运用现代技术促进土地管理

摘 要：文章概述了“3S”技术在土地科学中的研究特点及其在土地管理中的具体应用，并结合所开展的农用地分等定级估价项目的实践经验，进一步阐述了开展农用地分等定级估价对促进土地管理工作的重要作用。

关键词：土地管理；“3S”技术；农用地；分等定级估价

1 “3S”技术概述

“3S”技术即指遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）、全球定位系统技术（GPS），是目前对地理观测系统中空间信息获取、存贮、管理、更新、分析和应用的三大支撑技术。RS用于实时地或准实时地提供目标及其环境的语义或非语义信息，发现地球表面的各种变化，及时地对GIS进行数据库更新；GIS则是对多种来源的时空数据采集提供地学知识；GPS主要用于实时、快速地提供目标，包括各类传感器和运载平台的空间位置。

2 “3S”技术在土地科学中的研究特点

（1）定位。土地资源管理需要信息准确，定位准确是信息准确不可缺少的内容之一。只有定位准确，才能保证对工作区内各种信息特征做出迅速准确地判定，才能根据各种地物的相互位置关系进行正确的地学分析。精确定位是由全球定位系统技术来完成的。

（2）定性。土地资源管理工作，信息量大，种类繁多，对部分信息只需划分其分类界线。由于研究对象不同，定性则要求各有各的指标限定。通常，作定性判断是由专业技术人员结合遥感影像资料做出的。

（3）定量。进行管理工作，要抓住各种决策机会，需要定量的信息。如耕地面积、农作物估产、城市绿化率估算等，这些信息都需要有确定的量。

（4）定时。现代的科学技术要“嫁给”现代的土地资源管理，满足土地资源管理所需要的有效的、源源不断的地学信息供给，就必须有遥感技术支撑。通常遥感信息是由遥感卫星发送回来的。

（5）定谱。不同的遥感影像是通过不同的遥感波谱通道所接收的地物电磁辐射信息。因此，对于特定的遥感影像来说，具有定谱特性。

3 “3S”技术在土地管理中的应用

（1）“3S”技术的应用实现了土地利用动态的实时监测

利用遥感与GIS技术研究区域内土地利用情况的变化，揭示其空间变化规律，建立引起其变化的驱动力模型，已经成为当前国际上开展土地利用研究的最新趋势。纵观国内外土地资源宏观监测的发展趋势，要在相对短的时段内，快速地完成土地利用动态监测，同时建立相应的技术系统，遥感与GIS技术是不可缺少的支持手段。遥感对地理观测技术的发展，能使得对土地利用的研究进一步深化。应用TM、SPOT等遥感图像，可以快速获得地面矢量或栅格数据，为监测土地利用的动态变化提供方便。为了掌握土地利用的动态变化，遥感与GIS技术已经在部分地区开始进行试验。朱会义等同志在遥感与GIS技术的支持下，对环渤海地区的1985～1995年间的土地利用数量变化、空间变化特征进行研究，为土地管理决策、生态环境保护奠定了基础。该研究表明，环渤海地区在10年间，土地利用发生了大幅度的变化，耕地以平均每年1.126%的速度减少，同时，建设用地、水域、未利用土地的面积具有不同程度的增加。在整个区域内，耕地转化为城乡建设用地和耕地转化为林地的分布最为广泛，占土地利用图斑总数的10%以上。这些研究表明，遥感与GIS技术应用到土地利用的动态监测中，及时地反映了土地利用变化的趋势和存在的问题，是政府决策的基本依据。

因为卫星遥感作为一种现代化的高技术手段，用来进行土地资源的调查、评价、监测，既具有视点高、视阈广、多视角等优点，又具有所反映的信息客观真实、整体性、综合性和时效性强等特点，所以是土地行政主管部门制定土地资源规划、管理、保护与合理利用等政策的重要技术支撑。1998年以来，土地利用动态遥感监测已经作为一项重要内容被列入新一轮国土资源大调查。从国土资源部采用最先进的技术手段和最新的遥感数据对土地利用动态进行遥感监测的效果来看，遥感技术的确显示出其快速、准确、全面的优势。利用遥感监测结果，直接掌握了全部建制镇，特别是新建小城镇建设规模与发展的年度变化情况；直接掌握了主要城市规模扩展情况和土地利用总体规划执行情况；直接掌握了基本农田保护区的数量变化及保护情况。同时，在遥感监测区内，可以利用遥感技术辅助更新土地利用现状图，可以利用遥感监测结果辅助开展调查土地违法情况等等。监测结果显示，城市化进程中的基础设施建设、城镇扩展都占用了相当的耕地，人地矛盾更加突出，保护耕地形势更加严峻。

（2）“3S”技术在土地资源利用调查和土地规划中的应用

对土地资源利用现状进行调查是土地资源管理的重要内容之一。目前，“3S”技术在土地资源利用现状调查方面应用，主要是利用遥感技术得到地面物体的遥感图像，并结合专业知识如GIS信息的分类方法、专家知识和人工智能的分类方法以及基于分形理论和神经网络的分类算法等提取信息，最终提供精确的土地资源利用数据和图件。事实证明：“3S”技术被应用于土地资源调查，可以使决策管理部门得到可靠信息，避免了/避实就虚现象，为加强土地资源管理和执法提供了客观的科学依据。我国是一个灾害频发、灾害严重的国家。土地资源由于水土流失、沙漠化、荒漠化、干旱以及环境污染而损失严重。利用“3S”技术对土地资源进行规划，使土地资源恢复生产力是当务之急。

“3S”技术在土地资源规划方面主要是获取被治理区的基础资料，采用合适的规划模型，对规划区进行规划，并对规划的效果进行评价，为土地资源规划提供最优规划方案。随着RS、GIS、GPS技术的发展并日益呈现出集成化、智能化、自动化的“3S”一体化的发展趋势，建立土地利用的动态信息系统已成为可能。它不仅能实现信息更新和土地利用的动态监测，而且能快速按国民经济发展要求同时制定几种规划方案，供领导部门决策。在黄河流域，将遥感技术逐步应用于水利工程的地区稳定性分析、土地利用及水土保持调查、河口演变以及影像地图编绘等方面，为黄河流域的治理提供了科学资料，在治理过程中发挥了巨大作用。长江流域治理过程中也充分发挥RS、GIS、计算机制图技术及网络技术等前沿技术优势，为区域可持续发展规划决策提供服务。在新疆维吾尔自治区塔里木河下游，通过RS、GIS及GPS等新的技术手段，以多维动态监测来获取准同步、短周期、大范围的多平台、多时相、多波段的环境信息资料。

我国人口仍在迅速增长，农用地在减少，耕地后备资源不足是我国的基本国情。为了保证经济建设的稳定持续发展，就必须加强土地管理，切实保护耕地。加強土地管理除了采用法律手段、行政手段、经济手段以外，还必须采用技术手段，应用先进的科学技术，把土地管理建立在高新技术水平上，同时，做好农用地分等定级估价等基础性工作。尽管任务是繁重的，但是只要我们扎实工作，就一定可以把国务院关于深化改革严格土地管理的决定落实到实处。

参考文献

[1]杨玉章.实行最严格的土地管理制度的若干看法[J].资源·产业，2004，（1）：42-43.

[2]聂艳，周勇，陈平，等.基于组件式地理信息系统的农用地分等方法研究[J].农业现代化研究，2003，（2）：107-110.

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