教育不能“做官”。但是在中国经济比较发达的地区比如苏南和浙江东部地区由于就业措施得力，职业教育质量高，有的年轻人宁愿早接受职业教育、早就业也不愿上大学，就从正面说明了这个道理。

2 经济欠发达地区应从以下方面促进职业教育发展

（1） 地方政府应该提供公平的教育财政政策。首先，地方政府应按照教育成本确定经费配置比例的原则，调整高等院校与职业院校教育公共教育经费的分配结构，提供公平的教育财政政策，改变由于经济发展的不平衡而导致区域职业院校经费投入的不平衡现象，从而构建科学合理的职业院校的成本投入体系。其次，提高政府对职业院校教育的投入比例。在确保政府投入的情况下，应该降低职业教育的收费标准，从而为职业教育的和谐发展创造公平的教学环境。第三，应使职业院校的学生平均拨款经费标准与普通高校的学生均拨款经费标准大体持平，或者略高于普通高校学生平均拨款经费标准，以改变目前两者存在的较大差异，从而确保职业院校的适度发展。目前国家已经对中等职业院校的教育投入了大量的资金，对中职在校学生提供了每人每学年1500元的补助，这样大大提高了广大民众的积极性，为中等职业教育的发展提供了保证。

（2） 保持院校之间的均衡发展。职业教育自身的和谐发展是社会主义教育事业的本质要求，体现了公平与效率兼顾的现代理念。而从目前职业院校的发展来看，院校之间差距明显增大。因此，地方政府有责任重点关注职业教育中弱势群体院校的发展状况，强化投入意识，加大投入的倾斜力度，推动经济欠发达地区职业教育的和谐发展，最大限度地满足人民群众对职业教育的需求；中央政府应建立教育经费转移支付制度和专项扶持制度，重点惠及弱势群体院校，以改善经济欠发达地区职业院校的办学条件，保证弱势群体院校享有基本平等的发展权利。

（3） 加强社会舆论宣传，改变传统意识中的人才观念。长期以来，在经济欠发达地区存在着学生只有上大学、当科学家，工程师等从事理论研究，或者“学而优，优则壮”，这才是人才，而能工巧匠却辈受轻视。遵从教师的引导、家长的嘱咐，很多学生走在高考的独木桥上。所以，只有加强舆论宣传，在全社会积极倡导新的人才观，真正树立“三百六十行，行行出状元”的人才意识，只有彻底改变社会重理论型人才，轻技能型、技术型人才的传统观念，政府及职能部门不遗余力的宣传并加以引导、表彰奖励职业教育部门，职业教育才能健康发展。学生才能招的来，留的住，学的进，不再为上职业院校而脸红，低人一等，才能有效解决中等职业院校招生困难。只有这样，才能物尽其用，人尽其才，社会才能和谐发展。

（4） 加大各类资源整合力度。经济欠发达地区职业教育底子薄、基础差、投入低，这样的条件要较快较好的发展职业教育，必然选择走资源整合之路。目前许多地方已经迈出了整合的第一步。但更深层次的整合要在政府有关部门的协调下，实现区域之间、校际之间的专业优势互补：专业发展方向、公办与民办职校格局、全日制与半日制、脱产与在职技术培训、长期与短期、院校教育与企业培训、中职与高职合理分工、招生方向、师资合理流动等方面，选择最佳的资源配置方案，提高职业院校的效能。如果所有院校都放弃整合，都同时发展一个专业、一种办学模式，而展开无序的市场竞争，招生、就业等必然撞车，最后将是两败俱伤，造成社会资源的巨大浪费。所以，职业教育资源的整合与有效配置，是经济欠发达地区发展职业教育的唯一选择。

（5） 坚持出口导向，以教学质量求生存、求发展。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：职业教育招生规模将达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育教育招生规模的一半以上。对经济欠发达地区的职业教育来说这是机遇与挑战共存，但是唯有职业院校的办学质量才是职业教育的立足之本。职业教育不应该把社会对人才的需要看作是消极满足现有职业部门对人才的需要 ，而是应该主动为促进地方经济和社会发展而服务，培养有道德有文化，有修养并且能够掌握实用知识、技能、技艺能力又能抓住机遇，开拓就业途径，培育就业市场的积极适应和促进经济与社会发展的高素质技术人才。因此为确保毕业生的素质，职业院校在资源配置、专业设置、课程开设、包括作息时间等，既要遵循教育规律，更要贴近国家人才市场的供求实际，本地区人才供求关系实际，招生对象的实际，院校办学力量的实际。在院校内部管理的层级上科学化、程序化，规范化、进而形成合力。这样才能保证职校学生进的来，出的去，用的上。在出口上，订单培养模式是一种有益的尝试。在就业指导上坚持理论学习与实际训练相结合，校规校纪与企事业单位严格的制度相结合，使学生树立在就业岗位上战胜各种困难的信心与勇气，这样，学生就业以后在任何工作岗位，都能游刃有余。因此，只有坚持出口导向，才是职业院校生存和发展的根本。

（6） 加强职业院校的师资队伍建设。目前，很多地区职业院校的专业课教师缺乏行业技能，缺乏工程实践的经验，这对职业教育的发展产生严重影响。许多职校提出“双师型”教师的口号，但实际情况却不进如人意。受制于经费，更受制于领导的观念，舍不得在这方面投资，一些职业院校的领导更热衷于院校的硬件建设，但是大家应该看到教师的素质才是影响教育教学质量的关键。改变职业教育专业教师结构，提高职业教育教师质量，需要职业院校自身的努力，也应改变高等教育特别是高等师范教育的培养目标、专业结构和教学内容、方法等，同时应积极发展职业师范教育。

长期以来，经济欠发达地区经济之所以落后，尽管有种种原因，但教育落后，特别是职业教育发展滞后，严重制约当地经济、社会的发展，已经是不争的事实。我们应当选准突破口，在继续抓好基础教育的基础上，加大力气，抓好职业教育，变人口压力为人力资源，以此推动经济欠发达地区经济、社会全面和谐的发展。国家现在对职业教育认识非常清楚：“大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实“科教兴国” 战略和“人才强国”战略，推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题，促进就业再就业的重大举措。并且把推进职业教育与综合国力，和谐社会的建设联系起来，可以说是高瞻远瞩。这为经济欠发达地区大力发展职业教育开阔了眼界，增强了信心，注入了活力，表明我国发展职业教育的春天已经到来。

参考文献

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