增强乡镇汽车渡船的监督检验实效性的策略分析

摘要：乡镇汽车渡船是乡村交通网络中重要的交通工具，与公路、桥梁等起着同等作用，是乡村交通运输中不可或缺和不可替代的工具。与此同时乡镇渡船也关系到人命财产安全，但现实生活中一些地区的乡镇汽车渡船存在着不安全的隐患，只有察觉这些不安全因素，并形成相应解决策略才有利于渡船的安全运行，因此加强乡镇汽车渡船的监督检验具有重要的作用。

关键词：汽车渡船 人命财产 监督检验

按照相关法律要求规定，船舶监督检验工作必须贯彻质量第一的方针。船舶检验方式分为：设计图纸和技术文件审查、建造检验、营运检验、公证检验和船用产品检验等。而乡镇汽车渡船是乡镇交通的主要工具之一，其涉及到的监督检验主要包括建造检验、营运检验、和船用产品检验，这些检验项目与城乡经济交流和人们的生产生活息息相关，因为乡镇渡船的安全与否，关系到乡镇的经济繁荣、社会稳定。只有加强监督检验才能有效的规避安全事故的发生，以此来减少人民生命财产的损失，从而使汽车渡船的便民优势能够充分发挥出来。

一、乡镇汽车渡船存在的安全隐患

乡镇汽车渡船事故的发生原因有多方面，表现在没有按照规定载车载客，船舶本身的安全状态，船上救生消防设备严重缺失，船员的各方面素质低，过渡车主安全意识不够，渡口环境等方面的隐患，总结起来主要有以下几个方面：

（一）船舶自身安全缺陷

船舶自身安全与否是渡船运行的前提所在，但目前在运行中的很多汽车渡船结构简陋、布置简单、没有建造图纸（或不齐全），船舶固有的安全性能存在缺陷，相当一部分乡镇客渡船是水泥船或木质船 ，结构简陋、布置简单，大都不是已认可船厂建造的，没有建造图纸，船舶稳性及其它安全性能都可能满足不了规范要求。但却很难从本质上判断规范对船舶稳性、总纵强度等的要求。船上舾装、救生、消防设备不齐，甚至必需的声响、信号、通信设备等几乎没有。甲板两端没有设置防止车辆滑冲的有效装置，这样的状况很难应对突发事件。

（二）船员素质有待提高

由于乡镇渡船的特殊性致使船员的身份和年龄相对于其他种类的船舶而言具有一定的特殊性，但也正是这些特殊性导致了船员素质相对不高。船上的操作人员大都是当地农民，年龄偏大，身体条件差，不会游泳，且没有经过正规的培训，对船上的消防、救生设备不懂得操作，没有适任证书，安全意识淡薄。有些地方管理松懈，地域原因，渡船根本没有效益，船员工资甚至都发不到位，这也就导致船员责任心不强，态度消极，在真正出现了相关事故的时候船员自身没有相关的应急能力去处理，以造成了很大的损失。

（三）缺乏相关部门的监督管理

管理制度的不完善不利于对船舶的管理，尤其是乡村汽车船舶相对其他种类的船舶而言更像一个弱势群体，因此更需要管理制度的完善。 但在很大地方当地的渡口设置不合理，设在狭窄、弯曲、水流湍急的河段上，渡运量与码头的构筑不匹配，码头坡度大，未设置和完善交通标志、标线等安全设施。这已经构成了一定的安全隐患。同时根据有关规定，乡镇船舶交通安全由县、乡（镇）政府负责，实行乡镇船舶安全责任制。但是有些地方政府管理不到位，往往是上面来检查就重视，把渡口渡船的管理视为应对上级领导检查的管理，也没有把相关责任落实到位，缺乏有效监管。由于渡口很多都在偏远的农村或山区，地方海事部门由于种种原因监管深入不够，没有定期进行安全检查，致使乡镇汽车渡船的管理成放任状态。

二、加强乡镇汽车渡船监督检验的有效措施

针对乡镇汽车渡船存在的一系列安全隐患，地方政府，渡船船员以及海事部门应该根据自身的情况制定出实际的加强乡镇汽车渡船监督检验的有效措施以减少渡船的安全事故的发生，尽可能的规避安全隐患。

（一）地方政府应发挥积极主动作用

地方政府是当地各项事务的主管部门，地方政府应当配备适航的渡船，加强对汽车渡船及其设施的安全管理。按照规定配备足够、合格的渡船船员，明确分工，充分调动各方面的积极因素，形成统一、协调、有效的工作局面。认真开展整治工作，及时发现和解决整治工作中存在的问题。要加大整治力度和资金投入，做好渡船的维护更换和设备的配置工作，切实落实渡口渡船责任制，坚决消除安全隐患，坚决不能走过场，做到“谁经营，谁管理，谁负责”。其次，还要做好渡口码头的建设工作，根据渡运要求，按照对码头建设的技术标准做好码头工作的整顿。此外对于船龄长、船体严重受损或外板腐蚀严重达不到要求，影响船舶稳性，船舶自身状况不安全的船舶，海事部门要会同船检技术人员共同鉴定，告知有关部门或向上级申请，对渡船进行更新。交通主管部门应与地方政府协商，争取财政支持，规划“撤渡改桥”项目，从根本上解决渡运隐患，有些省份已经着力这项工程，起到了很好的效果。

（二）提高船员的素质

船员的素质的高低与否对整个渡船的安全运行和监督检验都起着至关重要的作用。船员在整个渡船的安全运行过程中都扮演着主导着的角色，但是再实际的渡船运行中有一些船员的素质不高已经成为一个不争的事实。因此，提高船员的素质这项任务迫在眉睫。提高船员的整体素质主要从以下几个方面着手：1.提高船员的船舶识别能力，船舶识别能力既包括对船舶自身质量的识别同时也包括对船舶运行过程中存在的安全隐患的识别，增强船舶的识别能力是作为一个船员必须掌握的最起码的能力。也只有增强了船舶的识别能力才能提高船员抵御风险与自救的能力。2.提高船员遵纪守法的意识，根据相关法律法规要求，营运船舶必须定期向船检部门申请检验，这是提高船舶安全性的重要途径也是船员遵纪守法意识的体现。但很多船员根本不明确自己应该要主动定期申请检验，更有甚者在相关部门进行监督检验时还不给予主动配合，这一切都不利于船舶的安全运行，因此船员应该注重自己遵纪守法意识的提高的同时利用业余时间进行相关知识的学习才能真正的增强自己的能力。

（三）加强海事长效监管机制

加强海事长效监管机制有利于对船舶进行长效的监管。各地海事部门要按国家授权进行渡船船舶登记、渡船船员（渡工）考试发证以及渡船航行安全的执法监督工作，维护通航环境和通航秩序，查处违法违章行为。在县（区）人民政府的领导下开展渡口渡船安全监督管理工作，及时向当地政府反映渡口渡船的安全隐患，并提出整改意见，协助政府部门落实各项整治措施。发现内河交通安全隐患时，依法责令有关单位和个人立即消除或者限期消除。并依法酌情采取责令临时停航、停止作业、驶向指定地点，禁止进港、离港等强制性措施，情节严重的，还可采取强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。海事部门还要加大乡镇汽车渡船的现场管理力度，在日常监管中要加大宣传工作，使汽车渡船按核定的路线营运，确保在定额内装载乘客和車辆，严禁危险品车辆与乘客同渡，当遇大风大浪、大雾等恶劣天气及洪峰、水流湍急等有碍安全渡运时，应明确禁止渡运。在法定或者传统节日、重大集会、集市等交通高峰期间，应相应增加海事管理人员，合理调度渡船，加强渡运秩序的维护，确保安全渡运。

加强海事畅销监管机制另外一个方面表现在各个部门要严把船舶检验关，由于乡镇汽车渡船分布地域广， 有些在分布在交通很不便利的地方，就造成了船检人员到船很困难，加上船舶自身状况差和很多历史遗留问题等。就给检验带来了很大的困难和风险，因此这项工作单位领导的支持是很重要的，落实到检验人员要按照法规等要求，克服各种困难。必须达到每检一次都要实船勘验，主要查看船底板，舷侧外板状况，对有脱焊部位要求补焊，必要时进行船板测厚。全面检验锚机、锚、锚链、系船缆绳、系缆桩，核对消防救生设备数量、存放位置及有效期，载重线的堪划要符合法规，实际干舷要与证书一致。有动力的船舶重点查看主机及辅机情况，对船上电缆的走向及布置要进行排查，航行灯、信号灯、声响设备都可用。检验存在问题的船舶，提出检验意见，要求整改，整改到位后发放船舶检验证书，检验真正起到 “一检、二帮、三把关”的作用。

乡镇汽车渡船作为一种交通工具，对人民的生活带来了很大的便利，在我们国家建设社会主义新农村中发挥着一定的作用，只要各个部门协调起来对汽车渡船加以更多的关注和科学的管理，乡村汽车渡船才能在合理而有效的制度下运行，其真正的便利性才能得到有效的发挥，为社会主义新农村的发展提供更大的服务。

参考文献：

[1] 中华人民共和国海事局编著.内河船舶法定检验技术规则[M].北京：人民交通出版社,2001.

[2] 王东强,田书芹.乡镇渡船的三种管理模式探讨[J].珠山水运,2008,(01).

[3] 安飞.乡镇渡船：不容忽视的弱势群体[J].中国船舶,2006.(03).

[4] 田书芹,王东强.农村公共产品供给和乡镇渡船管理模式[J].交通企业管理,2007,(12).

作者简介：蒋学亮（1980—），男，陕西杨凌人，江西省景德镇市船舶检验局验船师、船舶检验工程师。主要从事船舶检验。

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