这里承载了大飞机的梦想

飞机的生产不仅仅需要设计和生产机构，它牵涉到多领域、多学科数百个门类的技术研发与制造，所以研制飞机必须要有一条完整的产业链。我国建国以来一直在努力建设航空产业，但是由于当时的经济体制制约和战略思想布局，我国的航空产业配套虽然比较完整但过于分散，在技术交流以及研发成果转化实际生产方面不够便利与及时。因此建立一个集中研发、生产、教育培训于一体的航空产业园就显得很有必要。2004年8月，由中国国家发展与改革委员会正式批复在西安阎良组建国家航空高技术产业基地(CAIB以下简称航空基地)。国家航空产业基地以干／支线大中型飞机、通用飞机及直升机等整机制造业为发展重点，以航空发动机、机载设备、重大航空部件制造、航空新兴材料研发等分支产业为支撑，以飞机零部件加工、飞机改装与维修／大修、转包生产、教育培训、航空产业旅游等配套产业为延伸，形成了一个完整而全面的航空产业链，不仅为振兴祖国航空工业起到了不可估量的推动作用，更是带动了周边一系列相关的产业，提供了广泛的就业机会，繁荣了基地所在地的经济。

国家航空产业基地概况

国家航空产业基地位于陕西省西安市的阎良区，它的行政管理服务机构就是国家航空产业基地管理委员会(以下简称管委会)。为了加强国家对航空产业基地建设工作的指导，促进基地的发展，西安市专门成立了国家航空产业基地管理委员会。作为西安市政府的派出机构，管委会行使市级经济权限，具体负责航空基地内的产业开发、项目引进、园区规划、企业服务、基础设施建设等工作。管委会的办公楼不大，但干净整洁，所有的部门都是联合敞开式办公。虽然管委会下辖10个部门，但实际上每个部门只有几个人，企业项目的所有进驻基地的手续基本都在一块，就可以很快的完成，效率非常高。办公楼的中心是一个开放式展厅，里面摆放了航空产业基地的规划沙盘以及一个背景墙。这个背景墙上以悬空展示的方式陈列了陕西省航空工业的骄傲——西飞的运7、陕飞的运8、一飞院的ARJ-21、一飞院和石飞的“小鹰”500等飞机模型，非常的大气。

航空产业基地不同于其他一般的高科技产业开发基地，它不仅需要地域保证，更重要的是需要足够的空域来保障飞机的研发、试飞及定型。所以航空基地在选址规划时充分考虑了现有的航空产业布局和自然资源配置，目前航空基地规划阎良航空制造园面积40平方千米，依托西安飞机工业(集团)公司、中国飞行试验研究院及中国第一飞机设计院等产、科研院所从事干、支线飞机的设计、制造、试飞鉴定等一条龙的航空产业。由于省去了运输转场等中间环节，这样可以让飞机以最低的成本被制造出来。蒲城通用航空产业园规划面积10平方千米，依托蒲城内府机场，以通用飞机的设计、制造、试飞、飞行培训以及航空观光旅游为主要产业方向。有了产品还要有发达的物流系统，这样才能让成果和产品尽快的走向市场。咸阳国际机场是我国第四大航空港，主要从事大型民用客货机的维修、大修、改装和航空物流等工作。阎良距离蒲城58千米，距离成阳机场60千米，距离西安50千米，所有运行路线全部是高速公路。这样的空间格局不仅保证了国家大型干、支线运输机、军机的研制生产装备工作，而且兼顾发展通用航空器的研发与制造，带动了当地的经济产业链条，更加有效地利用了便捷的航空货运物流网络，使得整个航空基地的科技成果、产品最快的应用于实际生产和投入市场。

航空高技术产业是衡量一个国家综合实力的战略性产业，研制大飞机项目是航空产业的重中之重，而且航空产业是个高投入的产业。举个例子来说，在二战末期，美国给原子弹研制工程——曼哈顿工程投入了仅20亿美元，而它的运载工具B-29“超级空中堡垒”飞机的研制则耗费了美国政府近30亿美元。由此可见大型运输机项目对资金的需求确实惊人，当然回报也是相当丰厚的。所以，国家在航空产业基地选址投资方面一定要本着节约的原则，用最小的投入实现最大的产出。航空产业基地的选择在陕西西安阎良是经过多方仔细论证的。因为陕西是我国最重要的飞机研制生产基地，经过50多年的建设，形成了飞机设计、生产制造、试飞鉴定、培训教育一体的航空产业研发体系，拥有西安飞机工业(集团)公司和陕西飞机工业(集团)公司两个整机生产企业，是全国唯一有两个整机生产企业的省份。拥有中国第一飞机设计研究院等独立的科研院所5家，拥有西北工业大学这样以航空、航天、航海为特色的航空院校5家，航空工业企业25家，总共统计航空企事业单位有41个，占全国航空产业总资产的1／4，产值是全行业的1／3。陕西的航空从业人员13万，其中科技人员4.74万人、高级职称7400多人、航空技术领域院士12人、外籍院士5人。拥有6个与航空相关的国家重点实验室、7个国防重点实验室、4个国家专业实验室和20多个省部级重点实验室。在科研、生产等方面可谓条件得天独厚、独一无二。西安市的阎良区位于西安东北方50千米，距离西安咸阳国际机场60千米，距离中国大地原点仅43千米。有西禹高速、108国道、关中环线及三条省级公路穿境而过。拥有专用的机场和航空专用高速路。区位优势明显、产业配套完整、交通网络发达，是进行航空产业投资的理想地点。2004年8月国家发改委正式批复航空产业基地成立，2005年3月基地建设工作全面启动，2006年11月国家商务部和科技部又联合命名国家航空产业基地为我国首批“国家科技兴贸出口创新基地”。西安市将国家航空产业基地定位为航空卫星城。陕西省、西安市分别将国家航空产业基地列为“十一五”期间的优先发展重点项目。

随着中国经济的持续发展，中国传统的运输业正在发生翻天覆地的变化。民航干线飞机的采购量达到每年百架之多，中国将成为仅次于美国的第二大航空市场。目前美国拥有各类民用飞机30万架，而中国还不足1000架，市场潜力巨大。2007年3月国务院确定中国的大飞机项目正式立项，这无疑是中国航空工业的重大历史机遇。大型运输机已经定点陕西可以获得50％的工作量，阎良不仅仅在大运项目上成为龙头，而且在大型客机研制及系列化发展方面获得了很大的机会在这样的背景下，国家航空产业基地的建设和发展愿景前途无量。

自2005年基地正式建设至今不到两年的时间，整个产业基地已经成立各类航空企业86家。其中内资企业76家，外资10家，引进内资9.6亿人民币，引进外资1361万美元，所有项目总投资达到了34亿元。目前新引进的八万吨锻造液压机、中国飞机结构强度试验基地、常高温复合材料工程化中心正在建设。通过自主创新和国际合作已经研发和引进了“凤凰”CH系列飞机和“巡逻兵”直升机等6种机型，并且已经进入产业化阶段。现在基地产业发展已经呈现“投产一批、在建一

批、签约批、洽谈一批”的良好局面。

国家党、政、军各级领导对航空产业基地的建设也倾注了很大的精力。1999年，时任中国共产党总书记、国家军委主席的江泽民同志提出要把西安阎良建设成为“中国的西雅图”。2005年，曾庆红副主席视察基地时指出：“要把国家航空产业基地打造成为亚洲第世界一流的航空产业平台”。中共中央领导罗干、原国防科工委主任张云川、国家科技部部长徐冠华、国家开发银行行长陈元、国家发改委副主任张晓强等领导同志先后来基地视察工作，他们对基地的发展给予充分的肯定和高度的评价，指出在重点产业化项目、产业政策和融资方面应给与政策倾斜和支持。

招商引资优势

国家航空产业基地的发展政策对入园企业具有吸引力。航空基地坚持三机并举，带动配套，集群发展模式。所谓“三机”是指干线飞机、支线飞机、通用飞机。众所周知，航空产业体量大、产业链长，龙头整机制造必然会带动部件及零件生产，而部件和零件的配套能力又会对整机制造业产生巨大的支撑作用。航空产业还有一个副龙头：整机维修、部件翻修、客货机改装等项目。由于西安阎良的生产能力是毋庸置疑的，而在“配套”方面陕西是国内最具实力的航空产业配套能力大省。同时航空基地从产品链、技术链和供应链上入手，在上中下游找市场也打开了局面，在这样的雄厚的产业和市场支撑下，一定会给入驻园区的高科技企业带来大利润低风险，高回报低投入。这是其他高科技产业院所不具备的独特优势。

基地允许的投资方式及领域多种多样。对于投资领域鼓励国内外客商参与各类支线、通用、直升机等民用飞机的整机设计和生产，航空发动机设计与制造，民用飞机机载设备的系统开发和制造(以上均要求中方控股)，飞机大部件和零部件的加工与生产，航空新材料的研制与生产，航空器维修、大修、检测及相关设备开发制造，维修技术资质的引进，飞行培训，航空技术教育等等产业的建设。而投资方式上外商除可采用中外合资、中外合作及外商独资方式外还可采用BOT(BUILD-OPERATION-TRANSFER建设-经营-移交)和BOO(BUILD OWN-0PERAT 0N建设-拥有-经营)模式，合作开发、补偿贸易、加工装配、技术转让、国际贷款、国际租赁、承包经营等多种方式。

基地对前来投资的企业会给予非常优厚的税收政策。这里有外商投资企业所得税减免优惠政策。免征外商投资企业地方所得税、城市房地产税和车船使用牌照税。外商投资企业国内采购享有优惠政策、进出口关税减免政策。内资企业也享有税减免优惠政策。鼓励研发创新的政策、技术服务收入减免税政策、创业服务、中介服务业税收减免政策等等一系列的优惠方案。这一切的努力都是为了营造一个良好的投资环境。

基地的自然环境和基础设施建设也适合于发展航空工业。西安属温带半湿润季风性气候，平均海拔400米，年平均气温13.6度，年平均降水量548.8毫米，无霜期达到235天。2005年，西安空气质量二级以上达到290天。城市垃圾无害化处理率达到93％，森林覆盖率达到42％，距离西安60千米的阎良森林覆盖率54.18％，人均绿地近60平方米。作为西安绿色水果及蔬菜的供应基地，被国务院批准为平原绿化达标区。自然资源比较丰富，作为西部大开发的龙头城市，西安也是未来20年不缺水，未来200年不缺天然气的城市。

除此之外，整个基地还将提供高效精干的服务与管理机构——航空产业基地管理委员会。它会为投资者及八区企业提供诸如项目审批、土地征用、规划建设、房地产证发放、企业品牌推广、市场信息传递、员工培训、档案管理、物业服务、社会保险等一系列拥有“创新、务实、诚信、专业”理念的订单式服务项目，切实为投资者和企业提供便捷而灵活的服务产品，共建和谐文明的国家级产业基地。

航空基地未来的发展

基地的产业发展要依靠我国已有的航空力量，走自主创新、自主设计、自主生产之路。特别要利用好大飞机立项的机会，把握好这股“吉祥东风”，促进国家层面的投资和管理组织的创新，使省市产业投资进入到项目运作中去，形成对我市装备制造业有力的战略布局。基地确定的建设开发思路用管委会金乾生主任的话描述就是：“建设一流环境——利用资源优势引进工业项目——形成产业集群——积累建设资金——完善基地功能——完善产业链——形成更高质量更大规模的产业聚集”。基地在未来五年的发展目标是：形成若干体系完整的产业集群，促进航空产业产量的大幅提高，成为中国最具实力的航空产业发展基地，成为国家航空高技术研究、设计、实验及产品加工制造中心，到2010年基地计划完成基础项目投资20亿，产业投资100亿，实现工业产值200亿，贡献GDP60亿。

责任编辑　伟　翼

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