全面从严治党的五个基本维度

环顾世界，凡是纪律严明、作风严谨的政党，其执政的周期会较为长久，国家的政治秩序安定祥和。相反，政党失败、政治失序的悲剧故事会重复上演。党的十八届六中全会对严明党的纪律规范、党内政治生活提出新的要求，全面从严治党的格局正在形成，中国共产党以铁的纪律、严的要求、好的作风治国理政的序幕已徐徐拉开。本文将从政党权威、政党形象、传统、执政地位等层面对全面从严治党进行多维解读。

一、全面从严治党是巩固党的权威的内在要求

所谓权威，可以说是权力、威严和威望三者整合的一种能量和效应。它所体现的是在某一社会系统中，特定群体对特定意志的一种服从或遵从关系。在中国，皇帝可谓是权威的典型的代表。然而，几千年来，历代皇帝无一不是通过暴力手段实现改朝换代，继而向臣民强制灌输“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的忠君思想，从而取得其得以凌驾、支配一切的至高无上的权威。当然，也并不是说所有的权威都是通过这种强制性的方式而获得的。在中华民族内外交迫，对外争取民族独立、对内寻求人民解放的伟大斗争中，发挥了巨大的凝聚力和向心力作用的毛泽东，凭借其独特的个人魅力和超凡的领导能力在党和群众的心中树立了一种难以撼动的权威。权威的建立路径一般分为两种，一种是靠强制性，另一种是靠非强制性。那么，从政党执政过程中所必需的权威的角度来讲，倘若一个政党欲使其领导更持久、更具生命力，欲使其政权更稳固、所领导的国家发展更稳定，那么，这个政党必须通过非强制性手段来获取其在执政过程中所不可或缺的权威。换句话说，执政党的权威是社会稳定的基础和前提。对于任何一个政党来说，权威都是民意之本、权力之源、稳定之基。在世界政党发展的历史长河中，政党获取威望或威信的方式和手段是多样的。对于中国共产党而言，党的权威是在带领中华民族争取民族独立、人民解放的伟大斗争和社会主义现代化建设的伟大实践中逐渐树立并巩固发展起来的。实践证明，中国共产党是一个具有强有力权威的政党。这种强大的权威来自于党在本质上所具有的先进性、科学的理论基础、坚实的阶级基础和广泛的群众基础，来自于党的优良传统和作风、正确的方针、路线、政策和制度，来自于党在革命和建设中领导广大人民群众取得的丰功伟绩和累累硕果。

党的十八届六中全会吹响全面从严治党的号角，就是不断巩固和发展党的理论权威、政治权威、组织权威和制度权威，从而通过教育引导和纪律约束不断巩固党的权威。新形势下，迈入党的建设新常态，从而拉长从严治党的长度，要不断树立党的权威，持之以恒，永远在路上；着重加强作风建设和反腐斗争，加大从严治党的力度，要着力巩固党的权威，转变作风，惩治腐败；完善党的纪律和规矩，明确从严治党的尺度，要致力维护党的权威，树立规矩意识，强化组织观念；覆盖党的建设各方各面，拓宽从严治党的广度，要广泛树立党的权威，组织团结统一，队伍坚强有力，制度科学完善；思想建党和制度治党紧密结合，挖掘从严治党的深度，要深入巩固党的权威，坚定理想信念，践行崇高信仰；取信于民，赢得民心，增强从严治党的效度，要优化完善党的权威，从群众中来，到群众中去。从而不断坚定党员干部的道路自信、理论自信和制度自信，保证党的领导地位和执政地位。

二、全面从严治党是树立大国政党形象的根本举措

政党形象作为一个关系范畴，具体是指政党在其成员及民众心目中的综合感知和整体印象。直接或间接影响着民众对执政党的看法和态度，进而影响并制约着执政党的政治生命力，对于政党认同在一定程度上具有全局性的影响。可以说，每个执政党在治国理政的过程中，都期望并应致力于塑造良好的政党形象，以在公众之间获得拥护和威信，从而使政权更稳固、更具生命力。辩证来看，政党的良好作为并不一定都会得到公众的认可或是得到全体公众的赞同，但从根本上来讲，公众虽因自身偏好不同而致使认知出现分化，但是，如果政党没有良好执政方针、政策过程和执政绩效，则很难获得人民的正向评价。科学的世界观和方法论的理论指导是马克思主义政党区别于世界其他政党的一个突出优势。中国共产党在领导中华民族争取民族独立、人民解放和社会主义现代化建设的伟大实践中，形成了独特的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势，是党从革命党到执政党成功转型的重要法宝。中国共产党作为国家权力的运作主体和社会各项事业的领导核心，政党形象是影响其政治权威的重要因素之一，是衡量民心所向的重要标准。良好的政党形象作为一种政治发展软实力，会对党的发展构成一种全方位、多层次、多角度的影响，在党内、国内甚至国际范围内都会对坚定党的领导发挥积极意义。当然，所有这些优势都不是一劳永逸的。任何政党欲使其执政更具活力和生命力，都必须持续具备优良的政党形象，而这些则必须通过从严治党来维持。从严治党是塑造优良政党形象的有力举措。习近平总书记曾多次强调“打铁还需自身硬”，在新形势下，只有坚持从严治党，牢固树立良好的政党形象，才能更好地经受住长期执政的考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，更好地战胜精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。必须坚持继承优良传统，坚持严字当头、从严从实，全面推进从严治党，保持为民、务实、清廉的良好政党形象。不忘初心，继续前进。

三、全面从严治党是中国共产党砥砺前行的光荣传统

全面从严治党作为中国共产党党规党纪的重要准则，是中国共产党艰苦奋斗历程的一条重要经验。中国共产党是在革命理想和铁的纪律下组织起来的马克思主义政党，从严治党是中国共产党的光荣传统和独特品质。党的建设伟大实践表明，从严治党理论让中国共产党的革命队伍从艰苦卓绝的斗争中战无不胜，推动中国共产党从复杂纷争的环境中无坚不摧，使中国共产党的领导层在全面深化改革的浪潮中奋勇前行。如果说全面从严治党是中国共产党从过往走向未来前行的标杆与旗帜，那么其更是中国共产党前进路程的出发点。中国共产党的前进路程就是一个围绕着从严管党治党的过程，早期的延安整风，中国共产党在思想上和组织上达到了高度的统一，为夺取革命的胜利奠定了坚实基础。革命胜利前夕，“两个务必”的提出让党员警惕资产阶级的“糖衣炮弹”的进攻。新中国成立后，通过一系列的整风运动，纯洁党员队伍，提高党员素质。20世纪80年代提出“党风问题是有关党的生死存亡的问题”、90年代开展“三讲教育”，使政党治理的认识逐步深化。党的十四大正式提出“从严治党”并写入党章，党的十五大、十六大重申党要管党和从严治党的决策方针，党的十七大将从严治党贯穿于党的建设的各个方面，标志着从严治党理论进入自信与成熟期。党的十八大提出全面深化改革的背景下，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出必须坚持党要管党，从严治党的系统性治党的新思想。中国共产党政党治理经验表明，全面从严治党是中国共产党在长期奋斗历程中所形成的优良传统。

四、全面从严治党是巩固党的执政地位的关键环节

中国共产党的执政地位的获得来之不易，是在历史和实践过程中全国人民对党的认可和选择。这种信任和支持不是与生俱来的，更不是一劳永逸的。执政地位巩固的关键就在于从严治党。国际社会中的政党崩溃的经验教训时刻提醒要紧绷从严治党的神经，不能出现丝毫懈怠，否则将一切归零。在瞬息万变纷繁复杂的时代，保持党的执政地位不能靠顺其自然和上天赐予，而是要从严明纪律入手。国际共产主义运动的经验证明，共产党如果不具备先进性和纯洁性，就会面临被历史淘汰的命运。苏联解体的重要原因是苏共产党的先进性和纯洁性逐渐丧失，放弃共产主义信念，被西方价值观侵袭，共产主义价值理论大厦从内部土崩瓦解。党的奋斗经验表明，全体党员只有严格遵守党纪党规，形成优良的党风政风，在从严治党的过程中不断推进党员克己奉公，廉洁奉公，才能得到广大人民的认可与选择。在全面深化改革的过程中，面临改革的攻坚区和深水区的考验，应对国际负面舆论以及西方偏见言论的思想侵蚀，这种情况下，对中国共产党能否从严治党，统一意志，正确决策的要求更高。只有全面从严管党，才能形成纪律严明的党员队伍；只有从严治党，才能铸造令行禁止敢于担当的领导干部。从近些年被查处的党的领导干部腐败大案中可以看出，全面从严治党是祛除党内腐败，净化党内队伍的不二良药。近年来，党内腐败现象层出不穷，贪腐案件数量增多，腐败官员级别越来越高、贪腐涉及财产金额数目庞大，党内政治生态环境受到严重污染。并且贪腐呈现集团化、家族化、国际化、高端化等特征，严重影响中国共产党执政党的形象与声誉。这些问题之所以发生，究其根源就在于从严治党没有做到全面到位。放任和纵容只会使腐败现象愈演愈烈，唯有实行全面从严治党，形成有效的预防治理体系，才能实现长期执政地位的巩固。

五、全面从严治党是解决新形势下现实问题的主动选择

中国共产党是中华民族的先锋队，是“中国梦”的引领者。可以说党的建设关系到我国经济发展、社会稳定以及中国特色社会主义事业的健康发展。在进一步深化改革和完善市场经济的环境下，伴随着改革进入深水区带来的剧痛，我们党面临着新的四大难题和四大考验。为了更好地落实全面从严治党的目标，我们需要对其必要性和难点有清醒的认识。一是部分党员干部思想上存在误区。当前，国家政治经济步入新常态、市场经济地位遭到否定、经济全球化遭遇重大挑战、民粹主义抬头、美国用“重返亚太”和“萨德”围堵中国等等都不断冲击着现有的价值体系；某些国家仍未放弃对中国实施遏制、西化的战略图谋，妄图在意识形态领域加紧分化瓦解和渗透，打断中国快速崛起的势头。部分党员干部在西方价值观念的诱导和欺骗下，共产主义理想信念发生动摇，丧失信心，无法全身心投入社会主义建设事业中。我国社会主义改革进入关键的攻坚阶段，各种矛盾相互交织，亟待解决。然而，有的人盲目推崇西方的个人主义与自由主义，对社会主义前途命运失去信心；有的人崇尚享乐主义和拜金主义，忘记自己的初衷，偏离了原有的人生观和价值观；有的人思想愚昧，只看自己的仕途而忽视民生，“不问苍生问鬼神”，遇到麻烦妄想神灵能够帮助自己；有的人党员意识、忧患意识缺乏，严重脱离群众，这些都警示着我们必须全面从严加强党的思想建设。二是党的组织建设需要加强。从古至今，吏治都是统治集团维护其统治的基础，吏治松弛往往预示着统治集团统治力量的弱化。对执政党而言，党的领导干部代表党和政府的形象，身上背负着人民的殷切期望，他们的素质直接关系到国家和社会的发展。我党在党员干部选拔任用上仍有片面追求得票率、唯利是图、盲目崇拜GDP等现象，这些并不是科学的干部选拔标准。党的队伍建设方面重视程度不够，重发展轻管理的思想导致党的组织生活不健全，管理不严，沟通不够，与广大人民群众联系不太紧密。组织内部缺乏党内民主氛围，存在“一言堂”现象，党员的民主权利无法得到保障。三是反腐倡廉建设形势严峻。腐败就像一个毒瘤，它侵蚀着我国社会主义的经济基础，动摇了我国社会的政治基础，危害社会稳定，对党和国家构成了很大的威胁。反腐倡廉建设关系到党和国家的生死存亡，是我党在新的历史时期必须长期坚持不懈、狠抓落实的一项重要工作。十八大以来，党内反腐活动全方位、立体式展开，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，明显改善了党内风气，推动了党内的廉政建设。但是反腐斗争无法毕其功于一役，反腐形势依然不容乐观。一些党员干部心存侥幸，认为反腐败只需避过风口浪尖便可安然无恙，贪污数额巨大、情节恶劣却不知悔改，风头一过便又开始我行我素；一些高级官员为了降低风险，把亲属移民国外。没有后顾之忧后便放开手脚，大肆敛财，一旦东窗事发便准备携款潜逃；更有甚者，一些地区出现“塌方式腐败”，多种腐败方式交织、并组成腐败“关系网”，带来极大的社会危害。反腐倡廉必须标本兼治，要想取得根本性成功，必须认清它的长期性和复杂性，全面从严加强反腐倡廉建设，提高党员干部拒腐防变的能力。四是党的制度建设有待完善。党的建设最根本的就是通过制度建设规范党内生活、提高党建制度的严密性和科学性，推进党建的规范化、制度化、科学化发展。党在执政过程中已经逐步建立了党内法规制度体系，从党的思想、作风、生活等方面规范党员干部的行为，也为加强党的建设提供了制度保障。但是曾经的制度在新时期并不能够很好地发挥作用。这些制度完整性、科学性、系统性需要提高。有些制度因为执行力不足或阻力过大等因素无法有效落实，一些制度制定时并未充分到大多数人的利益而饱受诟病，一些制度已经过了特殊历史时期而无法继续发挥作用，还有一些急需的制度尚未完全建立。此外，在制度执行和监督方面仍有一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则，甚至拉帮结派、结党营私，这些都严重破坏了党的制度，危害了党的建设，需要我们进一步全面从严加强党的制度建设。

（作者系黑龙江省社会科学院政治学研究所行政学研究室主任，副研究员）

〔责任编辑：屈海燕〕

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