新形势下村级党组织建设的新背景与新思路

摘 要：村级党组织作为党在农村的重要执政基础，在党的建设和农村政权建设中有突出的地位。改革开放以来，农村基层党组织建设特别是村级党组织建设，面临着新的形势和挑战，村级党组织如何适应新的形势和环境，如何转变工作思路，如何创新工作方法，任务紧迫，意义重大。将围绕村级党组织地位、背景、思路等问题展开探讨。

关键词：村级党组织；背景；思路；带头人队伍建设

中图分类号：D267文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）31-0034-03

建设社会主义新农村，是一项系统工程。构建以村级党组织为领导核心的完善的乡村治理机制，为新农村建设提供坚强的政治和组织保障，非常重要。村级党组织如何适应新的形势和环境，如何转变工作思路，如何创新工作方法，事关党的先进性建设和党在农村的执政基础，关系重大，意义重大，任务紧迫。改革开放以来，农村基层党组织建设特别是村级党组织建设，应对新的形势和挑战，各方面建设取得许多新的经验和突破。党的十七届四中全会要求：“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这就要求村级党组织建设适应新形势，以与时俱进的精神探求新思路，开创新局面。

一、正确认识村级党组织的重要地位

村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，有着无比重要的地位。可以通过四个关键词来把握。

1.基础地位

江泽民同志在强调党的基层组织重要性时指出，加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。党的基层组织，是我们党领导和执政的重要基础，是党的全部工作的重要基础，也是社会主义国家政权的重要基础。村级党组织处于党在农村工作的最前沿，是党在农村执政的主要形式和重要标志。同时村级党组织也是农村党的建设的基础平台，对农村党员队伍建设和党的建设起基础性作用。

2.领导核心

党章明确规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作”，确立了村级党组织在农村各基层组织中的领导核心地位。当前，在不断推进的基层民主政治建设中，村民自治的体制机制日渐成熟和完善，在村民委员会之外，还出现众多村民自主管理、自我服务的经济社会组织。十七届三中全会、四中全会反复强调，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把村级党组织建设成为农村改革发展稳定的坚强领导核心。

3.战斗堡垒

村级党组织的战斗堡垒作用，具体体现在保证党的各项任务和意图在基层组织中得到坚决的贯彻和落实。党对农村党员的教育、管理和监督要通过村级党组织来实现。农村党员履行义务、行使权利要依靠村级党组织这个载体和集体。党关于农村经济社会发展的路线、方针、政策的贯彻执行，党在农村各项工作任务的完成，更离不开村级党组织。因此，有人曾用“上面千条线，下头一根针”来形象描述村级党组织的战斗堡垒作用。

4.桥梁纽带

村级党组织处在农村第一线，直接根植在广大农民群众之中，最了解群众的意见、要求和情绪，最了解农村经济社会建设中的各种矛盾和问题。党要依靠村级党组织倾听群众呼声，表达群众利益，做好群众工作，巩固党在农村的执政基础；群众要依靠村级党组织认识党的形象，了解党的政策，表达利益和愿望，维护切身利益。可以说，村级党组织在党团结带领群众、群众了解拥护党的过程中，发挥着不可替代的桥梁纽带作用。

二、准确把握村级党组织建设的新背景

改革开放以来，作为经济体制改革和基层民主政治建设“先试先行”的试验场，作为工业化、城镇化的供应基地，农村面貌发生巨大变化，经济、政治环境乃至文化、社会环境、党员队伍环境都呈现出阶段性新特征，村级党组织建设面临新的环境背景。

1.经济环境的新形势

当前，我国农村特别是中西部地区影响农村经济环境的因素有两个，一是家庭承包经营，二是劳务经济。家庭承包经营，使农民拥有更多的经济生活自主权，获得经济活动以及其他各种活动更多的自由和自主，从而形成村级党组织对群众“管不了”的尴尬。劳务经济，使更多的农民走出家门，走出农村，走出土地，脱下农装，成为寓居城市的农民工，遥远的距离使村级党组织对群众产生“管不着”的惆怅。有两段话，一是“无事不理你，有事依靠你，办不成事责怪你”，二是“自劳自食不求你，走南闯北不理你，有灾有难全靠你，稍不顺心就骂你”，异曲同工地反映了村级党组织在新的经济环境下党群关系的困境。

2.政治环境的新课题

随着农村基层民主政治建设的推进，有两个因素深刻改变着农村的政治环境。村民自治制度，让农民有了自主管理、自主服务的新平台；公民意识觉醒，特别是这些年农民维权意识、民主意识、法制意识的增强，使农民在维护切身利益上有更多的监督、意见、批评、抗争。村级党组织在领导权上面临挑战，“不能不作为，也不能乱作为”，对村级事务的领导“不能越位，也不能缺位”，在推进基层民主政治建设中还要“让人民当家作主，而不是替人民当家作主”。

3.文化环境的新挑战

这些年，我们在构建社会主义核心价值体系的同时，还面临着传统文化复兴、电子文化普及等带来的压力和挑战。我们在传承优秀传统文化的过程中，一些封建糟粕也沉渣泛起，在农村，迷信活动日盛，迷信组织也在暗地里发展；宗亲观念日强，宗亲组织也在扩大影响。在手机大众化、电脑走进寻常农家的背景下，电子文化普及势不可当，农民开阔了眼界，有了诉求表达的新渠道。这会产生两个问题，一是村“两委”吸引力下降，领导权被“弱化”、“虚化”，二是群众理想信念淡化。

4.社会环境的新变化

在农村，社会环境出现三个新现象。一是贫富分化现象，二是空壳家庭、空心村现象，三是新经济社会组织增多。在贫富分化中，贫困人口、困难人群增多，党组织帮扶任务繁重。农村劳动力大规模的流动和外出，不仅造成空壳家庭、空心村现象，也带来新农村建设缺劳动力、缺人才、缺资金等诸多问题。新经济社会组织增多，社会人群、利益结构加速分化，利益冲突增多，利益协调难度加大。

5.党员队伍的新状况

农村党员队伍当前面临不少问题，主要表现有：一是结构不合理。党员老龄化问题突出，青年党员比例小；党员科盲化问题严峻，高中以上学历的党员人数少；党员贫困化问题普遍，多数党员致富能力低。二是党员流动性大。外出务工党员在有些地方占党员总数的30%以上，导致正常组织生活难以开展，党员先锋模范作用和村级党组织战斗堡垒作用难以发挥。三是发展新党员困难较大。普通农民入党积极性不高，专业户、种养能手、农民企业家等新型农民群体中部分人又存在入党功利化问题，发展党性强、有本领的新党员面临“众里寻他千百度”的困境。

三、不断推进村级党组织各项建设

面对新形势、新环境、新问题，村级党组织建设必须以与时俱进的精神，切实贯彻中央有关要求，总结推广各地成熟经验，不断适应新情况，探索新思路，充分发挥村级党组织在推进农村各项事业建设中的重要作用，全面推进村级党组织各项建设。

1.实现好一个转变

村级党组织要适应基层民主政治建设的要求和发展方向，实现一个转变，即地位与功能的转变。要沿着“包办一切→全面管理→领导核心→全面服务”的路线逐步转变党组织功能，当前最迫切的任务就是从包办一切、全面管理的旧有观念中走出来，切实落实“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”这个功能定位，强化宗旨意识，树立服务观念，更好更科学的发挥领导核心作用。

2.处理好两个关系

在实现以村党组织为核心的村级组织配套建设中，村级党组织要正确处理好两个关系。一是村党组织与村民自治的关系。对村民自治和村民委员会应做好八个字“领导、支持、监督、融入”。在领导中切忌越权代替，注重发挥村委会在村级基本建设中的主体作用。要支持村委会工作，做到不观望，不拆台，不争斗，建设和谐的两委关系。要监督村民自治工作，监督村委会是否认真落实党的路线方针政策，是否依法行政；要监督村委会、村民代表会议、村民大会等是否结构健全，是否程序合法，是否依法履行各自职责。要逐步扩大党组织与村民自治的相互融入，支持党员成为村民代表，支持支委成员竞选村委会委员，支持支部书记竞选村委会主任；让有能力、有威望的村民代表和村委会委员进党组织，进党支部。二是村党组织与群众组织的关系。领导和支持妇代会、共青团、民兵组织、企业工会等的工作；培育和支持新经济社会组织工作；加强教育引导，切忌发号施令、指手画脚、说三道四，注意支持党员依法竞选群众组织领导成员职位。

3.强化三个建设

要加强村级党组织自身建设，尤其要强化思想建设、党员队伍建设、党组织带头人队伍建设。在思想建设中，要注重培养党员四个思想。一是致富的思想，鼓励党员要致富，要劳动致富，要敢于先富，要共同富裕。二是发展的思想，帮助党员寻找加快发展的路子，突破阻碍发展的瓶颈，建立个性发展的模式，艰苦创业，抓住机遇，用活政策。三是稳定的思想，要把改革的力度、发展的速度与农民可承受的程度统一起来，禁止粗暴征地拆迁，禁止强迫流转租凭。四是服务的思想，要坚持以人为本，谋多数人致富之策，兼顾少数人的利益，关心帮扶弱势群体；要做到对上负责与对群众负责的统一，反对狭隘的集体主义，同时维护群众利益，保证群众合法收益最大化；努力做新型农业和现代农业的发动机；致力做劳务经济的坚强后盾，关心帮助“386199”人群，解决他们生产生活中的各种困难；俯身做回归工程的服务员，扶持他们把事业做大做强，带富一方。在党员队伍建设中，要做好三项工作。一是推进实施“双强工程”，做好“双培”、“双带”、“双创”工作。实施“双强工程”，把致富能力强、带富能力强的人培养成党员，选举进党组织领导班子；做好“双培”工作，把更多的党员培养成致富能手，把更多的致富能手培养成党员；做好“双带”工作，支持党员带头致富，带领群众共同致富；做好“双创”工作，争创富裕村，争创和谐村。

4.推进四个创新

根据十七届三中全会、四中全会要求，村级党组织建设要推进四个创新。一是创新党组织领导班子选举制度。做实“两推一选”制度，充分尊重党员对候选人的选择权；试行“两票一考”制度，把群众的“民意票”、党员的“选举票”、上级党组织的“考察”有机结合，使班子成员成为群众满意、上级放心的基层干部；有条件的可以尝试“直选”制度，让全体党员直接选举。二是创新党组织设置形式。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织的做法，建立专业性党小组（或党支部）；打破按地块设置党组织的传统，按党员从事的产业类别划分党小组（或党支部）；推进“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”，实现资源共享，优势互补。三是构建城乡统筹的基层党建新格局。推进以城带乡、资源共享、优势互补；健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理新机制；推进机关、企业、社区党组织与农村党组织结对帮扶工作。四是创新党员教育、管理、服务、发展思路。在“三会一课”的基础上，可开展党员“设岗定责、依岗承诺、创先争优”活动；建立党员激励长效机制；开展针对老党员、困难党员的关怀帮扶行动；建立党员述职与民主评议党员制度等。按照“注重质量，优化结构”的要求，广泛吸收农业生产能手、非农产业人员等进入党组织，要变“开门等客”为“出门迎客”，主动积极地发现、动员和培养优秀青年加入党组织。

四、建设高素质村级党组织带头人队伍

建设高素质基层党组织带头人队伍，是十七届四中全会提出的新要求。基层党组织书记是基层党组织建设的“领头雁”，地位作用重要。

1.不断提升村级党组织带头人的党性修养

按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的总要求，加强村级党组织带头人的党性锻炼。这里用“12345”来提出村级党组织带头人党性修养的基本要求。“1”指坚定信念讲“一性”，即坚贞不渝的党性；“2”指加强修养树“二德”，即做普通人的公德、做高尚人的美德；“3”指摆正位置怀“三心”，即创业有为的进取心、谋发展保稳定的责任心、甘于奉献不记功利的平常心；“4”指履行职责当“四员”，即党的方针政策的宣传员、基层党的生活的组织员、经济社会工作的服务员、不同利益主体的协调员；“5”指发挥作用做“五人”，即思想上的明白人、工作上的带头人、学习上的有心人、生活上的贴心人、作风上的老实人。

2.创新村级党组织带头人选拔思路

培养选拔村级党组织带头人，有两个新思路。一是“向内看”，通过“双向进入、交叉任职”，在群众选举产生的村委会成员、村主任中，选拔村党组织书记。二是“向外看”，放开眼界，拓宽来源，选聘高校优秀毕业生到村级任职，条件优秀的培养选拔成为党组织带头人；鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部支援农村建设，担任村级党组织第一书记，安徽小岗村近几年的发展经验有很好的示范作用。

3.加强村级党组织廉政建设

开展村级党组织廉政建设，通过关口前移，可有效制约党组织带头人的权力行为，为保护和培养高素质带头人提供保障。村级党组织廉政建设，同意要从四方面入手，即教育、制度、监督、惩治。要深入开展社会主义核心价值体系教育，深入开展法律法规教育和反腐倡廉教育，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。要以规范和制约权力为核心，制定和完善各项制度，推进党务公开，扩大党员民主参与。要以维护农民权益为重点，扩大监督范围，坚决制止和纠正损害农民利益的问题；通过完善支委会、党员代表会议、党员大会等，发挥党员民主监督作用。要发挥惩治的威慑作用，及时处理发生在村级党组织带头人身上的违法违纪事件，消除个别人的侥幸心理。

参考文献:

[1]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社,2009.

[2]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社,2008.

[3]中共中央宣传部理论局.理论热点面对面.2008[M].北京:学习出版社,人民出版社,2008.

[4]张志明.党的建设理论学习读本[M].北京:中国法制出版社,2007.

[5]金钊,等.党的基层组织建设手册[M].北京:国家行政学院出版社,2003.

推荐访问： 新形势下 村级 新思路 背景 党组织建设

---