制约铁路建设施工安全的瓶颈及控制策略

【摘要】 铁路建设施工安全是确保铁路安全运行的前提，文章介绍了制约铁路建设施工安全的瓶颈因素，阐述了铁路工程施工安全管理的内容，较为简要的提出了科学建设与施工的安全举措。

【关键词】建设施工 安全管理 控制策略

近年来，为促进我国交通运输跨越式发展战略的实施以及带动国民经济发展，国家加大了对铁路建设的投入，我国铁路建设可谓是日新月异。应当看到，由于铁路工程投资大、工期长，施工人员众多，加之施工作业点多、线长、工程人员分散，因此，作为铁路建设工程活动重要管理内容一环的施工安全生产管理，必须予以加强，否则，势必严重影响工程质量和效益，给铁路安全运行和人民群众生命安全带来严重损害，所以，安全管理在建筑施工中必须确保到位。

一、制约铁路建设施工安全的瓶颈因素

应当看到，我国铁路建设施工安全管理制度愈加健全，施工企业能够遵规守章，规范施工，但是在我国仍有铁路建设施工安全事故出现，成为制约我国铁路施工安全管理的瓶颈因素，究其原因，主要表现在以下方面：

1、有法不严，执行不给力。不可否认，随着党和政府对铁路等交通基础建设安全的高度重视，铁路建设施工安全生产管理相继出台了一系列法律法规，各建筑施工单位也建立了较为完善的施工安全生产制度，但是需要注意的是，有了制度并不等于高枕无忧，制度的落实需要严格到位，需要在生产建设中才能得以完善和补充，这样才能确保安全无虞。事实也表明，不少施工单位安全生产管理制度与生产管理工作的实际相比，存在着一定差距，以至于不少方面管理无章可循，因此导致安全人员对施工安全事故查处不力，存在严重的安全隐患，一旦出现安全事故，法律的警戒和约束作用不能得以充分体现，安全生产管理也就成了纸上谈兵。

2、越级承包，市场秩序紊乱。铁路施工建设之所以事故屡禁不止，一个很重要的原因在于建筑市场秩序混乱，还存在着施工单位越级承包工程现象，一个铁路建设项目层层分包转包，有多个分包商，存在着严重的暗箱操作，那些规模小、没有建筑资质的承包商靠为了一己之力，不择手段承揽工程低价抢标，因此在施工建设中技术规范不高，对安全规范知之甚少，为了追求最大利润偷工减料、粗制滥造，给建筑施工安全留下极大隐患，成为铁路建设施工中最大的漏洞。

3、安全投入不够。安全建设一个重要的保障就是加大对安全硬件建设的投入诸如施工机具粗劣，塔吊、提升机等机械使用不符合要求的钢索、缆绳，安全防护网质量差，不按期检验，超过使用寿命年限仍然使用，不能有效拦截高空坠物；在容易发生事故的作业现场及建筑物内部不设安全标志，在现场通道附近洞口与坑槽处不设置防护设施等，这些必要的安全设施认为可有可无，从而带来安全隐患。

4、违规施工、安全意识差。不可否认，我国铁路建设施工中高素质的专业施工人员还远远不能满足铁路建设需要，因此目前从事与铁路建筑施工有关的人员绝大多数是农民工，他们不少人安全意识淡薄，没有接受过长期和正规的专业教育和培训，因此缺乏安全的操作知识，施工中经常违反操作规程，以至于带来安全隐患和引发安全事故。

5、防护措施不足。不少铁路施工单位管理者为减少人员开支，思想上对防护工作不够重视，认为防护员工作强度较小、技术含量低，因此他们的专业技术要求不高，甚至把老弱病残人员安置到防护岗位。由此导致防护员业务水平不高、素质偏低，防护效果差，本来为预防安全事故，结果是安全事故却不期而至。

二、突破瓶颈制约，强化施工安全的对策

要想做好铁路建设施工安全生产，各施工单位管理者必须未雨绸缪，把安全生产作为企业管理和发展的战略来抓，重点抓好薄弱环节，实施安全专项整治与建立机制相结合，推动安全生产管理创新，因此要提高思想认识，认识到安全生产的重要性。

1加大安全投入，保证设施齐。安全生产的顺利进行来自于安全设施投资到位，安全设施投入不能节省，要知道，如果发生安全事故，所带来的人员财产损害要远远大于安全投入的费，造成的影响也很大。因此施工单位应修建现场值班室，保证通讯畅通；施工现场还要配备各种抢险物资及相应器具。

2 设立安全应急预案。为预防可能发生的安全事故，各施工单位要应制专项应急预案，如果发生事故，能够及时采取有效的应急措施，抢险预案包括事故的报告、判断、组织抢险以及事故后处理、 确认等，从而防止事故扩大，在最短时间内将事故损失和影响降到最低限度。

3 加强各部门间协调铁路建设是一项系统工程，因此各施工单位要及时沟通，加强相互间的协调与联系，有问题及时提出，从而确保配合一致，做到先知先觉，从而将各个安全隐患消除在萌芽状态。

4 现场督查到位。安全生产顺利进行在于施工单位自身的自检自查。项目经理或安全员牵头，每周一次组织各班组安全员做好施工现场的安全检查，对违规班组、违章人员给予相应处罚；各监理单位切实负起监理责任，做好安全检查工作，做好巡检记录；公司安监部门不定期组织相关人员进行安全巡查或专项检查，对节前、高温、暴风雨雪或台风前等重点时段进行重点安全检查。总之，只有真正做好现场督察，才能确保安全到位，消除漏洞。

5 做好安全培训。只有人人注意安全，安全深入人心，才能提高工人的自我保护意识。各施工单位要做好员工安全培训，特别新工人和转岗的工人的岗前培训教育。对特殊工种等关键人员要加强培训，做到持证上岗，确保对临边、洞口等关键部位安全防护措施到位；对大型机械设备，安全员要天天查，发现问题及时处理。只有抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全督察，才能减少重特大安全事故的发生。

铁路建设事关国计民生，安全施工意义重大。这就要求管理者要加强安全生产思想认识，充分调查，及时发现安全生产中存在的隐患，并且及时的排除；安全生产决定企业的前途和命运，管理者要制定长远的发展战略，要建立健全安全生产规章制度，加大对安全生产的投入，做好员工的安全培训，严格安全管理工作，依法落实，从而实现企业科学持续发展。

参考文献

[1] 吴红宇.建立铁路施工安全检查五大机制[J].建筑，2007，（10）：31.

[2] 任国华.铁路施工安全存在的问题及对策[J].山西科技，2007，（4）：134～135.

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