坚决落实“四不摘”要求,持续巩固提升脱贫成效

2018年7月29日，經国务院扶贫开发领导小组组织的第三方机构评估和省政府批准，广昌以综合贫困发生率0.8%，群众满意度97.24%，无漏评、无错退的优异成绩正式退出贫困县行列。脱贫摘帽后，如何不断巩固提升脱贫成效，是当前和今后一段时期已摘帽贫困县必须要始终坚持做好的重要工作。广昌县委、县政府把脱贫摘帽作为新的起点，重整归零再出发，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省委、市委关于脱贫攻坚工作的重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加强领导、压实责任，创新举措、落细落实，走出了一条具有广昌特色的脱贫攻坚巩固提升新路子。

一、政治上坚定不移

脱贫摘帽后，广昌县委、县政府始终保持高度清醒和警觉，并没有沉浸在摘帽的喜悦之中，更没有躺在“功劳簿”上沾沾自喜，而是继续把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生工程来抓，按照决胜全面建成小康社会和“四不摘”的总要求，坚持一手抓未脱贫户的脱贫解困，一手抓已脱贫户的脱贫成果巩固提升，全力做好脱贫摘帽后续巩固提升工作。2018年8月2日，出台了《广昌县巩固提升脱贫攻坚成效三年行动计划（2018—2020年）》，召开县、乡、村三级动员大会安排部署。2018年9月14日，围绕落实好“三年行动计划”中的产业扶贫巩固提升行动、安居扶贫巩固提升行动、教育扶贫巩固提升行动、健康扶贫巩固提升行动、保障扶贫巩固提升行动、就业扶贫巩固提升行动、基础设施和农村环境巩固提升行动、干部帮扶巩固提升行动、村级集体经济巩固提升行动，出台了12个具体配套行动实施方案。2018年12月5日，下发了《关于进一步建立健全制度机制做好脱贫攻坚工作的通知》，对产业扶贫、驻村帮扶、工作落实等体制机制进行再明确、再强调。2019年3月19日，广昌县又结合本地实际，出台了《广昌县2019年脱贫攻坚巩固提升工作实施方案》以及2019年产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫等十大扶贫工程巩固提升方案，着重在产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫等方面持续发力。

脱贫摘帽后，广昌县各级干部始终以坚韧不拔的精神和持之以恒的态度，按照“四不摘”要求，狠抓落实，全身心投入到巩固提升脱贫成效工作中。

1.责任力度不减。广昌县继续落实脱贫攻坚横向到边、纵向到底的责任体系和责任制，坚持脱贫攻坚工作机制不变、责任不变、工作要求不变、考核奖惩不变，督促检查不放松、全覆盖，让全县各级干部个个有动力、有压力。

2.政策标准不降。广昌县始终坚持精准方略，紧扣“两不愁三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫等政策到村到户到人，确保将贫困群众“扶上马”后再“送一程”，实现持续增收、稳定脱贫。尤其是在落实产业就业扶贫方面，一方面通过提高生产成本补助、就业补贴等方式，积极引导有劳动能力的贫困户参与就业和白莲、茶薪菇、烤烟等传统优势产业发展中来，不断增加收入；另一方面又从长远发展和巩固脱贫成效的角度，采取“公司+基地+合作社+贫困户”的方式，推进“一引领一领办三参与”的产业扶贫新模式，促进农企深度对接，构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益链接机制，带动贫困群众获得更加稳定的经济收益。比如：引导丰登公司出资在乡镇建设有机食用菌“一乡镇一工厂+一户一车间”的现代工厂化周年生产基地，采取“统一规划、统一供种、统一技术、统一管理、统一收购”的标准化“五统一”模式，吸纳群众参与有机食用菌生产。引导致纯食品、正莲食品公司在乡镇建立有机白莲、富硒白莲生产种植基地，免费提供富硒肥料、生产种植技术等，吸纳群众订单种植有机白莲、富硒白莲，并以高于市场价5%-10%的协议价收购。引导中科利岐、忆荷田公司抓好核心生产基地建设，设立乡镇生产基地，建立专业合作社，提供种苗、养殖技术和管理技术，实行订单和协议价收购，吸纳群众参与生产或通过土地入股的形式参与生产经营。

3.帮扶持续不断。广昌县继续抓好结对帮扶和驻村帮扶“两个帮扶”，彻底打消帮扶干部“过客”心理，保证驻村工作队“有事干、会干事、干成事”。一方面，严格落实“每周六下乡开展一次工作督促指导和上门入户抓帮扶抓政策落实”工作制度，确保结对帮扶工作稳定性、延续性。另一方面，持续加大全县129个驻村工作队的教育培训力度，着力培育一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，打造“永不撤退”的工作队。同时，综合运用微信实时共享位置抽查和群众满意度调查等方式，强化驻村扶贫工作队管理，确保驻村工作取得成效。

4.监管尺度不松。广昌县结合“为谁执政、为谁执法”专题教育，出台《广昌县作风建设责任记分预警管理办法（试行）》，加大扶贫领域的监督检查、执纪问责力度，重点围绕脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风建设突出问题，严肃查处，点名道姓通报。对扶贫项目惠民资金中的虚报冒领、优亲厚友等行为，一律严查快办，坚决遏制“微腐败”问题的发生。同时，为切实减少和避免分散督查、重复督查、多头检查等现象，让基层党员干部腾出更多时间和精力抓落实，广昌县在原有三个由县级领导带队的脱贫攻坚工作督查组基础上，抽调县“两办”、纪委监委、组织部、政法委、扶贫办等部门人员，从3月13日开始不定期深入各乡镇、县直单位对脱贫攻坚巩固提升、巡视问题整改等工作开展明察暗访，并定期通报督查发现问题，下发督办单，限期整改，跟踪问效。

三、大局下坚守不怠

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的历史使命。特别是脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。广昌县立足本地实际，不断探索创新工作方法，守住特色，持续巩固提升脱贫成效。

1.率先建立预警监测机制。为防止返贫现象发生，广昌县在全市率先出台了《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》，建立了脱贫质量预警监测机制，对贫困户脱贫情况进行动态监测并及时发布预警。划定三类级别，实施差异化管理。对脱贫后比脱贫时家庭综合情况有所下滑，存在一级返贫风险的，启动红色预警；对脱贫后比脱贫时持平，需观察是否存在返贫风险的，启动黄色预警；对脱贫后脱贫质量上升，不存在返贫风险的，进行绿色标识。建立三級审核，实施精准化预警。按照村级初核公示、乡镇审定公告、县级随机抽查步骤。每年5月上旬和11月上旬，分两次启动返贫预警级别评定工作。县脱贫攻坚工作领导小组对贫困户预警监测报告表进行随机抽查，抽查必须实现村村“全覆盖”，贫困户的抽查面不得少于10%。对抽查中预警级别错误率超过2%的乡镇、村，要进行全面重新审核，并对有关人员进行问责处理。出台三类救助，实施个性化帮扶。在继续享受贫困户所有帮扶政策的基础上，根据红色、黄色、绿色三种标识，分别落实“帮、扶、引”三类个性化帮扶措施。目前，全县已完成第一次返贫预警级别评定工作，并已针对40户黄色预警户全部落实个性化精准帮扶措施。

2.实施产业帮扶再提升。针对以往产业扶贫不够精准、龙头企业或合作社与贫困户利益联结机制不够紧密的问题，广昌县突出精准要义，制定了《关于建立产业扶贫精准再提升机制持续巩固提升脱贫成效的实施方案》，做到以户为单位，对全县建档立卡贫困户家庭成员劳动能力情况进行精准再核查，分类建立工作台帐，量身制定帮扶措施，确保扶贫到户、因户施策更加精准。对有完全劳动能力的，以“引导”为主，在扶志扶智、教育引导、技术资金扶持上下功夫，引导参与种养产业发展和务工就业，提高自我“造血”功能，实现稳定增收。对有部分劳动能力的，以“帮助”为主，除享受相关扶持政策外，坚持人岗相适的原则，优先安排公益性岗位就业，帮助贫困户增加收入。对丧失劳动能力或无劳动能力的，以“扶持”为主，落实最低生活保障和叠加享受光伏发电收益等，实行“兜底救助式”扶持，确保收入长期持续稳定、不返贫。

3.坚持扶贫扶志相结合。当前，针对少数贫困群众脱贫致富内生动力不足、仍存在“等靠要”思想等现象，广昌县坚持正向激励和反向约束相结合，引导贫困群众见贤思齐、崇德向善。一方面，继续健全完善乡风文明“红黑榜”制度。继续在全县129个行政村成立移风易俗村民理事会和评议小组，围绕孝老敬亲、勤劳致富、家庭和睦、铺张浪费、诚实守信、家庭卫生等农村乡风文明开展公开评议，根据评议结果发布“红黑榜”，接受广大群众和社会的评判和监督。另一方面，在全市率先全面开展了“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育，不断增强群众知恩感恩报恩、爱党爱国爱家的感情，引导广大农民群众自力更生、奋发图强，为实现全面小康而努力奋斗。目前，全县11个乡镇129个行政村全部开展了感恩奋进主题教育活动，开展文艺巡演22场，并组建5支308人的感恩宣讲队伍，常态化在各乡镇、村圩场祠堂、工厂车间、田间地头开展宣讲。同时，结合村级综合文化中心和新时代文明实践中心，积极把长桥乡上凡村香花湾、驿前镇高虎脑、现代农业示范园、雯峰书院等打造成感恩教育示范基地。

作者简介：汤琦，抚州市扶贫办。

■责任编辑：汪 琼

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