强化长效机制建设,促进计生工作提升

为全面加强人口和计划生育基层基础工作，确保低生育水平的稳定，近年来，山东菏泽经济开发区坚持常抓不懈、服务创优的原则，建立完善多项人口计生工作长效机制，大力促进了计生工作水平不断提升。

建立依法管理机制。一是政务公开。全面实施了政务公开和村务公开制度，公开举报电话，把奖励政策、惩处情况、计生情况等定期公开，重要事项随时公开。二是依法征收。严格社会抚养费征收标准，做到文明执法、依法行政、公开透明。三是合同化管理。自2003年以来，全区108个社区根据各自实际5次修订、完善《居民自治公约》和《计划生育合同》，把计生管理服务过程和结果作为主要内容。

建立流动人口管理机制。一是建立了信息平台。为区、处流动办配齐设备，建立了流动人口网络信息联系、交换平台，实现了网上查询和反馈。二是建立了流出人口“一网四联”工作机制。按照“八个一”工作法严把流出关，全程跟踪监控，抓住春节前外出务工人员返乡的有利时机，集中开展宣传活动，发放宣传材料，宣传计生政策法规，为她们及时提供计生服务。三是建立定期清理清查制度。区计生、公安、工商实行三家联合办公制度，每季度开展一次集中清理清查活动，形成了“全方位覆盖、无缝隙监管”的格局。

建立利益导向机制。2004年，开发区在全市率先试点“奖励扶助政策”，自费全面实行“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”。9年来，开发区结合实际，不断完善利益导向政策体系，逐步提高了奖励标准，奖励扶助金每人每月提高到100元（特别扶助金标准比国家规定提高一倍）；对参加新农保的独生子女和双女绝育家庭每人每年补助50元；独生子女费提高到每户每月100元；放弃生育二胎家庭一次性奖励20000元；独生子女和双女绝育户参加新农合时个人承担部分全部由政府买单；政府每年免费为独生子女家庭参保一份《意外伤害保险》；独生子女和双女绝育家庭在农村集体经济分配时多分一人份。

建立性别比综合治理机制。一是成立性别比综合治理工作领导小组。明确各有关部门和派出机构的职责，计生局牵头协调，与公安、工商、卫生、药监等部门成立联合执法大队，联合开展检查活动。二是健全B超机使用管理制度。对有管理权的医疗机构落实管理责任，进一步规范B超机管理制度，严格抓好系统内B超机的管理和使用。三是加大孕情监控措施。对持《生育证》对象采取合同制约、重点服务的方法，实行单月访、双月查制度，防止选择性别生育。四是实行“流引产批准书”制度。对持证怀孕需流引产的，须经市计划生育指导中心鉴定，区计生局批准，否则按私自流引产处理。

建立计生队伍职业化机制。一是配强办事处计生工作队伍。为各办事处配备副科级协会专职副会长，配强计生办各科室负责人，把优秀人才充实到计生工作岗位上。二是配强社区计生工作队伍。按照“女性化、年轻化、知识化”的标准，每三年公开选聘一次社区计生专职副主任，并逐年提高她们的报酬待遇。目前，社区计生专职女主任人均月工资达到1000元；支部书记每月发放200元计生补贴。三是健全基层计生管理网络。公开招聘社区计生“网格员”，由计生专职副主任管理，其基本工资由办事处每月打卡发放，绩效工资每季度与考核业绩挂钩发放，并为其办理养老保险。四是实行集中办公制度。社区计生女专职副主任和“网格员”实行职业化管理，集中办公。

（作者单位：山东省菏泽经济开发区计生局）

（编辑 刘旖）

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