强化基层党组织政治属性和服务功能问题研究调研报告 加强基层政治监督调研报告

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强化基层党组织政治属性和服务功能问题

研究调研报告

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但又不能变成纯服务的组织，要充分发挥它的政治功能。现将XX镇如何充分发挥基层党组织的政治属性，进一步增强基层党组织服务功能汇报如下：一、主要做法和经验成效（一）强化基层党组织政治属性的主要做法和经验成效党员干部理想信念教育方面：一是创新党员教育平台，开拓党员教育阵地。依托现有资源，打造了”XX党建”微信、“党群e家”、在线考试系统等党员教育平台。“XX党建”微信平台从2014年4月26日开始创建，已经坚持编发了一年零四个多月，每天进行更新，及时发布相关的党务知识、党员动态和党组织开展活动情况，共发布各类信息510余期、2400多条，并结合“致流动党员的一封信”、“有困难请与我们联系”等活动，让流动党员随时接受党性教育。依托“党群e家”开展包括拍摄党员全家福、重温入党誓词、实地参观学习等形式多样的集中轮训。加强村级党员教育阵地建设，改建村级组织活动场所，39个村庄全部统一配备桌椅、电视、电脑，统一制作村两委大院门牌，24个村庄进行了办公服务场所一体化建设。二是拓宽党员教育形式，丰富党员教育内容。通过开展廉政教育、上党课学技术、党员义务劳动、走访慰问困难党

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员群众、评选身边的红旗党员等方式让党员教育多样化，切实增强党员教育的吸引力和实效性。加强“宣传教育、典型带动，书记约谈、党内关怀”，拓展党员教育工作的深度。三是采取“走出去”“请进来”相结合的方式，提升学习层次。在坚持好党组织书记讲党课的基础上，适时组织党员干部到先进地区参观学习村级班子建设、村集体经济发展、美丽乡村建设、党建创新等典型做法。我镇分别于今年7月16日至7月20日组织村支部书记赴江阴党校培训学习，9月11日至9月12日组织镇领导班子成员、党总支书记、党支部书记赴河南新乡参观学习。同时先后多次邀请济宁圣地名师、济宁市委讲师团到镇进行专题辅导授课。党内活动和组织生活开展方面：一是健全理论中心组学习制度和监督机制。根据年初制定的《2015年XX镇党建工作计划》，每月至少召开一次党建专题会议，镇党委每月集中学习一次。同时健全完善党政领导干部述职述廉、民主评议等自我教育和群众监督机制，严格按照议事规则和决策程序讨论和决定重大事项。二是坚持“三会一课”和民主生活会制度。规范“三会一课”召开时间，即支部大会每三个月召开一次，支部委员会每月召开一次，党小组会每月召开一次，每季度上一次党课。各级党组织坚持定期召开支委会、党员大会、党小组会，按时上党课，定期组织党员活动，每年至少开展2次党委书记上党课。定期召开民主生活会，党组织书记带头参加双重组织生活，着力打造政治坚定、作风扎实、干事创业的坚强领导集体。三是坚持“党员活动日”制度。每月20日定为党的活动日，一月一主题加以推进。围绕“内强素质”，组织学习教育；围绕“外

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树形象”，深入服务群众；围绕“激发活力”，推进党务公开；围绕“民主议事”，服务社会发展。先后开展了评选身边的红旗党员、群众满意度提升、入党积极分子公示增补、党员义务劳动等多个主题活动。提高基层党组织凝聚力和战斗力方面：一是突出“凝聚力”，强化班子建设。抓学习，提升班子综合素质。通过领导带学、辅导帮学、进修强学等多种形式强化班子的政治理论学习，提升班子成员的整体素质。抓团结，增强班子凝聚力。在班子成员之间开展经常性的思想交流和不拘形式的谈心活动，同时针对发现的问题，随时找有关人员进行谈话。抓民主，提高班子整体合力。凡是涉及重大事项、重要决定事前先沟通商量，在充分听取班子成员合理性意见建议的基础上再作决策，做到广纳贤言、民主决策、科学实施。二是抓好软弱涣散村的整顿转化。坚持“三帮一促”转化后进村，采取第一书记帮、对口部门帮、专兼职组织员帮、督导问责促的方式，促进软弱涣散村的集中整顿转化。同时创新“支部联建”、部门镇街联动、“点评谈心”等活动载体，深化拓展“双百工程”，理清发展思路，壮大村集体经济，加大软弱涣散基层党组织整顿力度。三是坚持培树典型，发挥党员示范带动作用。注重发现为民办事、廉洁奉公的好典型好干部，及时给予思想上的鼓励、工作上的指导、政策上的支持，让老典型过硬，让新典型不断成长。开展了“我是党员我先行、我为党旗添光彩”演讲比赛，引起了强烈反响，对年青党员的优秀演讲稿在XX党建微信平台进行了分期编发。坚持开展“我身边的红旗党员”评选表彰活动，发动群众参与，7月20日，我镇共评选出54名红旗党员。评选活动

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结束后，各党支部采取各种形式对“身边的红旗党员”进行了表彰，进一步增强了党员引领、党员带动、党员争先的典型模范作用。在开展的“XX好人”评选活动中，30名公示人选中党员人选有8名，其中白水村最美乡医李兴华被列为全国最美乡医侯选人，其事迹在中央电视台新闻联播、朝闻天下栏目进行了宣传。（二）强化基层党组织服务功能的主要做法和经验成效一是加大投入，硬件大提升。制定了《关于开展“服务型党组织创建工程”的意见》，明确了服务型党组织创建标准,按照“六有”进行了提升：一是有场所。在各村设立“五室”（村两委办公室、民情代办室、综合活动室、计生服务室、图书阅览室），统一配备桌椅、电视，统一制作“两委”大院门牌。二是有经费。足额拨付党组织运转经费。因村制宜，努力提高村级集体经济收入，制定了各村每年集体收入标准，根据完成情况进行奖惩。加强财政配套，列支100万元，重点用于加强党员活动组织、村级活动场所建设等工作，打造党建示范片区。三是有人员。调整了成员分工，明确党委建设主体，党委书记主抓，副书记、组织委员专职抓。加强了党建队伍建设，镇级配备了6名专职组织员，各村配备了一名组织员。明确村党支部书记主体责任，从党支部书记中选拔了3名特聘组织员。四是有制度。制定了《XX镇关于开展“服务型党组织创建工程”的意见》，9月份提前验收。加强干部管理考核，制定了《村级目标管理考核实施办法》和《重点工作督导考核意见》等制度文件。对村级上墙制度进行了清理规范，制定了《村级工作制度汇编》。五是有创新。扩大“XX党建”微信平台覆盖面，注重收集民生诉求，

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增强互动。研究制定普通、无职党员积分考核办法，根据得分情况，加强对党员队伍的管理。召开非公有制企业党建观摩会，提高非公企业党建水平。六是有督导。每月进行一次党建检查，全镇排名，前五名额外加分，后5名额外减分，为年度名次提供依据。科级干部根据包保分区全程参与党建活动，加强督导力度，确保各项工作落实到位。二是制定标准，做到软件严规范。一是建立健全相关规章制度。印发了《XX镇村级事务“六规范”工作实施方案》、《XX镇村级事务“六规范”工作制度》和《XX镇村级公章使用管理规定》等文件。二是组织专项清查。组织督查室、经管、财政等部门对村级财务、资产、资源进行了全面清查。采取走访调查的方式，重点对村级财务账外账情况进行暗访调查。三是加强村级财务管理。招录了4名代理会记，按片区代理村级财务。突出镇公共资源交易中心和村级产权交易中心两平台使用效率，确保涉及到村级资金、资产的工作按程序进行。四是加强村级档案管理。在镇服务中心建立村级档案管理中心，统一管理村级档案。五是制定印发了《XX镇村级干部五项规定实施意见》、《村干部坐班制管理规定》，镇纪委督查室不定期进行检查暗访。三是打造亮点，以示范带联动。高标准打造了包括孙XX村、尚庄村、西柳下邑村、东柳下邑村、杜家村5个党建示范点在内的党建示范片区，同时按照每个管区至少打造一个党建示范点的标准进行服务型党组织创建，以示范带联动。比如孙XX村新建了1400多平方文化广场和百姓大舞台，投资15万元加宽了两道大街的路面，挖下水道，栽种草皮，补栽绿化树，新建设了“村民服务中心”，实现了活动场所

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开放化、为民化。东柳下邑村投资百万元建设6000多平方绿地广场，广场沿河道建设，包括百姓大舞台、亭子、回廊、柳下惠雕像等，使其具有丰富的文化内涵，同时结合开放式“村民服务中心”建设，高标准建设“党员活动中心”和“群众休闲小院”。西柳下邑村投资26万元新建4间房屋和1600多平方文化广场和百姓大舞台，绿化覆盖面达1000多平方，同时购置运动器材和篮球架，丰富群众休闲娱乐。尚庄村高标准建设了1000多平方文化广场和百姓大舞台，安装路灯和舞台灯，栽种银杏、月季等绿化植物。二、存在的问题一是党组织“三种能力”不强。坚守阵地、巩固阵地的能力不强。有些党组织轻政治建设，对意识形态的掌控能力不强，加之各种思潮影响，有些党组织对各种歪风邪气不斗争不抵制，“有我无我一个样”的旁观者心态让人产生揪心之痛。凝聚人心、团结群众的能力不强。有些党组织班子不团结、贯彻民主集中制能力不强；有些不能沉下心解决群众切身利益问题，导致人心离散、基层组织威信下降。创先争优、引领致富的能力不强。有些党组织有想法没办法，不知道确立什么目标、运用什么途径领导群众发展产业、增收致富；有些党组织甘于平庸，只能按部就班执行“规定动作”，暮气沉沉；有些党组织党内生活不严肃、不认真，呈娱乐化、庸俗化倾向等。二是基层党组织书记队伍整体素质还不高。基层党组织政治功能和服务功能作用发挥得好不好，关键看书记这个“领头羊”。在基层党组织书记队伍中，有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的身在基层心不在基层，对群众没感情没热情，群众不买账不拥护；

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有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会、不愿做群众工作，不敢教育引导群众群众。这些现象，从侧面反映出基层党组织书记自身不硬、自身不正，其做派为群众所诟病，更谈不上以上率下、形成坚强的领导核心了。三是党员“四种意识”严重弱化。在党意识弱化。有些党员在党不言党，根本没有什么组织存在感，利益来了抢着显示自己党员身份，组织上需要时找不见人，群众戏曰“来有人去无影找无踪”党员。爱党意识弱化。有些党员组织上入了党，思想上却未入党，对党组织没有认同感，感情上漠视、态度上轻视。护党意识弱化。有些党员在一些大是大非问题上时暗时明、不冷不暖、态度含糊。兴党意识弱化。有些党员公心不足私心有余，为自己考虑得多、为集体考虑得少，没遇上事“四平八稳”，真遇上事“逃之夭夭”；有些党员遇上领导“点头哈腰”，遇上同事“颐指气使”，遇上群众“吆五喝六”，从来不去思考如何治党兴党。忧党意识弱化。有些党员甚至支部书记盲目鼓吹自己或自己党组织取得的成绩，看不到问题隐患和症结所在，不愿直面矛盾，不愿做打基础利长远的事情。

三、意见建议只有政治属性强大，党的执政地位才能巩固，伟大的事业才有方向和主心骨；只有服务功能优化，才能紧密联系服务群众，党的伟大事业才有保障和力量。实践证明，基层党组织的战斗力越强，服务人民群众的效能越突出，也就是说政治属性越强，服务功能也就越优。加强基层党组织政治属性和服务功能建设应着重从以下几个方面抓起：一是加强思想政治建设。加强理想信念教育，用共同的事业凝聚人鼓舞人。教育引导党员、干部和群众深入学习掌握

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马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强其政治认同和思想认同，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。加强社会主义核心价值观教育，用共同的文化命脉团结人滋养人。借助党课、干部培训班、远程教育、外出参观学习等平台大力开展社会主义核心价值观教育，利用好媳妇好婆婆评选、党员示范户、身边人讲身边事等活动载体影响人滋养人，快速推动社会正能量传播，着力营造风清气正的社会环境。加强创先争优教育。要教育激励广大党员和基层党组织带头工作、带头创业、带头服务、带头吃苦、带头奉献，彰显党员和党组织先进性。同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。二是从严落实管党治党责任。严肃党内政治生活。要坚持和发扬党的优良传统和作风，下大气力解决好影响开展好党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。规范落实“三会一课”制度。严格按照目标、任务、程序、要求规范落实“三会一课”制度，坚持党员活动日制度。严格开好组织生活会。充分运用批评与自我批评这个有力武器，打消一切思想顾虑和包袱，深入查摆问题、剖析根源，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误、增进团结。三是健全完善联系服务群众体系。建立健全工作网络，为联系服务群众搭建平台。健全服务阵地，推行服务事项、流程、责任人等公开制度，实行限时办结制、首问负责制，坚

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持村干部坐班制。拓展党员联系服务群众的途径。建立健全民意汇集与沟通制度，畅通表达与诉求渠道。落实党员领导干部走访群众制度、党组织书记公开承诺践诺评诺制度等机制，全面推行“四议两公开”工作法，坚持重大事项议事决策制度，大力实施党务、村务、财务三公开制度，确保群众的知情权、参与权、监督权落到实处。创新党员联系服务群众的载体。健全党员争先机制，开展党员示范岗等活动。完善联系帮扶机制，贯彻落实好干部驻村制度等。

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