信息时代发展中国家主权面临的挑战

【内容摘要】在信息时代,随着国家疆域扩展和延伸到“信息疆域”,“信息主权”相应地成为国家主权的新领域,国家主权行使的范围和空间不断扩大的同时,也受到诸多挑战。尤其是广大发展中国家,由于历史和现实的原因,在信息技术方面远远落后于西方发达国家,因而在主权方面受到外部和内部的挑战。为维护国家主权,发展中国家必须采取积极措施加以应对。

【关 键 词】信息时代 发展中国家 国家主权 信息主权

自从电子计算机和通信技术为代表的第三次科技革命以来,信息化逐渐成为当代国际生活的一大潮流,将我们的经济、政治、文化生活带入全新的数字时代,“信息疆域”这一概念应运而生,进而为我们认识主权问题提供了新的背景。

一、信息时代国家主权概念的发展

国家主权是国家独立自主的处理自己内外事务的最高权力和根本权利,它是一个国家的根本属性。一直以来,国家主权的行使范围都是伴随着领土和疆域这一固有依托的延伸和扩展而不断发展变化的。就像航海和航空技术将主权行使范围从陆域扩展至海域和空域,空间技术又将该范围延伸至外层空间一样,此次信息技术的迅猛发展使国家主权的外延进一步从物理空间扩大至自主、开放的虚拟空间。与之相适应,国家主权的内容也继政治主权、经济主权、文化主权、环境主权等之后,发展到“信息主权”的新阶段。

信息主权是一个政治和法律范畴,又是一个历史范畴。它是在信息革命和全球化趋势背景下,以互联网和全球电子通讯网络为代表的信息社会与新信息观形成过程中,由经济主权、政治主权和文化主权派生出来并与新信息观结合而产生的,是现代国家主权的一部分,也是信息世界里国家观念的表现形式。

信息主权主要包括信息控制权、信息管理权和信息资源共享权三个方面的内容。信息控制权是国家信息主权的基本内容。所谓控制,是指有效地掌握、驾驭对象,不使其任意活动或超出正常范围。信息控制权可有广义与狭义两种解释。广义的信息控制权,是指主体对其具有管辖权的信息有权采取保护措施,以保证信息的秘密性、真实性、完整性。狭义的信息控制权,是指主权国家防止信息网络中的本国数据被窃取、篡改、毁坏和抵御外来有害信息对本国的侵蚀、破坏的权利。信息管理权体现在以下几个方面:一是制定健全的信息管理法规体系,包括对知识产权保护和相关法律;二是根据国家现实确定信息发展战略;三是对本国信息输出和外国信息输入的内容进行管理和监控;四是对信息领域发生的争端行使司法管理权。可以看到,信息管理权是国家享有信息控制权的内在要求。信息资源共享权,即在国际合作的基础上实现全人类信息资源共享权。这是因特网相比传统的信息传播媒介最大的特点。

二、发展中国家信息主权面临的挑战

长期以来,因为与发达国家在历史上形成的初始条件差异和不断累积的实力上的天壤悬殊,发展中国家的主权维护受到诸多挑战。而今,信息时代的到来更是强化了这一点。因为在互联网这一虚拟世界中,主权的地域性欲互联网的超地域性之间的矛盾使发展中国家在行使主权时显得力不从心。它一方面以现代化的信息传播技术为经济生活超越国家界限提供了新的扩张手段,加速了全球化的进程,另一方面也加速了全球范围内思想意识的传播和相互融合,这必然使发展中国家的对内控制力和对外主体角色遭到进一步削弱。具体而言,发展中国家信息主权面临的挑战主要来自外部的侵蚀和内部的削弱两个方面。

(一)外部因素对信息主权的侵蚀

1、“信息霸权”的威胁。信息霸权是指信息技术发达国家为谋求自身的政治经济和军事利益,凭借信息资源的绝对优势和技术优势,对信息技术领域发展相对落后的国家进行信息技术控制、信息资源渗透和信息产品的倾销,导致国家间严重的信息产播失衡。首先,信息技术发达的国家利用信息技术窃取有关国家安全的政治经济情报。如通过侦察和侵入计算机网络窃取情报;利用信息技术截获各类通信信息;利用遥感、侦察、监测卫星获取情报等。美国国家安全局凭借其世界上最先进的信息和数据分析技术,已侦知数10万个外国计算机系统的口令和网址端口,并据此侵入因特网,获取大量情报。据统计,计算机每年遭受入侵和侦察的时间累计达9亿次以上。据法国《解放报》文章透露,长期以来,美国、英国、加拿大等国家,不断利用全球大的电话电报公司使用的国际通讯卫星组织的25个地球同步卫星,窃取包括卫星电话通信、因特网网上通信、电子邮件、传真和电报在内的多类通信信息。其次,信息技术发达国家利用信息武器对目标进行侵袭。最后,信息技术发达国家凭借信息优势进行思想文化渗透。凭借自己控制的跨国流动的信息内容,到处散布和传播他们的政治主张和价值观念,进行思想文化渗透,进而诋毁和损害广大发展中国家的形象,对发展中国家主权构成巨大威胁。

2、全球问题上自由决策权受到限制。全球信息化使国际政治、经济和军事活动的透明化增强,推动着国际政治不断走向公开性和民主化,这就不可避免地导致了对发展中国家管理内外事务权力的限制。同时,在国际组织和非政府组织的注视及舆论监督之下,在核裁军、防核扩散、反贫困、环境污染等全球问题上麻烦不断的发展中国家想做出完全自主的决策也是不可能的。因为当今世界存在的环保、绿色和平和民权组织通过电子邮件在众多国家建立后,只需通过互联网就可以动员民众对政府施压。

3、网络恐怖主义的威胁。随着信息技术的广泛使用,恐怖主义将目标对准了信息网络。网络的发展需要技术、资金与人才的支持,而这些因素是发展中国家十分缺乏的,所以网络的发展加剧了世界的贫富分化,进而导致发展中国家原教旨主义、法西斯主义等极端民主主义的泛起。这些极端分子利用低廉的网络成本不仅攻击欧美发达国家的网络,也会对本国的金融、交通、通信、能源等重要部门进行干扰,使这些部门陷于瘫痪。

(二)内部因素对信息主权的削弱

1、国家管理和控制信息的能力下降。在前网络社会,由于通信技术的限制,各国的人们要了解国内外信息,几乎都只能经由本国的传统媒体如电视、广播、报纸、杂志等来获得。这些信息传播媒体一般都控制在政府或大公司手中,他们有权决定哪些信息符合政府价值取向应予传播,哪些不符合不予传播。而现在由于网络的普及,政府和传统媒体的信息垄断被打破。在网络世界中,用户可以得到各种各样的信息,既有经过加工、处理、编辑、删改的信息,也有来自第一手没有经过技术处理的信息。同时,互联网作为一个思想与言论的交换场所,个人可以自由表达观点,信息可以自由流动,不受任何限制。国家由此对信息发布和传播的管理控制失去应有的把握。

2、公民的民族认同感减弱。互联网的发展使国与国之间长期以来用界碑、界河、铁丝网等构建的国界有些模糊了。它以其虚拟化的特征,最大限度地将世界不同地域的、具有不同利益的人们联接在一起。互联网在全球的快速普及,网上数以亿计的不同国度的人们逐渐会形成类似的生活习惯和趋同的价值观念,对自己民族国家的归属感会淡忘,在心理上国家的界限也会逐渐模糊。此外,在互联网上,英语是最强势的语言,全球网络中近85%使用的是英文,除法文以外的其他多种语言只占10%的比例。当全球亿万网民只能用英语去读懂网络上的信息时,他们自己的文化势必受到冲击。互联网诞生在美国,借助网络的技术优势和资源优势,美国向全世界大量输出文学作品、影视作品、生活方式、广告等,久而久之,各国的亿万网民逐渐熟悉了美国的文化、生活方式和行为准则,产生亲近感和信任感。这种不断增强的认同和依赖必定动摇经济文化相对落后的发展中国家民众对自己民族文化的自信心和自豪感。

综上所述,发展中国家的主权在信息时代面临着诸多挑战,为了维护国家主权,发展中国家必须采取措施趋利避害,掌握信息化的主动权和控制权,以在信息时代占据世界格局的有利地位做好准备。

三、应对挑战之策略

首先,树立新的主权观念。

发展中国家必须认识到,信息化是历史的必然,承认也好,不承认也罢;喜欢也好,不喜欢也罢,它总会按照自己的逻辑发展下去,不以人的意志为转移。限制封杀不足取,鸵鸟政策也不足取,况且在信息科技飞速发展的今天,是守不住也躲不过的。为防止“收听敌台”一度曾将本国收音机频道全部焊死(只保留一个频道)的朝鲜,其最高领导人金正日今天不也称“经常上网”吗?因此,与其退避三舍、视而不见以致最终不得不仓促应对,不如正视现实,主动迎战,在游泳中学会游泳,在实际运作中掌握规律。这就要求发展中国家树立凸显信息主权的新主权观念,在消解自身传统模式与维护主权地位之间寻找结合点,在国家地域性与网络全球性的冲突中,寻求自身新的定位,充分维护和发掘在信息空间的管控力,从而在信息时代的国际关系中处于主动地位。

其次,大力发展信息技术。

在信息时代,谁的技术落后,谁就有可能在经济上受制于人,在军事上被动挨打,在政治上处于边缘地位。近年来,发展中国家虽然在信息技术上取得不少进步,但总体水平仍然较低。硬件的所有核心部件几乎都是欧美原始设备制造商的,操作系统软件和办公软件也有3/4以上是发达国家的。一旦操作系统出现微小的安全漏洞,都会引起信息应用系统多米诺骨牌式的灾难传播,给国家利益带来巨大损失。因此,发展中国家必须大力发展信息技术,在引进先进技术缩短同发达国家技术差距的同时,必须不计成本地在一些重要、关键的部门发展独立的信息系统,才能占据信息技术发展的制高点。

再次,加强信息网络管理。

发展中国家应当清醒地看到,与西方发达国家相比,它们在经济发展水平、社会文明程度、受教育程度等方面还有很大的距离,国民选择性接受外来信息的能力也不容乐观。在这种情况下,全面开放本国信息网络,让外来信息无阻碍自由流动,将会对本国政治、经济以及社会生活其他方面造成巨大的冲击和不良影响。这就要求发展中国家必须对信息网络加强管理,包括对信息系统工作人员的教育、培训和严格管理,以及对普通网络用户的依法管理,以防止网络的滥用。

总而言之,信息网络化是历史发展的必然趋势。广大发展中国家必须站在维护国家主权安全的战略高度,采取各种有力措施,加快信息技术的发展,以迎接来自国家主权领域的挑战。

参考文献:

[1]孔笑微.全球化进程中的信息主权[J].国际论坛,2000年5期:p.13.

[2]杨泽伟.国际法析论[M].北京:中国人民大学出版社,2003年:p.109.

[3]汤啸天.信息控制权初论[J].政治与法律,2000年4期:p.19.

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