全面加强自主创新努力实现新的突破

在刚刚召开的省第十二次党代会上，赵洪祝书记提出了创业富民、创新强省的战略思想，把全面加强自主创新作为推进我省又好又快发展的核心战略，要求在加强自主创新方面实现新的突破。这是继全省自主创新大会之后，省委、省政府作出又一重大战略决策，符合中央精神，符合时代要求，符合浙江经济社会发展实际。作为政府科技职能部门，我们深感担子更重、责任更大。我们要紧紧围绕节能减排、促进经济增长方式转变与和谐社会建设等战略重点，充分发挥企业的主体作用、政府的主导作用和广大科技工作者的主力军作用，深化改革，集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，加快组织实施重大科技专项，构建重大科技创新平台，加快培养引进创新人才，加速科技成果转化和产业化，推动我省经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，在具体实践中必须坚持一个核心，实现五大突破。

——坚持一个核心，就是要坚持把全面加强自主创新作为推进我省又好又快发展的核心战略。当今世界，科学技术日新月异。科技进步和自主创新已成为增强综合国力、推动经济社会可持续发展的根本动力。胡锦涛总书记指出：“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径”。近年来。我省经济持续快速发展，但从总体上讲，仍然属于能源、资源消耗型增长和投资拉动型增长，经济发展的粗放型特征还比较明显。这种粗放型的增长方式，已经受到了严峻的挑战，企业增效难度增大，资源要素紧缺，环境压力加大。当前，我省进人了由投资驱动向创新驱动转变的重要时期，我们只有坚定不移地走自主创新之路，把自主创新作为经济社会发展的核心战略，才能加快经济结构调整和增长方式转变。突破资源环境的瓶颈制约，保持经济稳定较快增长：才能加快社会主义新农村建设，提高城乡一体化水平：才能加强对环境污染的治理，不断提高人民生活质量和水平，促进人与自然和谐共处；才能加快教育、卫生、体育等各项社会事业的发展，促进和谐社会建设。

——实现五大突破。就是要按照建设科技强省和创新型省份的要求，努力在以下五个方面实现新的突破：

一、在优化创新环境、发展创新文化、营造良好的创新氛围上取得新突破。一是加强科技法律政策环境建设。结合浙江实际制订和修订国家有关科技法律法规的实施办法，及时总结、规范实践证明行之有效的政策措施，认真落实国家和省有关增加财政科技投入的法律法规和政策规定，确保财政科技投入的增长幅度明显高于整个财政支出的增长幅度。二是建立健全知识产权激励和保护机制。研究编制必须掌握自主知识产权的重要产品目录和应对策略。把取得自主知识产权作为科技计划立项和验收的重要指标，纳入科技管理全过程。鼓励和引导企业、高校和科研院所大力开发、申请、拥有专利技术、软件著作权特别是发明专利。加大知识产权的保护力度。完善区域知识产权保护协调机制和行业自律机制。实施技术标准战略，重点在纺织品、软件等我省优势产业领域，积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制订、修订活动，逐步形成若干先导型的标准化体系。三是继续抓好市县党政领导科技进步目标责任制的完善和考核工作，坚持党政一把手亲自抓第一生产力不动摇。积极开展创建科技强县(市、区)活动。四是加强科技宣传和普及工作。通过多种形式的科普活动提高全社会的创新意识和公众科学素养。在全社会大力营造“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创新”的良好氛围和“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，努力形成全社会重视自主创新、参与自主创新的热潮。

二、在建设创新平台和创新载体、完善区域创新体系上取得新突破。一是加快公共科技基础条件、行业和区域三类公共创新平台建设。围绕重点产业、重点区域，以股份制、理事会、会员制等多种形式，整合科技资源，新建汽摩配、绿色化工、生物医药、皮革等一批行业和区域创新平台。加快已建的18个创新平台建设，着力在支撑发展、资源整合、成果应用、机制创新上下功夫，努力使创新平台成为科技要素集聚高地、科技创新高地和科技成果转化高地。二是加快“六个一批”创新载体建设。深化改革，做大做强重点企业研发机构、重点实验室和试验基地、重点科研院所、重点科技企业孵化器、重点区域科技创新服务中心、重点科技中介机构等“六个一批”创新载体。鼓励和支持以企业为主建设一批创新载体，着力培育一批国内外一流的科研机构、公共科技创新平台和创新型企业。三是继续建设和繁荣中国浙江网上技术市场，强化服务，完善功能。做强做大专业市场，服务区域块状特色经济。加快建设“科技信箱”，促进企业、高校、科研院所、科技人员、科技管理部门之间的信息互动和资源开发共享。

三、在培养引进创新人才特别是领军人物和创新团队、集聚国内外优质科技资源上取得新突破。一是全面实施“百千万科技创新人才工程”。通过实施重大专项，凝聚和扶持创新团队，培养科技领军人物等高层次科技人才。通过构建科技创新平台，为科技人才的集聚、创新、创业提供坚实的基础条件支撑和完善的公共服务。鼓励企业、高校和科研院所大力培养、引进创新人才。建立科学的人才考核评价机制，完善科技人员的职称评定、成果奖励、分配激励政策。改革高校、科研院所和企业的科研体制与绩效考核办法，鼓励科研人员潜心研究，加强原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新，把获取专利、软件著作权等自主知识产权和加速科技成果转化、产业化作为技术职务晋升、业绩考核、奖励分配的重要指标。二是深入实施引进大院名校战略。加强与中国科学院、中国工程院等大院名校的全面合作。鼓励各地结合实际，积极引进国内外大院名校和大企业共建研发机构等各种形式的科技创新载体。积极开展以俄罗斯、乌克兰、欧美、日韩为重点的对外科技合作与交流。建立我省与港澳台的科技合作机制。三是加强应用基础研究。按照“有所为、有所不为”的方针，根据我省科技经济发展的长远战略目标，从我省优势学科和人才条件出发，选择已有一定研究基础、具有广阔应用前景和对我省经济社会发展关系重大的领域，加强知识创新与技术创新的衔接，对自然科学基金项目和重点实验室建设等进行重点科技攻关，争取重点突破。

四、在组织实施重大科技专项、攻克重大关键共性技术、支撑经济社会发展上取得新突破。一是全面实施高新技术产业“翻两番”行动计划。围绕电子信息、生物技术与新医药、新能源与高效节能、现代装备、新材料等重点高新技术领域，组织实施和滚动实施半导体照明、嵌入式系统开发及应用、数

字音视频等重大科技专项和项目，努力获取一批具有自主知识产权的高新技术成果和知名产品；办好杭州、宁波国家高新技术产业开发区，加快其他省级高新技术园区和特色产业基地建设，强化辐射和带动作用：做大做强高新技术企业，培育更多的国家级高新技术企业和知名品牌。二是实施传统产业改造升级计划。组织实施制造业信息化、纳米技术攻关及示范应用、现代纺织加工技术及装备、绿色生产等重大科技专项和项目，突出节能降耗减排增效，重点改造和提升纺织、服装、机械、家电等传统支柱产业的产品设计、材料材质、生产制造和营销管理水平。加强国外先进技术的引进、消化和再创新，打造一批具有国际竞争力的骨干企业和知名品牌，提升区域经济技术水平和产业核心竞争力。三是加快农业农村科技进步。围绕建设社会主义新农村，主动设计和组织实施农业生物技术与产业化，农产品、食品加工技术及产业化，农业新品种选育及产业化等重大科技专项和科技项目。建立和完善新型农村科技服务体系，完善和推广科技特派员制度，深入实施星火计划和科技富民强县计划，加快农业科技成果转化与应用。四是强化资源、环境和健康安全等社会领域的科技工作。围绕建设生态省，发展循环经济，建立资源节约型环境友好型和谐社会，组织实施水污染防治、固体废物处置等一批重大科技专项和重点项目：继续抓好可持续发展实验区建设，抓好中药现代化科技产业基地建设和科技兴海示范基地建设。

五、在深化科技管理体制改革、推进政府科技管理创新上取得新突破。深化科技管理体制改革，转变和完善政府科技管理职能，提高政府科技工作绩效，是当前摆在我们科技管理部门面前的一项非常紧迫而重大的课题。要进一步深化科技管理体制改革，深入推进“五个转变”，即由重项目管理向重综合管理转变，由重审批向重培育转变，由被动受理向主动设计转变，由重前期立项向重全过程管理转变，由重经费分配向重使用绩效转变。一是建立完善协同配合机制。积极依靠和发挥行业主管部门的作用，进一步形成科技部门牵头、各部门协同配合、省市县集成联动的科技工作新体制。建立完善厅(委、局)际联系会议制度，加强综合协调，解决部门、行业间的项目重复问题。二是加强主动设计，完善专家咨询机制。充分发挥重大科技专项专家组的作用，制定和完善专项实施方案。加强重大科技专项项目的主动设计，提高项目集成度和关联度，围绕大企业、大工程和经济社会发展中的重大科技问题，组织实施重大项目，强化自主创新对经济社会发展的支撑和引领作用。三是完善科技项目管理。全面推行常年申报、常年受理，网上申报、网上受理。建立完善统一、滚动的项目库和专家库。坚持和完善“三审一决策”制度，提高科技项目立项的民主化、科学化水平。加强对科技项目的中期检查、考核验收和绩效评估，对重大科技项目实行第三方监理制。建立健全科技信用制度，加强科技信用管理。四是加强经费管理和监督。推行和规范科技经费预算管理，建立预算评审复议制度。完善支持方式，加强使用监管，强化绩效考评，努力提高科技经费使用绩效。

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