互联网下顺风车的安全管理与发展

摘 要：近年来，网约车行业发展势头迅猛，在打车出行中占了很大的比重，但随之而来的网约车发展过程中的监管问题也渐渐暴露无遗，网约车这一发展模式究竟是该鼓励抑或抵制，一时之间众口难一。而作为网约车发展模式之一的顺风车，近段时间以来问题频发，空姐遇害案、乐清女孩遇害案等事件把顺风车推上了舆论的风口浪尖，成为民众热议的话题，顺风车究竟该何去何从？本文的研究植根于社会民众，旨在通过对顺风车发展问题的研究以点带面、由小及大，为网约车的健康长足发展建言献策，整肃网约车行业存在的不良之风，使网约车行业朝着更加专业化、规范化的方向迈进，为民众提供更加优质安全的服务。

关键词：顺风车;弊端;安全管理;健康发展

一、绪论

（一）研究背景

通过对网约车[1]兴起背景的研究有助于我们更好的了解顺风车的发展，以下从不同角度分析了网约车兴起的原因。网约车工作自由，可以随心所欲的工作;接单成本低订单都为平台提供，可以减少空车上路及油耗;月收入高;车辆营运资格增值，司机所拥有的《网络预约出租汽车运输证》有潜在的增值空间。传统出租车行业的弊端：出租车司机与用户之间缺乏实时的信息交流，使得用户面临打车难、等车时间长等问题。同时，信息交流的欠缺也使得司机只能盲目的寻找用户，空驶率居高不下，使出租车资源不能物尽其用，另一方面影响了该行业的转型升级，使出租车行业的发展陷入危局。

“互联网+交通”[2]是一种在传统的交通运输行业中采用互联网、大数据、云计算、GPS等先进技术，运用新的发展理念，构建高效的网络交通运输服务平台，实现交通资源的优化配置，为公众提供优质服务的新型交通业发展模式，用以满足人们便捷出行、个性化、人性化的需求，使传统交通运输业朝着具有现代服务业特征的方向转型升级[3]。網约车在该种模式下应运而生，不仅优化了交通的资源配置，也大大缩减了出租车的经营使用成本。

（二）研究目的及意义

本文通过分析互联网下顺风车运营模式[4]，对顺风车的发展现状和发展前景进行了研究和分析，深层次看待顺风车发展面临的问题，通过社会研究与调查，提出具有独特性与可行性的建议，从而更好的促进顺风车的健康发展，更好地服务民众。研究的主要目的是剖析顺风车的兴起背景、运营模式、审核与监管制度，找到顺风车现行发展趋势下存在的问题，才能更好地解决问题;为解决当前顺风车发展问题的研究提供材料支持;推动顺风车的健康与长远发展，让顺风车为民众提供更好的服务质量与服务水平。通过本文的研究提出相关建设性建议有助于深度挖掘顺风车发展中出现问题的原因，为相关的研究人员提供研究方向，推动顺风车发展问题更好、更高效的解决;有助于提高民众乘坐顺风车的安全感;有助于净化顺风车行业从而推动其健康与繁荣发展。

二、国内外现状

域外网约车治理模式在发展前期，各国政府均采取禁止的态度，认为网约车服务是非法运营。随着民众和政府管理部门对网约车的认可程度上升，许多国家纷纷通过制定法律或以判例的方式对网约车的法律地位加以确认。目前，世界各国主要采取完全禁止和适度管控两种模式：一是完全禁止模式，禁止网约车在当地的经营，并规定违反者将面临巨额的处罚。二是适度管控模式[5]，肯定符合相关条件网约车的合法地位，促进网约车规制模式的创新。网约车平台、车辆、人员除了符合规定的资质外，另外还增加了一些规定，比如网约车司机不得有交通违法记录，不得有刑事犯罪前科。政府禁止私人网约车，允许出租车从事网约运营，司机必须取得汽车驾照，不得私自收取附加费[6]，应事先告知搭乘过程中的全部合理收费项目。

从各国的立法经验来看，规制路径大不相同，其中饱和完善的市场往往形成内生抵制从而排斥新生的事物，比如德国和法国。市场自由化程度越高，越能充分发挥市场的能动性，对新事物持开放包容的态度，比如英国和美国。由于网约车的运营模式依赖于互联网技术，有些国家比如德国在网络移动出行技术比较落后，所以其认为网约车在现阶段并不适合其国家。就我国而言，一方面市场并不完善，需要注入新的经济活力，另一方面我国的互联网技术发展迅猛，为网约车的发展提供了技术保障和较低的成本，网约车同时可以解决我国交通拥堵、增加就业等问题。

因此，政府应采取措施规范并推动网约车发展，这就要求政府改变传统出租车的严格管控治理模式，充分发挥市场自身的调节能力，划定政府的监管界限。借鉴英国和美国的治理方式，采用政府和第三方网络平台公司共同管理的策略，由政府监管网络平台，网络平台管理驾驶员。建立乘客对驾驶员服务的评价机制，加强对乘客的隐私和安全保护，保障乘客的合法权益。

三、发展中出现的问题及原因分析

企业内部管理是企业发展的核心，内部的管理和决策出现了问题，那么企业的发展也会面临重大的问题。

（一）企业层面

企业文化的建设意识淡薄，未能承担相应的社会责任。滴滴平台盲目以规模和增长作为其顺风车发展的衡量尺度，为蝇头小利盲目追求经济利润，没能以安全作为核心的考核指标。滴滴平台格局气度小，很多客观评价滴滴存在问题的文章，都被滴滴公司投诉删除。

行业信息不对称，司乘信息不对称。顺风车市场信息不对称，主要指乘客不了解司机的资质，司机不了解乘客的信用的问题。“顺风车”的市场设计无法解决因信息不对称性而产生的“道德危机”，即当任何一个理性决策者不用承担其行为所带来的成本和风险时，其必然会不计成本，铤而走险。

领导层责任心不够强。对于底层反馈回来的信息不足够重视，没有及时处置。对于意外事件的发生，只是单纯向公众道歉，施以金钱来解决，未从根本上采取有效措施来解决。

滴滴平台赏罚，监管措施未落到实处。滴滴平台对于司机的违规行为，从来都是从轻处罚、甚至不处罚。滴滴司机的各种违章行为，早已司空见惯，如拒载且不主动取消订单、车型与驾驶员不符等。

过于个性化的标签设计，产品设计出发点存在问题。使用一些具有挑逗性的标签设计为某些心存恶念之人做不法之事提供了“催化剂”。如滴滴平台不仅在广告中使用“约”“顺眼”等文字，堂而皇之的公开乘客资料，给乘客贴标签。

顺风车注册门槛低，流程过于简单，内部系统审核不严格。目前，成为滴滴顺风车司机的门槛很低，条件也很简单，只要填写好相关的身份证、行驶证信息，及时上传行驶证和驾驶证照片，并通过人脸识别就可以开始载客了。

（二）企业经营执行层面

滴滴客服系统反馈效率低，应急反馈流程繁琐僵化。前阵子的温州“乐清女孩搭乘滴滴顺风车遇害”一案中，据警方通报，受害人亲友在报警后警方三次向滴滴客服索要嫌疑人及车辆信息竟两度被拒。且警方通过邮箱提交司机信息调取申请到滴滴返还相关司机信息，整整用了9分钟;而从乘客的朋友第一次向滴滴平台申诉到民警首次以接警电话与滴滴联络则用了1小时54分钟。在这近两个小时的时间内，滴滴接到乘客朋友的多次安全反馈却并未引起足够的重视，贻误了侦查和抢救的时机。

未能保障司机及乘客的个人隐私安全。滴滴平台对司机及乘客的个人信息采取双向互看的做法，甚至公开乘客的头像及系统评价记录，这严重侵害了乘客的隐私权。

企业战略顶层设计不合理。顺风车运营模式未得到法律的明确认可便匆匆推出，市场调研不够充分导致经营理念错位，管理规范没有细化。

四、应对策略

（一）从政府视角分析

1.加强政府监管[7]，严格审核与准入制度

由安徽网新闻中心发布一文“滴滴拒绝接受监管：致政府部门只能靠围堵来执法”可知，政府有权介入滴滴平台的监管与审查，可滴滴依然持着“我行我素”的态度，拒绝数据接入政府部门监管及审查。但在滴滴发展过程中不断暴露出来的漏洞，其中坐顺风车空姐遇害等类似案件的发生，让我们对顺风车的安全保障问题更加重视，这些问题要辅以政府部门的各种监管、管制以及引导作用才得以更加完善和解决。

2.建立系统完善的法律约束体系

政府交通运输部门要进一步完善法律法规。首先，要求注册顺风车平台的司机无犯罪记录，验证三证相符且真实，三者必须同时经过政府相关部门审批才能开车接单，可以有效地筛除掉那些想使用假证的司机，还可以防止冒充别人身份司机进入行业。其次，要求载客的车辆必须按照规定安装有行驶记录功能的卫星定位装置、在突发危险情况用到的应急报警装置、行车记录仪以及车辆的技术性能要符合运营安全相关的标准要求。

3.建立健全个人征信体系

政府信用管理機构利用互联网特点建立起完整的顺风车平台司机的个人征信体制。政府相关机构应该要求滴顺风车平台将数据接入政府监管，一旦其数据接入国家监管，利用互联网大数据的特点，将每一个注册司机的证件信息、乘客反馈评价等信息载入征信体制中，证件信息不符合运输标准或乘客的反馈评价中有差评、被投诉举报的司机，将不能接收新订单，且对其进行严格审查调查情况。相当大的一部分滴顺风车司机不符合审核条件的现状，就会在监管面前无处藏身。这部分司机会被强制清除，大大降低了顺风车恶性事件的可能性。

4.建立有效的联动机制

地方各级政府对短信报警的建设进行有效推动。在乘客做顺风车遇到紧急危险情况时，当事人不敢直接拨打110报警，但通过微信和QQ联系好友报警机器容易错过最佳营救时间。其实当事人可以通过短信报警，编辑好半径内容之后发送短信12110加上电话区号的后三位就可以进行短信报警了。

5.加强安全意识教育

政府机关宣传部发布信息对大众的乘车安全意识进一步增强。政府除了对这些必要的监管起作用之外，在这个新媒体时代，政府机关宣传部将信息通过新媒体公开，利用政府部门的权威公信力，对社会组织中使用顺风车平台的用户进行积极的引导，使广大受众能够有足够的安全意识和预防紧急情况发生的预案措施，比如在手机上安装呼救软件等。

（二）滴滴平台视角

现在顺风车发生的一系列安全事故已经严重影响了滴滴顺风车的正常发展，被迫下架整改，那么滴滴平台首先要解决的问题就是怎样处理好所发生事件，回归正常运营，再对以后的整改进行详细安排，尽力规避危险事件。以下便是对两个问题的解决提出的整改措施。

1.妥善处理事故，重回市场正常发展

首先，事故发生后，顺风车公司要承担起事故发生后对乘客应有的合理赔偿，并且必须严厉追究公司相关人员的责任。其次，要将对乘客及家属的承诺完成，而不是随意敷衍受害者极其家属。最重要的是要从这些发生的事故中找到运营过程中的缺陷以及工作的漏洞，针对一系列问题召开新闻发布会，对事故做出解释并诚恳道歉，告诉广大民众平台的整改措施。

2.顺风车司机进入平台的审核

首先，顺风车司机应有一年以上驾龄，还要确保司机登记的证件均为本人所有，建立人脸识别系统防止司机私自更换驾驶人。同时滴滴顺风车平台应该与征信系统连接，确保所征用司机的信誉，还要保证运营车辆的安全。

其次，对顺风车的管理制度整改。要求每辆车子都必须实施好定位，以确保平台后台可以随时监控顺风车去向，避免不安全事故的发生。在顺风车上安装好监控，在司机接到订单以后便自动打开观察车内动态，可以有效监督司机的行车时的行为。

最后，对司机定期进行安全教育与考核。建立安全知识考核系统，对司机进行安全知识测试。安全教育的内容可以包括驾驶注意事项、行车过程中遇到突发事件该怎么处理。

3.对平台内部的管理

强化公司内部管理，明确各部门的工作职责，对人力、财力方面的投入加大，完善平台运行系统。尤其是客服方面，适当增加客服人数提高客服质量，以保证乘客所反映问题可以及时得到回复。

制定奖罚制度。第一是公司内部人员的奖罚，要根据实际情况奖励工作态度认真，解决问题迅速的员工，对不认真工作或推卸责任的员工视情况给予警告或是其它的处罚以警示他人，充分调动员工们的积极性。第二，对司机师傅的奖罚，定期给优级的司机一些适当的奖励，对较差的司机或是工作途中做出威胁乘客行为的司机及时进行警告，严重者应从平台上禁止其接单，并勒令其整改，情节严重者应该不再允许其进入平台工作。

五、今后的发展前景

适应共享经济潮流/互联网+智慧交通的大数据时代，政府主导下，大数据实时监控，顺风车模式朝着透明化、阳光化方向发展，建立用户评价司机服务水平数据库，为乘客提供更好的了解司机，更安全的出行。互联网技术的发展让我们的生活更加便捷化和高效化，顺风车的飞速发展正是其带来的，对于顺风车发展过程中出现的问题，我们要做的应该是规划好它的发展方向解决其存在的问题。在未来，网约车将对我国构建智慧出行，优化城市服务体验产生巨大的积极效应，社会的闲置资源也会被有效利用起来，人们的出行将会更加方便。同时，网约车将构筑起一个新的经济生态圈，除了参与公共交通载客服务之外，网络预约车服务都可以作为线下载体承担物流、快递和配送的服务。同时，各地区也可将其与智慧城市建设相结合，提高城市的人员、物资流动效率，大幅度降低运营成本和社会与环境成本，为现代化城市建设提供更多支撑。网络约车也将成为共享经济和互联网经济的新引擎之一，推动中国经济“抢占先机、赢得未来”。

参考文献：

[1]薛志远.私家车接入网约车平台的法经济学分析——兼评《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的相关规定[J].时代法学，2017，15（1）：74-82.

[2]罗程.网约车的行政规制研究[J].中国集体经济，2018（16）：93-94.

[3]李强治，徐西峰.互联网+便捷交通：推动交通运输业转型升级[J].世界电信，2015（8）：66-68.

[4]李政阳.O2O模式下共享经济的利与弊——以共享单车为例[J].山西农经，2018（2）：66-67.

[5]刘秀伟.网约车分享模式促进绿色出行的政府监管研究[D].成都：西南交通大学，2018.

[6]冯博，杨童.中国网约私家车监管路径转型研究[J].大连理工大学学报（社会科学版），2018，39（3）：108-115.

[7]胡国麟.网络预约出租汽车经营服务平台许可的法律问题分析[D].南京：东南大学，2016.

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