西安市城区保洁员生存现状调查与研究

摘要：环境卫生是一个城市综合功能及文明程度的重要标志。保洁员在城市环境建设方面发挥着不可替代的作用。本文以改善保洁员的工作条件、生存状况为宗旨，依据调查结果及相关资料，对西安市街道保洁员的生存状况及存在的问题进行深入分析，并就解决当前保洁员问题提出一些对策和建议。

关键词：西安市；保洁员；保洁公司；

保洁员是城市环境卫生的主力军，为城市市容市貌的维护和改善做出了巨大贡献。但由于种种原因，长期以来保洁员作为边缘化的特殊群体而工作和生活着，他们的经济、政治、文化权益得不到有效保障。最近，笔者在西安市开展了一项保洁员生存状况的调查，本次调查对象主要是西安市城区主干街道的保洁员，按照分层随机抽样的调查方式抽取并获得有效数据的样本202个。这些样本分布在西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区和三个经济开发区，抽调人数所占比重分别为18.31%、13.86%、16.34%、16.83%、9.41%、15.35%、9.90%。调查内容主要包括工作目的、工作条件和环境、保洁公司的管理制度、薪酬福利等方面情况。

一、西安市城区保洁员工作现状

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当前西安市保洁员的工作究竟处于一个什么样的状况，根据本次调查结果，分以下几个部分描述。

（一）保洁员从事环卫工作的原因比较单一。

当前保洁员工作的原因大多是迫于经济压力。从问卷中保洁员对从事保洁工作的主要原因（可多选）的选择来看，“于经济压力，来赚钱”的认同率为78.22%，“闲着无事”的认同率为30.20%，“创卫时期公司缺人”的认同率为3.47%，“家住农村，有孩子在西安读书”的认同率占4.95%，其他原因占11.39%。

（二）劳动安全卫生问题严重，劳动条件恶劣。

一是劳动安全卫生预防机制不够严密。调查显示，66.83%的保洁员反映公司一般利用开会强调安全问题。据了解，大部分保洁员都没有参加过任何交通安全知识方面的专门培训。93.56%的保洁员有公司专门发放安全警示标志服，63.86%的保洁员反映公司从来没有组织他们体检。

二是休息场所设施不完备。调查显示，28.22%的保洁员有道班房或公司专门设点的休息室，喝水、休息都比较方便。71.78%的保洁员反映公司没有提供任何休息场所和设施。2006年底西安市市容园林局规定，所有的公共厕所对保洁员免费开放。但调查数据显示，截止目前仍有25.74%的保洁员不能免费如厕。（三）保洁员的劳保福利和防暑降温补贴欠缺。

调查显示，44.55%的保洁员一年四季能及时领到单位发放的水杯、手套、毛巾等劳保用品；部分保洁公司没有按时为保洁员发放劳保福利；34.16%的保洁员没有任何劳保福利，甚至劳动工具都是自备。在炎热的夏季，66.34%的保洁员能及时领到数量充足的白糖、茶叶、绿豆等防暑用品或降温费，21.78%的保洁员反映，公司没有为他们采取任何防暑降温措施（表1）。

（四）保洁员的社会保险基本缺失。

城市职工能享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险。除了人身意外保险外，保洁员几乎没有其他任何保险，在很大程度被排除在社会保障之外。在202名被调查的保洁员中，由自己或单位或由自己和单位共同购买人身意外保险的占99.00%，能够不同程度享受医疗优惠的仅占11.39%。保洁员自己购买医疗保险、养老保险的很少，所占比重分别为1.98%、0.50%，而在目前的保洁公司，养老保险尚未提上议程。

（五）保洁员超时劳动的现象普遍存在且十分严重。

保洁员没有劳动者应有的劳动待遇和条件，其工作时间远远超过了法定时间，基本没有节假日，常常需要加班加点。根据被调查的202名保洁员平均每天工作时间推算，平均每天工作时间为10.20小时，总体每天平均工作时间95%的置信区间为（9.90，10.50）小时（P=0.000）。其中，平均每天工作超过12小时的占31.19%，甚至6.93%的保洁员平均每天工作15小时以上，而平均每天工作8小时的仅占36.14%。按照被调查保洁员平均每周工作天数计算，总体平均每周工作时间为6.77天，76.73%的保洁员每周没有休息日。

调查结果还显示，仅有38.60%的保洁员能够获得较为合理的加班报酬，46.20%的保洁员属于无偿加班。这种违反法律规定标准的加班对保洁员造成身体和精神上的极大伤害，甚至导致个别保洁员“过劳死”。

二、保洁员生存状况恶化的原因分析

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（一）保洁员自身文化素质低下，缺乏讨价还价的筹码。

目前中国的普遍现实是，低素质劳动力过度供应，使劳动者失去了讨价还价的筹码。高学历、高技能者可以有降低就业标准的选择，有较大的回旋余地。在就业中不是完全被动的。但是，绝大多数保洁员属于中老年农民工、缺乏劳动技能，他们自身文化素质低下、法律意识淡薄，惟恐自己被解雇。当自身权益受损害时，往往逆来顺受，缺乏与用人单位讨价还价的能力。

（二）保洁公司管理落后，用工不规范。

目前，西安市保洁公司的管理基本上还是传统的“人治”式管理，以任务为导向，缺乏短期评优机制和长效激励制度、缺乏人文关怀。在个别地区由于正常原因请假依然罚扣工资、以及罚款无凭等现象屡屡出现。因此，保洁公司的落后管理成为保洁员权益受损的直接原因。

已于2008年1月1日实施的《中华人民共和国劳动合同法》，对劳动者的劳动安全卫生防范、工作时间和休息休假、社会保险福利等方面都做了详细规定，加大了政府对用工企业的监管力度 ，劳动合同签订不规范、福利待遇难以兑现、不能为保洁员提供必要的劳动保护条件及职业病防治措施等用工不规范现象将在一定程度上得到遏制。

（三）实际收入水平低，难以维持基本生活。

随着经济的增长，保洁员的名义工资有所上涨。但由于居民消费价格指数（CPI）的攀升，保洁员的实际收入仍然很低，很难满足基本的生活需要。调查显示，61.39%的保洁员认为，随着物价的上涨，工资应该得到相应的提高。

国家统计局陕西调查总队的调查资料显示，2007年上半年，居民消费价格指数上涨3.2%，主要原因是食品价格上涨所带动。同年第二季度，陕西省城镇居民消费支出情况与上年同期相比，平均每人多支出277.6元。其中，食品类与上年同期相比城镇居民每人多支出92.9元。物价的上涨，对低收入居民的生活而言，无疑于雪上加霜。

（四）社会贫富差距扩大，使保洁员的弱势地位更加弱化。

中国正处于特殊的社会转型时期，社会各阶层在一定时期内有扩大趋势，形成一种“马太效应”。在市场经济活动中，一些社会阶层在资源的生产和分配中所占的相对份额增加，在经济、文化、政治生活中处于强势地位；相反，另一些社会阶层在资源生产和分配中所占的份额逐步减少，在经济、文化、政治生活中的影响力下降，成为弱势群体。

保洁员劳动付出与回报的失衡，正是社会分配不公的具体体现。在利益的选择中，由于政府执政能力的局限性、利益分配机制调整力度的不足，不能使所有利益主体的诉求都能得到满足。长期以来，城市的发展忽视了弱势群体，使得保洁员的弱势地位更加弱化。

三、改善保洁员生存状况的对策和建议

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改变保洁员生存的弱势现状，保障和维护保洁员的合法权益，必须依靠社会

各种力量的配合与协调，从整体上构建一个制度化、法律化、组织化、一体化的权益保障机制。

（一）加强安全管理培训，提供劳动安全卫生保障。

保洁公司要高度重视保洁员的安全教育，加强规范操作培训，提高保洁员的劳动技能和安全意识。比如（1）为保洁员购买保险；（2）定期为保洁员开展“安全知识讲座”；（3）为保洁员新添作业标识，在作业路段设置警示标志。（4）对保洁员定期进行体检，建立健康档案。（5）对保洁员进行适当的心理辅导。

（二）改善保洁员的工作环境。

1、合理安排、配置道路清扫时间。就保洁员上岗时间和配置来讲，对一、二类道路按双班制配备足够的保洁人员，按照道路清扫保洁定额配备保洁员，保证保洁员的休息时间。

2、推行机械化环卫作业、改善保洁员工作环境。政府应加大城市道路机械化的投入，让保洁员能操纵作业车清扫街道，有效降低环卫工作劳动强度。同时各街道办应设立保洁员休息室，配备空调、饮水机等休息设施。

（三）完善法律、法规，加大劳动监管力度，保护保洁员合法权益。

从根本上来说，保洁员的职业险境来自于作业权缺失的法律困境。同为道路作业，交通民警和环卫工人的法律地位有天壤之别：一个在道路交通安全法的保障之内，另一个则在法律的保护之外，二者的生存状况也因此截然不同。要解决保洁员问题，除了提高保洁员的工薪水平、劳保待遇外，最为有效的方式是建立法律保障。同时，政府应加强规范用工，加大劳动监督检查力度。对用人单位故意拖延不与保洁员订立劳动合同、拖欠克扣工资、加班费，拒绝提供劳动安全保护等违法行为实施行政处罚，情节严重的追究刑事责任。

（四）探索多种形式，建立适合的保洁员社会保障制度。

市容管理部门应探索多种形式，尽快将保洁员纳入到社会保障体系中来。考虑到社会保险部门的管理难度及运行成本和政府财力有限，因此，现阶段还不能实行与城镇职工的社会保障体系完全接轨的保洁员社会保障制度。当前应当首先建立适合保洁员特点的分类分层的社会保障制度，即先解决保洁员最迫切、最急需、最基本的社会保障需求，再视经济发展水平逐步到位。这样不仅有助于保障保洁员的权益，而且有利于维护社会的稳定和谐。

（五）保洁员权益保障需要有社会化的良好氛围。

保洁员权益的维护不仅需要政府的支持，还需要充分发挥社会各界的力量。新闻媒体要发挥其独特的作用，对处于弱势地位的保洁员予以关心和支持，深入街道，深入了解保洁员的生活和权益问题，对于侵犯保洁员权益的现象进行跟踪报道。同时通过各种方式，开展尊重环卫工人劳动、维护环境卫生的宣传教育活动，引导市民增强环境卫生意识。

参考文献：

[1] 劳动和社会保障部.中华人民共和国劳动法，1994,07．

[2] 仇雨临.员工福利管理.上海：复旦大学出版社，2004.02．

[3] 李学林.社会转型与中国社会弱势群体.成都：西南交通大学出版社，2005,10．

[4] 江雪.西安保洁员生存状况调查 扫不去生活的辛酸:华商报，2006-08-10．

[5] 西安保洁员殒命车轮激起“路权”呼声.北京劳动法网，2006-11-07．

[6] 国家统计局浙江调查总队.浙江城市农民工生活质量状况调查与研究.中国财经信息网，2006-11-17．

[7] 国家统计局服务业调查中心.城市农民工生活质量状况调查报告.中国财经信息网，2006-11-26．

[8] 国家统计局陕西调查总队.调查显示西安二季度物价上涨，八成居民开支增加.华商报，2007-08-13．

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