X区农村党员分类管理调研报告

为全面完成省委组织部下达的党员分类管理试点工作任务，我部组建调研组就农村党员分类管理工作开展调研，通过广泛走访基层党务工作者、党组织负责人和党员、电话访问在外务工经商的流动党员等方式，初步掌握了全区农村基层党员管理的现状、存在的主要困难与问题，并就下阶段推进党员分类管理提出建议意见，现简要报告如下：

一、调研工作开展情况及农村党员队伍基本情况

本次调研主要针对农村（含农村社区）党员管理情况开展调研，共选取了XX个乡镇（街道）XX个村（社区、流动支部）作为样本点进行调研，共召开小型座谈会XX余场次，个别访谈（含电话访谈）XXX人。截止XXXX年底，我区农村党员共有XXXXX人，基本情况详见下表：

X区农村党员队伍基本情况一览表

单位：人

区    分			数量（人）	占比（%）
按性别分	男		XXXXX	XX.X
	女		XXXX	XX.X
按文化程度分	初中及以下		XXXX	XX.X
	高中、中专（职）		XXXX	XX.X
	大专及以上		XXXX	XX.X
按年龄分	XX岁及以下		XXXX	XX.X
	XX-XX岁		XXXX	XX.X
	XX岁及以上		XXXX	XX.X
按服务处所分	在户籍所在地		XXXX	XX.X
	非户籍所在地		XXXX	XX.X
	其中：	市内	XXXX	X.X
		市外省内	XXX	X.X
		省外	XXXX	XX.X
按健康状况分	健康		XXXXX	XX.X
	有重大疾病或行动不便		XXXX	XX.X

从调研的情况来看，我区农村党员队伍整体上呈现出以下几个特点：一是从年龄结构看，老龄化现象明显。XX岁及以上党员达XXXX人，占比达XX.X%。由于年龄偏大，党员中有重大疾病或行动不便的有XXXX人，占比达XX.X%。二是从文化层次看，素质参差不齐。初中及以下文化的有XXXX人，占比达XX.X%；
大专及以上文化的有XXXX人，占比为XX.X%，农村党员整体学历偏低。三是从服务处所看，流动性明显增大。服务处所在户籍所在地的党员有XXXX人，占比为XX.X%，流出省外的党员高达XXXX人，占比达XX.X%，其中最为集中是珠三角地区。

根据党员流动性、年龄、工作性质及管理方面的要求，大致可以分为在家党员、老年党员和流动党员等三个类型。三大类型党员又各具特点：

（一）在家党员：①年龄普遍在XX岁以上；
②从事农业生产或有稳定的产业；
③土生土长，熟悉本村（社区）的情况；
④参与本村（社区）事务的意愿和能力较强。

（二）老年党员：①年龄较大，身体较弱，视听不够聪敏，行动迟缓；
②人生阅历和工作经验较丰富，但整体文化层次较低，学习能力退化，思维较固化；
③入党时间早，党性较强，正义感强，威信普遍较高；
④对子女依附性较强，部分随子女迁居外地；
⑤对智能手机、互联网通讯等现代技术接受能力较弱。

（三）流动党员：①长期在外地，地点多不稳定；
②收入相对较高，经济条件较好；
③绝大多数属于青壮年，年富力强；
④或为生计奔波，或为事业打拼，比较忙碌；
⑤具有一定的文化素质，视野较开阔，思维较活跃，接受新鲜事物的能力较强。

二、当前我区农村党员管理的现状

近年来，我区坚决贯彻《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，农村党员管理产生积极变化，取得了一定成效：一是将党建工作纳入区委中心工作定期调度，通过“季点评、年考核”，层层压实责任，重党建抓党建的意识明显强化。二是通过推行分类管理，分层分类设置支部，同时积极筹措资金X.XX亿元高标准新建或改建XXX个村级组织活动场所，有效解决了基层组织活动场所问题，支部“五化”建设得到加强。三是“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度基本落实。四是党员积分管理、无职党员设岗定责等党员管理制度基本建立。五是全区大部分党员的党的意识得到强化，先锋模范作用发挥较好，特别是在此次疫情防控阻击战中，广大党员冲锋在前，积极参与宣传发动、值班值守、志愿服务等防控工作，并自发捐款捐物，发挥了很好的示范带动作用。

三、当前党员管理存在的主要困难与问题

调研中发现，当前我区农村党员管理也还存在一些不容忽视的困难与问题，主要表现在：

（一）日常管理不到位。组织关系转接不及时。流动党员在外即使有固定的住所和稳定的工作,也没有依据相关规定及时进行组织关系转接。部分党员本人有转移组织关系的意愿，但由于流入地党组织出于种种原因不愿接收而无法转移。甚至还有个别党员长达十多年时间未与支部书记有过面对面交流，仅仅偶尔保持电话联系。积分管理流于形式。各支部虽然都按要求推行了积分管理，但很大程度上还停留在应付上级检查的层面上，部分支部的积分管理办法照搬照抄，未结合实际进行修改完善，也未经党员大会充分讨论，动员党员主动参与积分管理不够，部分党员对积分存在“无所谓”现象，不关心、不在乎，积分管理对党员的激励和约束作用十分有限。党费收缴不规范。有机关企事业单位的退休党员组织关系转到所居住村，村党组织因没办法核定其退休待遇，有的党费也是按农村党员每月X.X元的标准缴纳。还有一些大学生党员在外有了稳定的工作和收入，因无法准确核实其收入状况，也是按农村党员标准缴纳。在村里的党员的党费缴纳也存在由村干部代缴现象，有的实际缴纳的数额与登记的数额不一致。

（二）组织生活质量不高。流动党员群体数量较大，加上个别老年党员因身体原因无法正常参加组织活动，“三会一课”、主题党日到会率较低。组织生活形式单一，党课习惯于采取“灌输式”“填鸭式”学文件的方式进行，互动讨论不够，学习效果不理想；
组织生活会会前准备不充分，自我批评往往“蜻蜓点水”，相互批评也是“隔靴搔痒”，没能“真刀真枪、红脸出汗”，没能真正触动思想和灵魂。

（三）作用发挥不充分。流动党员作用发挥有限。流动党员群体数量大且散布各地，点多面广，与党组织联系松散。虽然各支部都建立了流动党员微信群，日常在微信群里发布一些学习资料，下发一些工作提示或要求，但往往有回应的少，流动党员是否进行了学习或落实，支部不能有效掌握，支部与党员存在“单向联系”现象。流动党员由于长期得不到党组织有效的教育、管理和监督，党性意识虚化、弱化，大部分未能发挥应有的先锋模范作用。大部分流动党员没有发挥收集信息、宣传推介、招商引资等应有职责。设岗定责履职情况不理想。党员设岗定责与实际结合不紧密，虽然都按要求组织无职党员认领了公益岗位，但岗位设置未考虑党员实际和尊重党员本人意愿，履行岗位职责没能成为党员个人自觉自愿的行动，事实上履职的情况并不理想，在群众中发挥的示范带动作用也十分有限。

（四）不合格党员处置不严。党员除了发生违法违纪行为依照规定必须进行处置外，对党员不按时缴纳党费、不参加组织生活、不做党组织分配的工作等方面不合格现象，甚至有极个别党员存在吸毒、信仰宗教等明显与党员标准不符合现象，只要不被相关部门查处，支部书记出于种种顾虑，一般不会采取劝退、除名等组织处置措施，致使党组织对党员的约束力下降，部分党员存在党组织生活“想参加就参加、不参加也奈我不何”的想法，党的意识、党员意识虚化、弱化。

（五）工作保障力度不大。力量不够。党务工作者培训力度不够，现有人员业务素质参差不齐，个别支部书记甚至连“三会一课”的概念、发展党员的程序、组织生活会怎么开等一些最基本的业务都不熟悉。党建指导员责任压得不实，履职情况不理想。特别是优化组织设置后，支部数量有较大幅度增加，对党务工作者队伍的数量和质量要求越来越高，现有工作力量很难满足需要。经费不足。区财政收支矛盾突出，除了保工资、保运转、保扶贫及民生事业支出外，对党建工作经费保障能力不足；
村级集体经济发展不平衡，还有部分集体经济薄弱村，难以保障党建活动开展所需经费。

四、对策及建议

（一）理顺组织关系，推进“属地管理”。开展一次组织关系大排查，摸清每一名党员的工作、学习、生活以及身体等方面情况。对在外有稳定工作和固定住所的党员，在尊重党员个人意愿的基础上，尽量动员其将组织关系转移到其工作生活所在地党组织，避免其为参加组织生活来回奔波之苦。对没有转移组织关系的流动党员，市域内的要求其必须按时参加组织生活，否则依据党内规定进行处置；
市域外的则纳入流动党员管理。

（二）完善分类标准，优化组织设置。在组织关系排查清理的基础上，将党员进行分类。对农村（社区）党员，一类为流动党员，即长期在外经商务工，没有转接党组织关系的，编入流出党员支部，安排一名总支委员管理该支部党员。另一类为老年党员，指那些年老体弱、行动不便无法正常参加组织生活的党员，编入老年党员支部，另外安排一名总支委员管理该支部党员。剩下的党员则全部编入产业党员支部，由总支书记兼任该支部书记。

（三）丰富教育形式，增强学习实效。要对党员开展经常性教育，提高党员素质，坚定理想信念。结合党校组织党员轮训的同时，党组织要创新教育方式和载体，对产业党员，用群众语言、讲群众故事，多采取“身边人说身边事”“田间党课”或红色革命教育基地现场教学等群众喜闻乐见、易于接受的方式开展学习教育。对流动党员，要通过微信、智慧党建APP等网络平台，定期推送学习资料、学习视频，设置“学习感想留言板”，引导党员学习后发表体会心得，通过留言情况，及时掌握党员学习动态。对老年党员，党组织可安排年轻党员一对一定期送学上门。

（四）严格组织生活，强化党性锻炼。要严格党内组织生活，增强组织生活仪式感、庄严感。对产业党员，应当按照规定参加支部主题党日、支部党员会议。精心筹备组织生活会，党员要严肃、深入开展批评和自我批评。大力推行“五事工作法”，引导党员参与村级事务管理和为民服务工作。对流动党员，推广和改进线上组织生活，实行报告登记制。鼓励党员到流入地党组织参加组织生活，每季度至少要向组织关系所在党支部报告一次个人工作、生活、思想情况以及履行党员义务、发挥党员作用情况，支部作好记录。对没有报告的，支部要及时主动与党员联系，询问了解情况。根据党员集中返乡情况，党支部固定时间点，每年组织召开两次流动党员专题组织生活会，每年度流动党员必须回乡至少参加其中一次流动党员专题组织生活会。组织开展“离家不离心、有事有我份”活动，发挥流动党员见识广、信息通、经济条件好的优势，动员他们为家乡建设事业献计献策，捐资助力。支部如实记录流动党员上述管理制度落实情况并作为流动党员考核的重要依据和对党支部工作考核的依据。对年老体弱、行动不便、身患重病的，主要采取送学上门方式做好主动服务和管理工作，及时向他们传达上级的政策和决策部署以及党总支的有关会议精神，了解掌握他们思想动态和生活中的具体困难并及时解决，动员他们响应支部号召，带动遵守有关规定并影响家人及周边邻居，发挥模范带头作用，对参加集中学习和活动不作硬性要求。

（五）强化结果运用，完善积分管理。科学制定积分管理办法，严格考核评价，强化结果运用。组织农村党员“挂牌亮户”，增强党员身份价值认同和党员的荣誉感、自豪感；
根据党员特长、意愿，科学设岗定责。开展党员设岗定责履责情况季度评议，根据评议结果分梯度给予一定物资奖励；
组织党员联系农户（社区党员联系困难居民），及时收集、反映群众诉求，帮助解决实际问题。

（六）严格执行标准，加强党费收缴。一是要核准核实缴费基数。流动党员、经商党员、离退休党员要如实向党支部申报个人月收入情况，党组织按文件规定核定缴费金额。二是做好缴费登记。党费一般由党员本人亲自交，产业党员应在主题党日活动时交纳党费，流动党员可用微信、转账等方式交纳党费，离退休（老年）党员党费，可由开展一对一服务的年青党员上门代收，困难党员可申请免交党费。党组织要做好交纳党费登记，为党员填写好党费证，增强党员缴纳党费仪式感。

（七）强化激励关怀，增强政治荣誉感。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好困难党员摸底，在元旦、春节、“七一”重要时间节点开展走访慰问，传递组织关怀。农村党组织书记要定期开展谈心谈话，了解党员工作、生活、思想状况。对表现优秀的，要积极向上级党组织推荐表彰，符合条件的，纳入后备干部培养。对流动党员，党组织要定期联系，了解情况，帮助其家属解决一些实际困难。重点做好离退休（老年）党员的关爱帮扶，安排年轻党员一对一帮扶服务，定期走访，对党龄满XX周年的党员，每年组织一次“关爱夕阳红”健康体检。

（八）严肃党规党纪，加大不合格党员处置力度。针对党支部对党员管理约束力不强的问题，适度加大对不合格党员的处置力度，通过由乡镇（街道）党（工）委、系统分工委的组织、纪检部门立案调查的方式，选取部分典型案例进行查处，并依规按程序进行处置，产生震慑效果，增强党组织对党员的约束力。

（九）建设“党群网阵地”，提高党员管理信息化水平。利用现代信息技术成果，建立区委、乡镇党委、村（社区）党组织、党员、党员联系群众互助组等五级微信群，开发微信公众号，整合“五化大数据”APP和视频监控系统功能，在区委组织部建立管理中心，负责管理营运、展示工作成效。

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