南宁市废弃农资包装物处理现状与对策

摘要：废弃农资包装物的处置一直是清洁田园活动面临的重点、难点问题。文章阐述了南宁市农资使用量、农资包装物产生量及其回收现状，着重从废弃农资包装物的回收和处置方面，分析了废弃农资包装物的难点及存在问题，提出了六个相应的对策措施。

关键词：废弃农资包装物；清洁田园；分析对策

中图分类号：S513

文献标识码：A

文章编号：1003-4374（2015）01-0081- 03

南宁市“清洁田园”活动2013年实施至今已两年，取得显著的成效。但也存在废弃农资包装物的回收处理问题难以突破的瓶颈。全市清洁田园活动即将进入巩固提升阶段，废弃农资包装物的回收处理问题亟需解决。笔者对相关问题进行了调查研究，分析了南宁市农资使用及其包装物处理现状，并提出相应的对策措施。

农资及其包装物的现状

南宁市是农业大市，种植业主要栽培水稻、玉米、甘蔗、香蕉、柑桔、龙眼、蔬菜等多种农作物，常年大量使用肥料、农药、农膜和秧盘等农资。据统计，2013年全市农业生产肥料使用量为1495356t，其中氮肥428135t，磷肥305756t，钾肥200689t和复合肥560776t；农药使用量为14168t；农业地膜使用量为9066t；秧盘使用量为4473t，其中在水稻上使用的秧盘量为4266t，在玉米上使用的秧盘量为207t。由于农资的使用，2013年全市产生的农资包装物共计18173t，其中肥料包装物、农药包装物、农膜和秧盘的产生量分别为：4194t、440t、9066t和4473t。南宁市在纵深推进“清洁田园”专项活动中，做好废弃农资包装物分类处理及清运是降低废弃农资包装物对土壤、水体污染风险，减少废弃农资包装物对农田生态系统的破坏，确保农业环境安全和产业安全，进一步强化生态循环农业建设的一项迫在眉睫的工作。

废弃农资包装物回收现状

开展清洁田园活动之前，南宁市农业生产中的废弃农资包装物在田间地头、沟河渠边随地可见，农膜、秧盘、农药包装塑料袋和农药包装瓶等废弃物或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮于渠沟、河道里。在“清洁田园”活动中，市政府组织工作队，充分发挥农民群众的主体作用，开展农业环境综合整治行动及田间地头垃圾“顺手捡”活动，在田间设置垃圾桶、垃圾屋和垃圾池等设施，成立村屯保洁队伍，定期回收处理农业生产垃圾。南宁市开展清洁田园活动以来，全市累计发动群众参与清洁田同活动385万人次，清捡田园面积808738hm2，清洁技术推广859498hm2，清捡农药瓶（袋）352.33万个，秧盘、地膜等垃圾4298.5t，在废弃农资包装物的回收工作上取得了明显的成效。但资料数据表明：南宁市在内以至全国范围内，废弃农资包装物回收处理工作均出现重视程度不够、政策支撑不足、财政投入欠缺，回收处置体系没有建立，回收处置工作明显滞后的现象。

废弃农资包装物处理难点及存在问题

废弃农资包装物清捡难

农药包装袋及农药瓶因体积较小，色泽暗淡，在清捡过程中不易发现。如一般单个包装规格的农药容量多为l0-700g。据对调查中收集到的农药包装物统计分析，单件商品农药以50g以下的包装容量为主，占总量的62.070，其中l0-15g，平面大小为6-lOcmx9-16cm包装袋的占总量的41.38%。由于农药包装袋体积小，清捡难；使用在田地中的农膜太薄，老化之后，分散在地表或地下，清捡难；而容量在lOOg以上的农药袋（农药瓶）、秧盘等，目标大，清捡收集相对较容易。

废弃农资包装物处理难

田间配套设施不完善农药包装物属有毒有害物质，需要专业的环保设施设备进行处置，技术要求较高，操作不当容易产生二次污染。南宁市农业部门开展在田间地头设立垃圾回收池或垃圾回收箱等试点工作，但农药包装物回收设施目前没有相应的技术标准，因此，这些垃圾回收池或垃圾回收箱的环保能力也没有相应的技术去验证。

缺乏专业的处置能力南宁市除隆安县建立一个废旧农膜处置工厂外，其它县区均没有专业的废弃农资回收处理点。有毒有害废弃农资包装物回收之后，一般均作为生活垃圾填埋或焚烧。由于废弃的农药包装物有毒，且不易降解，因此填埋时极易对填埋点及其附近的环境造成严重的长期性污染。不少村屯将废弃农资包装物放置在露天焚烧炉中焚烧，产生有毒有害气体，严重污染大气环境。

相关资金投入严重不足废弃农药化肥包装物及农膜、秧盘的管理涉及回收、运输、仓储、无害化处理等多个环节，需要投入大量资金和技术，而目前南宁市废弃农资包装物的回收处置缺乏有效的财政支持。

专业清洁人员配备不足南宁市耕地面积约60万hm2，范围广，农业垃圾分散，需要建立一支足够力量的农业生产清洁队伍，才能及时回收清运农业生产垃圾。但由于农业生产清洁队伍的薪酬支付问题难解决，因而南宁市目前还没有专业的农业生产清洁队伍。

相关法规制度不完善关于废弃农药包装物回收和处置办法，南宁市和自治区层面均实施由相应的“美丽办”印发的《废弃农资及包装物回收处理方案》，还没有法律法规层面的规定。农药包装物收集、贮存和处置是一项复杂工作，无害化处理难度大，涉及范围广（生产、销售、使用），管理部门包括工商、公安、安监、环保、农委、物价、交通、供销社等多部门，需要更具有可操作性、更具有效力的法规来强制管理。关于农药肥料包装物、农膜、秧盘等废弃物的管理处置，国家、广西和南宁市人大还没有出台相关法规或制度，缺乏强有力的法律效力去推动工作的开展，部门间出现相互推诿。

对策措施

强化思想认识，形成治理共识

废弃农资包装物包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、化纤袋、铝箔袋等，经过长期积累，分布广、数量多，不易降解，造成严重的污染。在土壤中形成阻隔层，影响植物对土壤的养分水分吸收，影响农机具机耕作业质量，破碎的玻璃瓶还可能对人畜造成直接伤害。包装物中残留农药对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，并进一步进入生物链，对生态环境和人类健康都具有长期和潜在的危害。当前，环境治理、废弃农资包装物综合治理应该作为清洁田园活动纵深推进的重要内容，与农村生活垃圾、医疗卫生垃圾治理同等重视，作为政府民生工程来抓。动员农药生产企业、经营者、使用者共同参与，形成“清洁阳同、爱护家园”的治理共识。

加大资金投入，健全设施队伍

加大政府的财政支持，参照城市的环卫系统，健全农业生产清洁队伍，完善田间配套设施及配齐垃圾运输车辆，对有害废弃包装物的回收、储存、运输和处置安排相应的财政资金。

加大科研投入，攻克技术难题

鼓励科研单位、高等院校以及企业组织的科研人员开展科技攻关，研发出一些可以降解的新型农资包装物和处理废弃农资包装物的科学方法，将处理方法推广应用于回收企业上，将废弃农资包装物重复利用，力争变废为宝，从源头上保护农业生态环境。

加强宣传培训，提高环保意识

注重从“人”、从“思想”这一源头抓起，深入农村宣传培训，进一步加大“清洁阳同”的宣传力度，大力推广农业清洁生产技术，科学合理使用农资产品，努力减少废弃农资包装物的产生，提高农民群众的环保意识，促进农民积极主动清捡收集农业生产垃圾，确保责任阳整洁干净。

加快立法步伐，完善相关法规

鉴于目前农资包装物处理方面的法律法规仍是空白，建议政府法律部门尽快出台法规性文件，完善相关的有毒有害农资包装物回收处理规定，按照相关法律程序进行操作。要明确农资生产企业是废弃农资及包装物的主要回收利用主体；农资经营者有义务协助农资生产企业回收包装废弃物；供销部门要加强对农资经营者义务回收废弃农资包装物的监管指导，特别是定期或不定期地检查农资经营者的进货台账、销售台账和回收废弃农资包装物的情况，督促其履行义务回收废弃农资及包装物职责。另外，农药包装袋的运输由公安部门和运输部门负责监管，处置由环保部门和公安部门负责监管。违反规定的当事人应受到处罚。

完善举报机制，制定奖惩措施

建立投诉举报机制，强化社会监督，鼓励村组之间、村民之间开展监督，对按规定回收、上交废弃农资及包装物的农资经营者或农户给予一定比例的奖励。及时举报和惩罚随意丢弃或不合理处置农药包装废弃物的行为。

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