论社区警务微博建设

摘 要：公安机关开创了政府微博问政的先河，为推动警务微博的大发展，各类以社区警务为依托的警务微博建设工作正积极开展。然而，一方面由于社区警务微博工作的宣传不够，民众对社区警务微博的关注较少，难以形成良好的互动交流，社区警务开展进退维谷；另一方面，各社区警务室对警务微博的管理技术存在差异，以致部分社区的警务微博形同虚设。因此，建设社区警务微博，既要保证警务微博网群拥有全方位的覆盖率，又要提高警务微博的管理技术，这样才能推进我国社区警务的进程。

关键词：社区；警务；微博；管理

中图分类号：D631.1 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2012）02-0030-06

微博，即微博客（Microblog）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取的平台。用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时共享。继美国的Twitter①之后，2009年8月份中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。随着上网人群的逐年增多，微博对社会生活的影响力正日益扩大。新兴的微博又被网民们戏称为“围脖”，很多地方政府官员都争相戴“围脖”，掀起了微博问政的热潮。此举更吸引了广大“粉丝”的关注，他们称赞“微博问政”是“民主政治信息化表达的一种创新”，“进一步拉近了政府与网民的距离”。前不久在北京召开了“积极运用微博客服务社会经验交流会”，会议强调：“要充分发挥微博客服务社会的积极作用，为广大人民群众服务。”要求我们公安机关在警务工作中必须重视警务微博的作用，统筹警务微博的均衡发展，建构覆盖范围最广的警务微博网群。

一、社区警务微博在我国的发展现状

警务微博就是指公安机关或者民警以真实身份在网站上开设的，通过关注民众以及被民众关注，分享、传播以及获取各种警务活动信息的网络平台。推行社区警务，要求公安机关以社区为依托开展警务活动，提供公共服务，并发现问题，解决问题。警务微博给社区警民提供了信息交流的简易平台，通过社区警务微博建设，拓宽社区警务的渠道和途径，推动社区警务进入一个新的层次，更好地服务大众。自从2010年2月，第一个公安系统微博广东佛山公安局的“@公安主持人”在新浪网正式开通后，各地警务微博出现了集群式爆发。截至目前，公安系统在腾讯开通的微博总数达到7000个，其中个人微博3600个，机构微博3400个，其中不少是以社区警务为基础开通的。\[1\]社区警务微博在我国的发展态势一片良好，原因在于，首先，我国网民微博的使用率大幅度提高。据中国互联网络信息中心最近发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》的数据表明，从2010年底到2011年6月30日止，中国的微博用户从6331万增加至1.95亿，前后增加了大约2倍，而微博在网民中的普及率从13.8%增至40.2%。\[2\]此外，由于微博与手机具有绑定功能，大量的网民使用手机微博据统计表明，至2011年7月止，手机微博在网民中的使用率由15.5%上升到34%，上升两倍多。数据来源《第28次中国互联网络发展状况统计报告》。，实现了在任何处所都可以通过手机微博获取、分享和传播信息的可能，这就为社区警务微博的兴起奠定了坚实的“粉丝儿”基础。其次，公安机关重视社区警务微博建设。据统计数据显示，公安机关开通的警务微博总数约占了整个政务微博的半壁江山，各级警务微博网群覆盖面较广，从中央到地方无一疏漏。不少地区正在积极构建横向的警务微博网群，全面覆盖社区、农村，打造具有地方特色的警务信息交流平台。特别是在一些基层派出所和社区警务室，出现了“集体开博”的态势，这足以说明公安机关对社区警务微博的重视程度。

我国当前的社区警务微博建设如火如荼，但也遇到了不少困难，建设中仍存在多方面的不足，这集中体现在以下几个方面。

（一）宣传力度的地区性差异导致警务微博覆盖率良莠不齐

尽管微博在网民中的普及率正逐年上升，但社区警务微博的影响力却有待提高，关键就在于社区警务微博的覆盖率不高。公安机关的宣传工作存在地区性差异，致使大部分民众对社区警务微博比较陌生。就全国而言，南北方省份的公安机关对警务微博的宣传力度不同。相比较而言，南方省份的宣传比较到位，开通社区警务微博数量较多，受到粉丝们的热捧。尤其是福建、广东、浙江、四川、江西等5省较为突出，开通警务微博数量均超100个，覆盖面广，而北方省份公安机关警务微博兴起较迟，宣传攻势稍弱，警务微博覆盖率较低。

（二）警务微博影响力倒置

社区警务微博建设的目的就是利用微博推进社区警务，需要民警认真对待和民众积极关注，因而社区警务微博的“粉丝”和关注力度应当达到一定基数，这样才能保证其影响力。而当前警务微博的影响力却成倒三角态势，即省部级、厅局级官员的微博更具关注度和影响力，基层、社区的警务微博则受关注较少，甚至无粉丝问津，不利于基层、社区警务的开展。

（三）警务微博管理技术存在问题

警务微博是一个基于用户关系来进行信息交流互动的平台，是公安机关管理与服务的窗口，要求微博的管理人员具有较高的网络技术水平，随机应变、处理问题的能力，广泛的知识面以及谦逊的态度。换言之，社区警务微博应该设立专人专岗管理。而实际的做法是，公安机关指派民警管理缺乏全面的考核指标，容易出现警务活动开展不力的现象。

二、社区警务微博建设的必要性分析

社区警务微博是公安机关从管理向服务转变的一次尝试，折射出来的是公安民警执法理念的转变。传统的社区警务由于方式方法的局限性，警务活动开展的深度和广度明显不够，其所能起到维护社区安全、控制犯罪的作用极其有限。随着警务微博的兴起与发展，人们对微博的关注逐渐聚焦于社区，越来越多的社区警务活动都转向以警务微博为平台，借助微博搭建警民关系互动平台，集中民力解决社区安全问题。社区警务微博建设在推进社区警务过程中很有必要。

（一）基于传统社区警务的弊端

传统的开展社区警务活动的渠道和方法效果欠佳，导致社区警务的进程不顺。一方面，传统社区民警深入社区的做法在现代社会中操作性较差。现在社会高速运转，人们的生活节奏相当快，每天都必须为了生活在外奔波劳累，可以留在社区的时间（只有晚上休息时间在家）更是少之又少。社区民警深入社区各户的定期走访几乎每次都是吃闭门羹，更谈不上任何交流。而且警力不足的现状一直都是我们无法规避的现实，一个社区民警管辖的范围可能相距数十公里，警力难以覆盖全区，更别说提供其他的安全服务。另一方面，仅依靠民警走访等单方向联系，警民难以形成互动，民众对警务活动的情况缺乏应有的了解，民警对群众中的各种信息掌控严重不足，社区的安全稳定难以维持。

（二）基于社区警务微博的效用分析

一般而言，效用（Utility）来源于维基百科定义，网址：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%95%88%E7%94%A8.是指消费者通过消费或者享受闲暇等使自己的需求、欲望等得到满足的一个度量。此处所称的社区警务微博的效用，是指公安机关在开展社区警务的过程中，通过建设和利用微博网群，增加与民众交流所能起到控制犯罪，维护社区秩序稳定的效果大小。实践中，微博在控制社区犯罪、密切警民关系、推进社区警务中发挥了重要作用。社区警务微博建设效用主要包括以下几点。

1.推动警务信息的阳光化，减少警民冲突与误会。当代人权意识高涨，警务活动对民众的权利义务关系产生重要影响，必须秉承公平、公正、公开的原则。但传统警务活动的做法，特别是侦查活动很容易蒙上神秘主义色彩。加上警察与民众之间缺乏应有的互动交流平台，导致警务过程秘而不宣，大量警务信息被掩盖和抹去，普通百姓对公安机关的勤务活动一无所知，导致民众对警务活动存在重大误解，认为警务活动存在暗箱操作成分，不利于社区警务活动的开展以及和谐社会的构建。由于警务信息不公开而引发的民众和警察的直接冲突，甚至警民对抗的群体性事件不胜枚举。

社区警务微博的出现，推动阳光警务的进程，促使警务信息透明化。通过构建社区警务微博平台，及时公开、发布各种警务信息，与民众形成良性互动，及时反映广大群众的呼声，有针对性地对民众关注的热点警务问题给予回应，能够有效缓解民众的不满情绪，疏导警民矛盾，减少警民的冲突与误会。

2.及时反映民情，稳定社区秩序。传统社区警务的单方主动性不仅使得民众难以及时了解和知晓公安机关的各种警务信息，同时公安机关也难以及时掌控社区民情。民情长时间得不到上传，具体问题得不到解决，容易引发民众的不满情绪，继而发展成为广泛的民怨。民怨受到外来因素的刺激容易激化，诱发各种危及社会稳定的事件，影响人们正常的生产和生活秩序。社区警务微博平台的搭建，创设了一个警民互动交流的虚拟空间，使得警务信息和民情能够在此平台有效地上传下达，避免出现由民怨引发的惨剧，稳定社区里的秩序。前阵子网友JO嚼在新浪微博上发消息称：白云区广东白云学院最近有多名学生被杀害。网友呼吁警方跟进调查。此消息一出，立即引起了很多粉丝儿的关注并转发，而校方则称没有发生所谓的凶杀事件。面对铺天盖地而来的网络言论，整个白云学院人心惶惶，更有学生发微博称“不敢回学校交实习报告”、“晚上不敢出校门”等。社区民警通过调查后，在微博上这样回复网友JO嚼：最近广东白云学院根本没有发生学生被杀害案件，所谓“白云学院发生很多杀人事件”纯属哗众取宠的谣言。\[3\]通过公布事实真相，平息了“粉丝”们的担忧，也稳定了校园里正常的教学和生活秩序。

3.拓宽服务渠道，提高社区民众满意度。服务社区是社区警务中的重要任务，但以往由于警力不足、服务渠道狭窄或者不畅通以及服务方式单调等因素影响，民众的服务需求得不到良好的传递，社区民警所能提供的服务十分有限，这与民众的大量服务需求间存在着较大的供求差异，这也为维护社区稳定秩序埋下了众多不安定的因素。社区警务微博平台的搭建，大大拓宽了服务的渠道，更新了服务方式，促使民众的服务需求能够及时反映到社区民警的工作中并得到较好解决。同时，社区警务微博平台的建设，也为公安、供电、供水、卫生等多部门的协调工作以及及时解决社区民生问题提供了必要的平台。

4.借助微博搭建警民互动平台，共同控制犯罪。社区警务的另一个重要内容就是公安机关以社区为依托，发现犯罪，控制犯罪，而传统的社区警务警民缺乏互动，依靠民警单方面主动出击的做法收效甚微。警民缺乏互动，警察难以发现社区内的犯罪苗头和线索，无力阻断犯罪的发生、发展。再者，民众对警察控制犯罪的活动不能够提供充分的协助，警务活动开展捉襟见肘，原因就在于缺乏两者互动的平台。社区警务微博的出现，为警民的互动创建了一个有效的平台，共同控制社区内的犯罪，净化社区内的环境。

三、社区警务微博的分类和服务内容

（一）类型分析

根据社区警务微博登录的客户端的性质，我们将社区警务微博分为以下几类。

1.PC警务微博。PC警务微博是指以计算机（PC）为客户端登录的警务微博网群系统。这种警务微博的优点就是带宽较大，网速稳定，能够迅速更新警务资讯，上传、发布较大的警务文件资料，如视频、音频、图片等，容纳海量粉丝同时发布信息。此外可以与其他的技术手段连用，准确对网民进行定位（追踪IP地址），为侦查提供线索。而缺点就是活动性不强，仅限于室内定点进行，在日常的走访调查过程中起效不大。目前，各地的公安机关都配备了专门使用社区警务微博的计算机系统和专业工作人员，及时向社区民众更新警务信息。

2.手机警务微博。手机警务微博指的是以手机等移动通讯设备为客户端登录的警务微博网群系统。以往，由于手机的上网功能受到环境的影响较大——网络信号的强弱会直接影响手机上网，且操作系统较之于计算机来说稍显落后，微博用户只能在信号较好的地区使用性能较好的手机来登录。随着科技的发展，网络信号的覆盖程度越来愈高，手机的性能也越来越好，加上手机用户的普遍化，使得微博摆脱计算机和场所的束缚，人们只要一部手机就可以在任何地方任何时间内接收到相关的警务信息。手机微博可以确保博主24小时时时在线，对民众反映的情况能够及时上报，迅速有效、简单便利，手机警务微博逐渐成为人们的首选。

当前的社区警务实践中，都是综合利用这两种警务微博，专人专岗，计算机和手机全天候在线，及时收集民情民意，发布警情，更新各类警务信息，对于减少社区内的安全隐患，稳定社区秩序起到了很好的作用。\[4\]

（二）社区警务微博的服务内容

社区警务微博建设必须以为社区服务为中心。目前部分社区正在使用警务微博为群众提供服务，总体看来，社区警务微博的服务实践包括以下几类：

1.发布最新警务资讯。警务微博上提供的资讯都是本社区内各种警务信息以及与民众生活息息相关的内容，结构上类似公安机关的官方网站。为了迎合微博用户大多是中青年人的特点，不少的警务资讯专栏还运用大量的照片、音频资料、视频资料和外链接网页，丰富警务微博的内涵。

2.预测社区安全动态。辖区民警的一项常规业务就是深入了解社区内的各种治安因素的发展态势，在收集、分析、总结大量纷繁复杂的治安情报信息的基础上，预测本社区的安全动态，并及时向民众公布。以往只能依靠公告宣传栏以及官方的网页，收效甚少，现在借助社区警务微博平台，直接将这种安全态势的预测传达给每一个用户，使之对本社区的治安动向有所了解，提高民众的社区安全感。

3.安全防范宣传。通过微博主动进行安全防范教育，包括安防法规教育、安防技术指引、安防常识教育等等。此外借助于网络的巨大信息量进行科普宣教，如安防Flash，安防漫画以及安防视频点播等等。每一个社区警务微博其实就是一个宣教的窗口，微博的建设本身就很重要。在这方面，各地的警务微博的探索也是富有成效的，如“平安北京”、“平安肇庆”、“济南公安”等。

4.危机预警和舆论引导。\[5\]中国正处于社会转型期，各种社会矛盾极容易激化而演变成为危机，危机的预警显得尤其重要。没有及时的危机预警，人们进行危机预控和处置失去了基础，容易酿成不可挽回的损失。通过社区警务微博及时进行危机预警，民众能够迅速采取措施控制危机的发展演变，将危机的损害减至最小。另外，对于已经爆发的危机事件，也要通过微博对事件的具体情况全面报道以及进行网络舆论的引导，特别是涉及警察负面影响的事件，将危机事件的真相通过微博告诉民众，抢占话语权，避免谣言的滋生与病毒式蔓延，对于负面涉及警察的舆论要采取合理疏导，减弱网民关注度，恢复社区的稳定与安宁。

5.警民互动交流。针对社区粉丝儿提出的要求和问题，民警与网民形成良性互动。一方面民警积极回答问题，寻求解决方案，为民众解决实际问题，赢得民众的信任；另一方面，民警也可以从民众的提问中了解民情民意，收集相关的治安情报信息，为下一步警务政策的制定积累资料。同时对自己不能解决的问题，也可以发挥民众的智慧，集思广益，密切警民关系，消除警民心中的隔阂，重塑警民一家亲。在互动过程中，部分“粉丝”的措辞较为偏激，可能出现针对公安机关、人民警察的攻击性言论，社区民警必须通过微博对此进行合理的引导，及时给“粉丝们”降温。

四、社区警务微博的构建

社区警务微博的构建主要包括两个部分：一是在社区内建立起警务微博网群，二是对建立起的警务微博进行常规管理。前者是在社区应用警务微博服务群众的基础，后者是社区警务微博构建的关键环节。

（一）社区警务微博网群的建立

社区内民众数量不多，居住的区域相对集中，这对我们公安机关编织警务微博网群十分有利。一方面，公安机关可以在短期内吸引大部分的民众关注其微博，形成警民良性互动的关系；另一方面，在社区内进行警务微博建设的宣传难度较小，避免由于地域跨度大、人口分布分散而出现警务微博网覆盖不了的真空地带。具体说来，我们可以从以下几个方面着手。

1.各个社区内的公安派出所（或者是社区警务室）选配专门人员进行警务微博平台的运行管理，明确其专业职责。以所长（或警务室负责人）带头，负责微博业务的民警在国内主要的网站上开通警务微博，并进行实名认证。

2.社区民警加大警务微博运用的宣传力度，争取吸引大多数的民众关注本社区的警务微博。宣传的途径很多，民警们可以通过向社区发放宣传资料、制作微博图片资料、组织民众参观警务微博运作平台等。吸引粉丝的方法也有很多，民警可以主动去关注社区内的微博用户，建立互动关系；也可以通过丰富警务微博的内容，如增加更多警务资讯网页链接，安装flash程序，上传视频、音频和图片资料等吸引粉丝的关注；或者关注粉丝的好友，吸引其成为自己的粉丝等等。

3.警民建立微博用户关系之后，专职民警的工作重心转变为定期走访社区、了解民情和关注警务微博、收集民情并重。单纯的只关注警务微博的内容或者仅依靠走访社区，民警所能知晓的民众的具体情况极其有限，双管齐下，避免了“人—网络—人”“人—网络—人”的困境就是人只和机器（Internet）打交道，所有的信息都是间接的，警民之间的交流都是在虚拟的空间中进行，情报信息的真伪无从考究，不利于警务活动的开展。的困境，也减少“人—人”部分民众对警察的抵触情绪较严重，难以进行直接交流。这种“人—人”的交流有时候不仅起不到交流的效果，反而容易引发各种冲突和误会。直接的冲突和误会。这就要求民警除了定期要走访社区，调查、访问、收集社区内的治安信息之外，警务微博要全天24小时在线，关注更新信息，及时给予回复，帮助群众解决困难，疏导民意舆情。

（二）社区警务微博网群的管理\[6\]

警务微博能够深入推进我们的社区警务进程，修补警民关系，我们除了要建立好这条警民关系的“围脖”之外，对其维护也很重要，而关键就在于警务微博的管理。社区警务微博的管理包括了以下几个方面。

1.社区民警要转变观念，秉承服务群众的理念。对粉丝们在微博上反映的情况要认真对待，切忌走形式主义。社区民警的基本职责就是服务大众，微博只是为警察提供了一个更为宽广的平台，因而民警们要转变自身的观念，不要认为微博问政就是自己坐在办公室里对着电脑或者捧着手机，及时回复粉丝们的问题与评论，把警务微博当成聊天谈心的工具，而应该是认真地对待粉丝的留言，对有困难亟待解决的要迅速付诸行动，尽力为民众排忧解难。另外要辩证地看待网民对事件的评论，对微博上与主流价值观念有偏差的内容或者言论，不能实行所谓的“零容忍”，应该留有一定宽容度和生长空间。对可能危及社会管理秩序，对民众造成危害，触犯了现行法律的要依法惩处，但是必须避免处罚的病毒式蔓延，殃及无辜。另外，负责的民警不能够随意删贴，无论粉丝们的评价如何，都应实事求是，以诚意换取粉丝们的信任。

2.社区派出所要与其他关系民生的部门，如卫生、消防、税务、医疗、电力、供水等协调关系，尽全力为民众提供全方位服务。当前微博问政的趋势越来越强，卫生、消防、税务电力、供水等部门的微博问政模式也逐步成型。社区派出所应该积极做好协调工作，在警务微博上与各民生部门的微博建立链接关系。民众可以在警务微博上直接关注其他民生部门的微博，提出问题和解决问题，实现了政府部门服务一体化。另一方面通过微博交流，民警将属于其他部门职责范围的事项转交至其他部门办理，既合理分流业务压力，又体现社区警务中的服务职能。

3.对警务微博的粉丝进行分类管理。社区警务微博管理的一个重要内容就是对粉丝们的管理。因为微薄的粉丝成分比较复杂，各类粉丝对社区警务的支持和认可程度不一样，而且除了微博的主人的身份是真实的之外，大多的微博用户都是匿名的，所以进行分类管理能够有效地减少不恰当的言论在网络上流传。对拥护社区警务建设的铁杆粉丝要进行鼓励，对警务活动有偏见，或者语言比较偏激的要进行合理的疏导、教育，增进了解，引导其向正确的方向发展。

4.要注意社区警务微博的安全性问题。尽管到目前为止没有出现警务微博被盗号的案例，但是由于网络上存在大量的盗号木马程序、蠕虫病毒等，网络信息的风险性极大，腾讯QQ、网游账号等出现大量的被盗事件，人们对社区警务微博的安全问题忧心忡忡。特别是在一些敏感事件出现后（如西藏3•14事件，新疆7•5事件等），警务微博是公安机关进行网络舆情引导、平息公众恐慌的重要工具。然而，社区警务微博因其广泛的影响力而容易被别有用心的人盗用来进行散播谣言，煽动群众，引发比事件本身更严重的后果。因此，公安机关建设警务微博必须有坚实的技术后盾，以防止警务信息的流失，同时应充分保障网民们的个人隐私。

参考文献：

\[1\]廖玒.在“公安微博：实践与前景”研讨会上的发言(摘登)\[N\].人民公安报，2011-09-27（003）.

\[2\]李雪昆.第28次中国互联网络发展状况统计报告\[EB/OL\].（2011-07-25）\[2011-11-20\]..cn/news/2011/04/08/1124181.html.

\[4\]罗艳.公安微博对公安工作的影响和推进\[N\].人民公安报，2011-07-23（003）.

\[5\]刘劲青.公安微博实践现状扫描与反思\[J\].湖南社会科学，2011(3):78-81.

\[6\]廖建春.公安微博的作用及相关问题研究\[J\].中国人民公安大学学报:社会科学版，2011(3):102-107.

（责任编辑：王小丽）

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