现行安全信息化管理办法的利与弊

摘 要 铁路运输始终践行安全管理“重于一切、高于一切、严于一切”的理念，加快从传统安全管理向现代科学安全管理的转变。同时，用制度为安全管理系上保险绳。修订完善了《领导干部安全生产责任制》、《安全风险抵押金制度》、《安全包保协议》、《安全管理文件汇编》等多项安全管理规章制度，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的安全责任体系。

关键词 铁路运输；安全管理；安全责任体系

1 铁路安全管理的重要意义

1.1 铁路安全生产是铁路运输的生产线

铁路运输安全是铁路运输工作的生命线。然而，铁路运输总是在具备一定社会的和物质的，内部的和外部的条件下进行的。这些条件相互联系和相互作用，形成铁路运输的基础环境，与铁路运输安全有着直接的关系。探索和研究铁路运输安全环境的客观规律，不断提高科学管理水平，合理地组织运输活动中的人力、物力，对夯实安全基础，保证铁路运输安全有着重要的意义。

运输业是社会生产发展到一定历史阶段的产物。运输也是物质生产，它具有物质生产的三个要素。以铁路运输为例：线路、站场、通信、信号、机车、车辆等各种固定的和流动的设备，是铁路运输从事物质生产的劳动资料。铁路职工利用这些劳动资料，按照旅客和货物运输方向的要求，有目的地改变旅客和货物在空间上的位置，由此发生的场所的变动，就是运输过程生产的产品。旅客和货物作为劳动对象，被改变的只有他（它）们所在的场所。

1.2 铁路安全管理的重要意义

“交通运输，安全第一”，这是交通部门的一件基本方针，是铁路运输的生命线。盛光祖部长在全路运输安全会议上指出，加快铁路改革与发展，必须首先确保安全生产。这是因为：其一，深化铁路改革，加快铁路发展，需要有一个稳定的运输安全局面，安全不好，路无宁日。其二，铁路走向市场，需要确保安全，提高运输产品质量，树立良好的企业形象。安全是铁路工作质量的综合反应，铁路运输不能保证安全，必然会损害铁路企业形象，阻滞或延缓铁路深化改革、走向市场的进程[1]。

2 鐵路安全管理应遵循的方针和原则

2.1 铁路安全管理工作要贯彻以预防为主的方针

安全管理可以通过经常对干部职工进行安全教育和安全检查，制定工作标准和规范，通过贯彻落实安全管理逐级负责制，并与经济责任制紧密挂钩，通过开展切合实际的岗位思想政治工作理顺安全与事故的关系，从而在各个方面预防事故的发生。

2.2 铁路安全管理工作要贯彻“安全第一”的方针

铁路是国民经济和社会发展的重要支柱，国防建设的必要保障，是城乡之间、工农业之间、各地区各行业之间经济联系的纽带，是国民经济的先行行业，有着重要的战略地位。铁路运输在国民经济中的作用及其生产的特点，决定了在运输生产中必须把安全放在第一位。没有安全的保证，不仅运输生产不能正常地、顺利地进行，而且会造成巨大的经济损失，危及人民生命财产、影响社会安定，甚至还会损害国家声誉，影响对外开放和现代化建设。因此，必须牢固树立“安全第一”的思想。要使“安全第一”的方针在我们职工的思想中扎下根来，就要使职工深刻认识并理解“安全第一”方针的制定和提出的几点重要意义。

2.3 铁路安全管理工作要以“管生产必须管安全”为原则

生产必须安全，安全为了生产。两者是辩证的统一关系，密不可分，缺一不可。生产离不开安全，安全是生产过程中不可分割的重要部分，铁路运输更是如此。但是，在实际生产过程中往往为了抢任务，赶进度，求数量而摆不正安全和生产的关系，容易产生忽视安全的倾向。我们应认识到，安全是铁路企业永恒的主题。之所以是永恒的主题，是由于铁路的最终产品：旅客和货物的完整位移是由安全来实现的。安全是完成产品的前提条件，是实现铁路运输生产的手段；安全、及时、舒适地运送旅客和货物是铁路运输生产的目的。铁路安全生产本身所具有的两重性，决定了安全在铁路工作中是永恒的主题，决定了安全在与其他因素比较中始终居于第一的位置。在运输生产中，当生产和安全发生矛盾的时候，必须使生产服从安全。显而易见，没有安全保障的生产，潜伏着发生事故的危机，时时都有发生事故的可能，这样的生产是不可能顺利完成的[2]。

3 铁路安全管理的改进

3.1 铁路运输安全管理办法的特点

在海拉尔车务段安全考核中，它就对如何进行信息采集、信息分析、信息应用、信息管理及如何进行考核和奖惩都有详细明确的规定。如在信息反馈条款里规定车间的安全信息如何上报车务段。段安全室将信息分类汇总后正确预测安全形势，真实反映现场安全状况，准确实施决策，采取实施超前防范控制的效果。

通过对《安全管理办法》总体内容的剖析我得出了很多关于安全管理的优势：

（1）便于操作。文中许多条款制定的都非常详细具体，具有较强的可操作性。如要求第一管理者必须把安全工作摆在各项工作的首位，投入主要精力，做到六亲自：亲自主持安全分析会；亲自主持事故分析会；亲自主持研究制定安全措施并组织实施；亲自部署安全投入；亲自考核主管副职；亲自抓职工技术业务培训。还有许多内容下级几乎不需分解细化就可直接操作实施。

（2）时效性强。安全管理实施办法，它体现了坚持管理向下，目标向内，中心下移，狠抓基础的原则；体现以人为本，思想先行，重在提素的原则；体现了高标准、严管理、严纪律、严干部的原则、更体现了主动管理暴露问题、超前管理控制问题、规范管理解决问题的工作原则。

（3）考核力度大。这个办法中每部分对落实实施情况都确定了考核奖惩办法，各级安全管理实施者，既是检查下级的组织者，又是上级被考核者。

3.2 现行的安全管理办法的弊端和改进建议

在了解《安全管理办法》等参考资料的过程中我们除了可以看到它的上述特点外，还在资料内容以及执行过程中感到它还有很多的缺点，下面就出现的缺点和改进的建议阐述一下。

（1）管理办法的关键是要重在管理上，安全管理办法的落实是最最重要的。管理有漏洞，管理不到位主要因素是管理者是干部的安全思想认识，安全责任心和管理素质不到位。安全管理不是权宜之计，是铁路企业发展的一个长治久安的大问题，各时期可以有不同的侧重点，但管理者应树立牢固的安全思想认识，增强安全责任心提高管理素质是落实各阶段各时期安全管理目标的根本。

（2）企业管理是一个综合的系统工程，当过分强调某一个侧面，往往忽略其他，例如安全管理与正常的生产管理技术管理是不好界定区分的，它们是互相包容互相依存的。在《安全管理办法》中许多条款其实也是生产管理的问题。还是应该对现行安全管理办法进行删改、提纯，属于生产管理、技术管理方面的问题，还原于正常的管理范畴，但在管理不当危及安全或发生事故时，可从安全角度强化考核奖惩，这样就可以使管理者加深认识，增强责任，做好管理工作[3]。

实践已经证明，传统的经验型管理越来越不适于安全生产的发展，只有运用现代管理的理论，观点分析和认识安全，对不安全要素进行科学的，有效的控制，才能开创安全生产的新局面，达到长期稳定的目的。

参考文献

[1] 宾任祥.铁路运输安全管理[M].北京：中国铁道出版社，1991： 51.

[2] 铁道部安全监察司.铁路营业线施工及安全管理[M].北京：中国铁道出版社，2006：78-79.

[3] 国家煤矿安全监察局.特别重大事故调查程序暂行规定[J].云南政报，1989，（4）：325-329.

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