浅析人民币国际化对反假货币工作的影响

中国人民银行盐城市中心支行

中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-02

摘 要 随着我国经济实力的日益增强，人民币伴随着商品贸易和服务贸易在全球范围内扩展，逐步以各种方式跨境流通。人民币币值稳定、信誉度高，将成为国内外不法分子竞相模仿和伪造的对象以牟取暴利，人民币反假货币工作将面临更加严峻的考验，本文就人民币国际化进程对反假货币工作的影响进行探讨，借鉴美元、欧元等货币的反假模式探索人民币国际化背景下反假货币工作思路。

关键词 人民币 国际化 反假

一、我国当前反假货币工作现状

（一）反假货币工作形势。我国是一个现金使用大国，大量人民币现钞在市场上广泛流通为假币的滋生和蔓延提供了生存的土壤。“中国是现金使用大国，也是现金制造大国，目前，人民币现钞印制生产量世界第一。我们有个统计，2005年底市场货币流通量是2.4万亿，至今年11月底，市场货币流通量已达4.23万亿。将近五年的时间，市场货币流通量增长了近80%。”（马德伦，2010年）。

（二）反假货币工作体系。当前，国务院反假货币工作联席会议是我国反假货币工作的最高形式，承担组织开展全国反假货币工作。经国务院批准，1994年建立了由中国人民银行主要负责人为召集人、各有关单位主管负责人参加的国务院反假货币工作联席会议制度，组织、领导全国的反假货币工作，研究、制定反假货币斗争的方针、政策、法规、办法，并要求各省、市、自治区、计划单列市由地方政府牵头，设立相应的组织机构，负责本地区的反假货币工作。各级反假货币工作联席会议办公室设于人民银行，具体负责筹备联席会议工作会议，落实联席会议各项决定的落实及处理日常工作。各级反假货币工作联席会议成立以来，反假货币工作基本形成人民银行为主导，银行业金融机构为主体，各反假货币工作联席会议成员单位协助的三位一体反假模式。在反假宣传方面，以联席会议制度为合作基础，各成员单位共同开展反假货币宣传周、宣传月等集中宣传活动，令广大社会公众掌握基本的人民币防伪技能；在打击假币犯罪方面，银警合作收效甚为明显，银行业金融机构与公安机关就打击制贩假币犯罪活动开展了紧密合作：在信息共享、案情研判等方面建立了沟通交流机制；陆续开展了多次声势浩大的打击假币犯罪活动，在全国范围内捣毁了大量制假窝点，抓获大批违法犯罪分子，对假币犯罪活动形成了高压态势，有效地遏制了假币蔓延势头。

（三）反假货币工作存在的问题和困境。

1．经费缺乏，投入保障难。反假货币工作是一项长期、艰巨的工程，需要持续的投入才能保一方经济金融安全。但是反假货币工作经费不足制约着反假货币工作联席会议成员单位的反假积极性和主动性。另外商业银行在混业经营中重经济效益的追逐，轻社会责任的履行，反假货币工作不能为商业银行带来直接的经济利益，因此存在商业银行重视市场开拓而忽略反假工作经费投入，轻基础知识培训，导致一线柜面人员识别假币能力普遍下降，过多依赖于反假机具，在机具性能升级不及时的情况下留下反假空白。

2．存在薄弱环节。近些年随着全国打击制贩假人民币力度的加大及人民币反假货币宣传的日益普及、深化, 城市居民的反假意识和反假能力不断增强，假币犯罪活动生存空间受到挤压，于是向偏远农村地区转移，“假币坑农、骗农”的事件时有发生，农村留守老人、妇女往往成为受害对象。由于农村金融机构网点少，缺乏反假货币宣传服务长效机制，在反假货币宣传服务站覆盖不到的偏远地区，农民反假知识贫乏, 少数农民法制观念淡薄,以至于在误收了假币、自己的权益受到侵害后, 缺乏向公安机关主动反映情况的意识, 而是设法将所持有的假币花出去, 造成假币在金融体系之外流通，影响人民币作为国家名片的信誉和形象。

二、人民币国际化的时代背景

人民币国际化，即人民币走出国门，被他国或地区的市场参与者普遍接受，在较大范围内甚至国际市场上充当一般等价物，发挥货币的各项职能，这是我国综合经济实力发展到一定程度的必然结果。在全球经济一体化和全球化的推动下，中国经济正快速与全球经济融为一体，伴随着跨境贸易和投资的快速增长，中国在国际经济金融体系中的影响力不断增强，人民币国际货币地位的日益提高已成为不可阻挡的趋势。改革开放以来，中国的经济保持着高速增长，并取得了巨大成就。从 1978 年改革开放以来，国内生产总值 GDP 保持了较快的增长，年平均增速保持在9%以上，中国已然成为世界贸易大国和经济大国。1997年亚洲金融风暴尤其是2008年全球金融危机以来，中国持续的经济增长、稳定的货币政策、财政政策、良好的国际收支状况成为人民币国际信誉的保障。2010年下半年开始推广的跨境人民币贸易结算试点使得境外人民币规模迅速扩大，2011年后，人民币国际化步伐再次提速，中国人民银行在年初1号文件《境外直接投资人民币结算试点管理办法》中即明确支持跨境贸易人民币结算试点地区的银行企业可开展境外直接投资人民币结算试点，这些政策措施的颁布为人民币的国际化提供了政策支持。

三、人民币流通范围扩大对反假货币工作的影响

（一）假币滋生环境和范围扩大。假币流通量与现钞使用量成正比例关系，由于老百姓现钞使用偏好，我国本就是一个现钞使用大国，随着人民币国际化进程的推进，人民币现钞跨境流通量也将逐步增加，流通范围的扩展，流通中人民币的巨大总量给假人民币的滋生提供了温床，假币犯罪活动在更大范围内蔓延，给人民币反假货币工作提出了更多新的挑战，增加了打击假币犯罪工作的难度。

（二）高额利润驱使诱发跨境伪钞制造行为。随着人民币国际地位和价值的提升，制贩假人民币犯罪分子将不仅仅局限于中国国内，国外伪钞制造者也会因巨额利润的诱惑而加入进来，跨境伪钞制造活动将会不可避免，货币伪造技术国际间交流将对反假货币工作提出挑战。

四、美元、欧元反假工作经验

（一）美元反假经验。1944年7月通过的《国际货币基基协定》奠定了美元作为最主要国际储备货币的地位，即使在布雷顿森林体系崩溃以后，国际储备货币多元化，但是在国际硬通货中，美元依然排在首位，因此美元一直是国际制贩假币分子青睐的对象之一，很大一部分美元假钞来自美国之外的国家和地区。为了打击假美元，美国政府成立了专门的反伪造机构，构建了研究和监控体制，利用现代互联网技术建立了“假币档案”。成立于1865年的美国特工处是调查和打击美元伪造的主要机构。其下属的反伪造司和反伪造实验室具体进行假币研究和调查，同时进行货币反假培训。此外美元版本不断翻新和增加调整防伪标识并对公众开展广泛宣传以堵截假币泛滥。

（二）欧元反假经验。一是建立健全法律体系，从欧元酝酿至发行后，欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲中央银行等制定发布的有关保护欧元纸币和硬币防范伪造的法规和规范性文件包括条例、框架协议、决定、通知、指引、协议、建议书等7种形式20余个文本，此外一些重要的国际公约也成为欧元反假工作的法律基础。二是构建一个多系统与多层面相结合、高密度、立体化的反假组织网络。欧元纸币与硬币的反假组织网络主要包括行政（以欧盟为首）、银行（以欧洲中央银行为首）与执法（以欧洲警察为首）三个系统，多层面合作体现在各成员国、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧洲警察之间互为补充，在技术研发、打击行为、信息共享等方面开展合作。

五、对人民币国际化背景下反假货币工作思路的探索

（一）加大科研投入，增强人民币防假性能和机具反假性能。一方面，提高科研投入力度，加大对人民币防伪技术研究的支持，大量运用新技术从纸张、油墨及印刷工艺等方面增加人民币的防伪性能，定期翻新人民币版本调整更新人民币防伪标识，使得伪造人民币现钞的成本和难度增加，这可以从根本上抑制人民币伪造行为的发生；另一方面，随着银行业金融机构大批量使用钞票处理机具以提高工效率，银行业金融机构一线人员对反假机具日益依赖已经成为一个趋势，机具反假已经成为人民币反假货币工作的重要组成部分，因此，机具反假性能高低直接引响到反假货币工作的开展，要加强对反假机具使用的管理，确保在用反假机具符合反假工作形势和需要，做到及时更新、升级和淘汰。

（二）进一步完善反假货币工作联席会议制度。联席会议制度是我国反假货币工作组织形式，随着人民币国际化步伐的加快，反假工作形势的日益严峻，需要进一步增强反假货币工作联席会议制度的执行力，夯实合作基础，确保反假合力。首先是人民银行尤其是基层人民银行要强化反假货币工作主导作用，加强对银行业金融机构反假货币工作的引导、监督和检查，督促银行业金融机构履行好反假货币基本职责；其次是银行业金融机构加大对反假货币工作的投入，结合经营目标履行反假职责，筑牢反假货币金融系统防线；最后是加大反假货币工作联席会议制度的约束力，从制度上保证成员单位形成各司其职，互通有无的工作格局，落实责任机制。在反假货币工作联席会议的统一指导下，各成员单位各司其职并密切配合：银行业金融机构在人民银行的指导监督下加大假币收缴力度，关注并记录假币信息为公安机关打击假币行为提供信息和线索；公安部门加大假币案件侦察打击力度；工商部门协助人民银行做好人民币反假宣传及市场管理，新闻媒体为反假货币宣传提供媒介。各成员单位之间的合作不仅仅体现在开展重大打击制贩假币犯罪活动专项活动上，更要在日常的反假宣传、培训等方面开展长期的合作与交流。

（三）加强现有反假货币网络建设并适时延伸覆盖范围。目前我国已基本建成覆盖城乡的反假货币“两个网络”，但是反假货币服务站的构建缺乏长效机制，在人员管理、机具配备、日常宣传活动上存在不足，应加大反假货币“两个网络”的建设力度，加大反假货币宣传服务站的横向纵向交流机制，形成上下联动，纵横左右的区域性和跨区域的反假板块，各反假板块之间利用现代网络技术加大信息交流力度，实现反假信息共享，增强反假网络功能的发挥。随着人民币国际化进程，反假货币网络也相应进行延伸，尤其在边境地区要加大反假货币网络的建设，尤其强化边境地区反假货币网络的建设，在跨境人民币现钞流通大量的地区以反假网络为依托长期开展反假货币宣传教育培训、及时收集假人民币信息，构建预警系统，起到防范假币跨境蔓延、追踪跨境假币信息的作用。

（四）推广非现金支付结算工具，减少现金流通量。人民币现钞流通量大无疑给假币滋生提供了前提，因此推广非现金结算工具，减少公众现金使用量一定程度上有助于减少假币滋生。目前各种非现金结算工具在城市得到广泛使用，而在农村地区一方面由于金融机构网点少，支付结算方式单一，另一方面由于传统的现金使用偏好，现金仍是最主要或唯一的支付手段和工具。因此，优化非现金支付结算环境尤其在农村地区推广非现金支付结算工具，将减少人民币现钞的流通量，有效缩小假币生存空间。

（五）开展国际交流交流合作。为维护人民币国际声誉，在人民币国际化过程中，应分阶段逐渐扩大人民币反假货币工作国际交流范围。在反假货币宣传、钞票防伪技术、打击制贩假币行为上积极探索国际合作道路，首先开展与周边国家之间的反假交流，后逐步扩大范围，构建人民币反假国际合作机制，最终形成反假人民币全球合作网络。

参考文献：

[1]赵枫,王智勇.昆明区域性跨境人民币金融服务中心建设的对策分析.2011.04.

[2]国务院反假货币工作联席会议办公室秘书处.反假与防伪.2009.11.

[3]马德伦.关于反假人民币的几个问题.中国金融.2011.06.

[4]孟建华.谨防ATM机成为“洗假钱”的通道.中国金融.2008.05.

[5]史敏莉.建立反假货币两个网建设的启示.甘肃金融.2011.05.

[6]蔡春兴.农村反假人民币面临的四重瓶颈.河北金融.2011.02.

推荐访问： 假货 浅析 国际化 人民币 影响

---