农村分布式能源建设有效推进“厕所革命”

2017年11月27日，习近平总书记作出重要指示，强调全国各地要持续推进“厕所革命”，把这一项工作作为乡村振兴的一项具体工作来推进，要努力补齐这块影响着人民群众生活品质的短板。厕所看似虽小，但是体现民生大主题，是展现文明程度的重要标志。厕所革命作为乡村振兴战略发展大局的重要一项内容，厕所革命能够起到培育、传递讲卫生的文明新风，美化乡村自然环境风貌，是顺应产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。黑龙江省鸡西市将分布式能源建设作为美丽乡村建设的突破口，推动着农民生产生活方式的重大变革。

一、黑龙江省鸡西市分布式能源建设概况

黑龙江省鸡西市分布式能源是一种实现能源和资源循环再利用的综合系统，可以持续独立输出的热能及带动卫浴一体。安装相对简捷、功能也很实用，深受广大农民群众的欢迎。农村居民安上太阳能卫浴一体化裝置，解决了部分农民洗澡难、排污难、入厕难的问题，同时极大地提升了广大农民的生活品质，改善了农村环境卫生。鸡西市委市政府顺应民意，将分布式能源作为一项重要民生工程进行建设，他们坚信，新常态下分布式能源建设建设美丽乡村的最好方式，也是当前转变农民生活方式。鸡西市从2014年开始尝试在城子河永红村、梨树区碱场村、恒山区薛家村安装农村室内水冲厕所和太阳能热水器，得到了广大农民的认可。鸡西市财政对区示范农户每户补贴2000元，对县（市）示范农户每户补贴1500元。各县（市）、区政府结合自身财政状况、村集体积累及示范户数量等情况，在市财政补贴政策基础上，也制定了相应的奖励政策。到2018年底，全市投入建设资金约11200万元。其中，市政府补贴资金近2500万元，县（市）区、乡镇两级政府补贴资金约4800万元。在全市上下共同努力下，2015年到2018年，全市累计建设分布式能源15741户（2015年建设3199户、2016年建设7542户、2017年建设5000户）。其中，密山市建设4739户，虎林市建设4196户，鸡东县建设3000户，鸡冠区建设884户，恒山区建设919户，滴道区建设1030户，城子河区建设365户，梨树区建设328户，麻山区建设278户。实现卫浴一体后，粪便可以进行集中堆沤处理，沤好的农家肥是生产绿色、无公害农产品最好肥料，实现环保了再利用，大幅提高了农民幸福指数。

二、农村厕所革命存在的问题

厕所不仅是日常生活必备的设施，还是一个地方文明程度的标志。由于基础设施不配套以及陈旧观念的影响，到目前为止，农村土厕依然大量存在，尤其在夏季，严重影响着农民群众的身体健康，而且对农村的生态环境也造成了很大的影响。

一是农村传统卫浴方式根深蒂固。一些农民不习惯使用室内卫生间坐便器、不习惯在室内洗澡。有的村庄把旱厕改成水冲式厕所后，不久又恢复使用了旱厕，水冲式成了摆设，农村千百年来形成的这一观念短时间内难以改变。

二是村集体重视不够，农户无暇顾及厕所革命。少数村干部对改厕认识不高，重视不够。部分村干部只抓经济指标，把农村改厕工作当做软任务，认为可抓可不抓，抓不好也不会影响他们的村里工作成绩，极少数村干部甚至认为改厕是农民的个人行为，无需村里过问。还有很多家庭夫妻双双外出务工，家中只留有老人和儿童，经济和精神上支持力量不够，劳动力缺少，无暇顾及农村改厕工作。

三是老旧房屋不适合安装。有的农户居住的房屋老旧、面积小，或者结构不合理;有的农户后院狭窄，没有地方挖积污池;有的农户住的是泥草房，没有安装价值。

四是农村严重存在等靠要思想。在我省很多地方，干群关系依然紧张，一些农民对政府大包大揽习以为常，他们认为搞这些只不过是当官的应付差事，做形象工程、面子工程，捞政绩，他们不愿意拿一分钱、出一分力。

五是农村厕所改造管理养护机制尚未建立，制约了改厕成效的发挥。由于当前农村市场化的管理机制尚未建立，农村旱厕在改造完成后，其定期收运、粪渣资源利用、管护维修等后续工作不完善，粪便的后期处理问题依然普遍存在，这都影响着厕所革命的推进。

三、农村厕所革命对策建议

1、强化宣传引导。通过前期工作成效和群众喜闻乐见的方式进行宣传，充分发挥舆论的导向作用，大力传播农村厕所革命的重要意义、经验做法，切实增强农村群众的积极性、主动性。同时，让村内党员干部带头做、示范做、教着做，加强对农村基层干部无害化厕所的使用培训，实现以“训”促“宣”的成效。厕所革命要先易后难、以点带面，充分发挥典型示范作用，稳步推进农村厕所革命。

2、加大财政支持力度。厕所革命的目的是为农民增加福祉，农村厕所改建涉及的农户家庭水厕设施、村民共享基础设施等的建设投入，是一笔必需而又不小的数目。有的地方政府承担了全部成本，有的地方政府承担了大部分成本。政府应进一步加强财政支持力度，优化对改厕农户的补贴，引导他们选择更为现代化的卫生厕所技术设施。

3、创新改厕的运转机制。政府相关部门应建立管护机制，通过购买社会服务、PPP、加强技术人才培训等方式，让受损的厕所设施得以及时修缮，重新运转。要让农村卫生厕所落地生根，绝不能仅仅停留在形象工程上面。同时，建议政府相关部门加强公共卫生厕所的可持续运转，将目光放在农村公共厕所的运营管理及维护上。此外，还应避免改厕产生新污染，加强排泄物无害化处理，推进城乡卫生基础设施有机衔接。

4、转变农民群众卫生观念。由于农民群众文化程度不高，自身素质也不高，在很多地方，即使厕所建好了，设施也很完善，但是，很多农民却很难改掉不文明、不卫生的生活习惯。因此，建议政府相关部门加强宣传引导教育，引导农民观念转变。可以通过设评分栏、办黑板报，开展农村卫生评比活动，从而选出优秀的家庭进行奖励;也可以通过编成儿歌诗歌、地方传统戏剧的形式，对广大农民群众进行教育;还可以通过体制机制的创新，进入农户家庭深入开展宣传、设立卫生讲解员公益性岗位等等。

5、建立社会化管护机制。建议按照市场化、公司化运作模式，可以将服务外包，鼓励有条件的企业或个人出资进行改厕后的定期收运、检查维修、粪渣资源利用等后续工作，形成责权利一致、管收用并重的长效管理机制。积极主动推进绿色循环低碳发展，每个县可以统一配备抽粪车，对处理后的粪便进行收集再利用。

（作者单位：150001黑龙江省农村发展研究中心）

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