欧盟创业教育评价的类型、工具与发展趋势

摘要： 随着创业教育发展从初期阶段的关注实体（即创建企业的数量）走向当前的关注价值创造（即个体发展水平），创业教育评价越来越关注个体发展水平评价，评价主体也日趋多元。当前欧盟创业教育评价主要有“以学生为评价主体”“以教师为评价主体”以及“以机构为评价主体”等三种评价类型。针对这三种类型，欧盟又分别开发并推广了“创业教育评价工具和指标”项目、“创业教育测量工具”项目和“高等教育机构创业评价”项目这三种典型评价工具。未来欧盟创业教育评价将强调基于创新创业素养的评价、从“关于学习”的评价转变为“为了学习”的评价，并着眼于创业教育大、中、小学一体化。

关键词：创新创业教育；创业教育评价；评价类型；评价工具；欧盟

中图分类号：G649.5

文献标识码：A

文章编号：1672-0717（2018）06-0074-07

收稿日期：2018-06-07

基金项目：全国教育科学“十二五”规划2015年教育部青年课题“欧洲高校创业教育与专业教育的融合模式研究”（EDA150350）。

作者简介：常飒飒（1984—），女，河南安阳人，东北师范大学思想政治教育研究中心在读博士，讲师，主要从事大学生创新创业教育研究；王占仁，法学博士，东北师范大学思想政治教育研究中心教授，博士生导师；长春，130024。

创业教育评价是创业教育发展的重要一环，不仅可以对创业教育进行诊脉，也是改进、提高创业教育的有效手段。创业教育评价类型越多元，手段越多样，标志着创业教育发展越成熟。欧盟于20世纪90年代末开始大力发展创业教育，与我国大力发展创业教育的时间大体相当。其“自上而下”的战略拉动以及“广谱式”的发展理念与我国创业教育的发展有很多相似之处。由于欧洲国家众多，欧盟组织大力倡导成员国间的合作，因此，欧盟创业教育发展过程中十分重视评价工具的开发，评价类型也趋于多元。本文重点介绍了“以学生为评价主体”“以教师为评价主体”以及“以机构为评价主体”的三种欧盟创业教育评价类型，选取了当前在欧盟成员国内广泛使用且具有影响力的典型评价工具进行重点分析，并在此基础上总结和研判欧盟创业教育评价的发展趋势，以期为我国创新创业教育发展提供经验借鉴。

一、欧盟创业教育评价提出的背景

（一）重振经济的社会要求与对创业教育的空前重视

创业的发展在欧洲具有非常悠久的历史。“创业”一词，最早是由法国经济学家坎蒂隆（Cantillon）在十八世纪发明的。之后，法国学者萨伊（Jean Baptiste Say）和美籍奥地利学者熊彼特（Schumpeter）都在創业研究方面做出了杰出的贡献。然而，长期以来，欧洲各国政府并未对创业的重要性给予更多的重视。二十世纪末，受到全球经济危机的影响，欧洲经济开始下滑；2008年以来，欧洲更出现了近50年来最严重的失业现象，失业人口多达两千五百万[1]。经济重振成为了摆在欧洲各国面前的头等大事。在此背景下，欧洲各国开始认识到创业对促进就业和提升欧洲整体竞争力的重要性，以欧盟为主要代表的机构和组织开始大力发展创业教育。从2000年欧盟提出“里斯本战略”（Lisbon Strategy 2000），将创业和创业教育正式纳入政治议程，到2016年欧盟提出的《创新创业素养框架》（EntreComp： The Entrepreneurship Competence Framework），不到20年的时间里，欧盟先后出台了二十余项政策文本，试图构建一个创业教育战略体系，将创业精神（Entrepreneurial Spirit）融入包含中小学教育、职业教育以及高等教育在内的整个教育体系，使欧洲人具有创业思维（Entrepreneurial Mindset），最终在欧洲形成创业型社会。

我国学者将以欧盟为主导的创业教育归纳为“后发外生型”创业教育[2]。“后发外生型”主要与“早发内生型”相对应。后发国家发展动力与外部文化传播和挑战密切相关，发展的主导力量来自政府等外部力量自上而下的推进。早发国家发展的主导力量来自社会内部，发展模式为自下而上的推进。欧盟主导的创业教育起步于十九世纪末，比美国晚了近50年，但其发展得到了欧盟及各成员国政府的大力推动，创业教育在欧洲得到了空前的重视。

（二）欧盟创业教育评价的现实与困境

“后发外生型”的欧盟创业教育发展模式中，战略或者政策拉动一直是欧盟创业教育发展的引擎。战略及政策制定方迫切想要了解创业教育项目的实施情况，从而改进和提高创业教育的质量和水平，并为后续战略和政策的制定提供依据。因此，创业教育评价在欧盟创业教育发展中起着十分关键的作用。

然而，整个欧洲实施创业教育评价面临着“结构性与一致性”缺失的先天不足。具体来说，一是核心概念在文字表述上不尽相同。由于欧盟成员国众多、语言众多，创业教育对应的文字表述差异性很大。例如，在荷语地区（Flemish Community），创业教育是指“使个人在家庭和社会中提升价值”；而在马尔他（欧洲岛国），则是强调“生活中的技能”；在奥地利国家官方表述为“终极目标是为公民创造一个可持续发展和动态有活力的社会”；在芬兰则是“为个体日常教育、工作、社会活动以及休闲活动等提供支持”；英格兰更趋向于将创业教育视为培养使个人更具事业心的一系列能力和特质[3]。当前，超过半数的欧盟成员国采用欧盟的推荐定义，三分之一的成员国采用本国的创业教育定义，而在大约十个成员国中，甚至没有统一的创业教育定义[4]。概念不同使得各成员国之间的可比性下降，直接造成创业教育评价困难。二是创业教育发展呈现“碎片化”。这突出反映在：一方面，各个国家创业教育发展战略的制定和实施进程是截然不同的，只有少数国家制定了相关战略；另一方面，很多教育实践往往是临时性的，数量和质量变化极大，教育实践极大地依赖于教师个人和学校的积极性[4]。“碎片化”发展直接导致欧洲创业教育发展不均衡，给评价的实施增加了难度。

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