测绘新技术在国土三调以及国土管理中的应用

摘 要：随着国土资源的紧张和国家自然资源管理的正规化发展，国家对土地资源的管理走上了法制化、科学化、平民化的管理模式。为政府的土地资源管理提供位置、信息、面积等要素是当前测绘主管部门和测绘从业者要掌握的基本技术和管理。土地测绘新技术的应用也为土地开发、土地规划、国土三调等政府管理行为提供了技术支持。当前测绘在土地信息化管理的工作中已经成熟起来，是一种新技术，其对土地的有效管理具有积极的作用。无论是对土地的详查、耕地动态的监测以及我们国家的地籍调查都必须运用测量技术；特别是我们国家正在进行的国土第三次调查业务，也对测绘新技术的运用提出了更高的要求，譬如北斗技术、摄影测量和遥感、地理信息技术、数据库技术等是为国土三调提供技术支撑的新工艺、新科学、新手段。本文通过分析土地开发管理对土地测绘技术的要求，对土地测绘技术的信息化在土地管理和国土三调中的应用进行了论述。土地信息化测绘的发展过程中，测绘新技术的运用变得越来越广泛，测绘技术不仅能提供科学的土地信息，也能减轻土地管理者的劳动强度，提高管理质量。

关键词：测绘新技术；土地管理；国土三调

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0140-02

1 前 言

土地资源实施测绘已经成为不可缺少的一项工作，当前测绘在土地信息化管理的工作中刚刚发展起来，是一种新技术，其对土地的有效管理具有积极的作用。无论是对土地的详查、耕地动态的监测以及土地主管部门的地籍调查都必须运用测量技术；特别是我们国家正在进行的国土第三次调查业务，也对测绘新技术的运用提出了更高的要求，譬如北斗技术、摄影测量和遥感[1]、地理信息技术、数据库技术等是为国土三调提供技术支撑的新工艺、新科学、新手段。因此，本文主要重点分析测绘技术在土地信息化管理中的运用。在我国制定的土地宏观调控、规划城乡、土地用途管制等政策中，土地信息化测绘的发展过程中，测绘新技术的运用变得越来越广泛，测绘技术不仅能提供科学的土地信息，也能减轻土地管理者的劳动强度，提高管理质量。

2 测绘新技术对土地开发管理的促进作用

随着国土资源的紧张和国家自然资源管理的正规化发展，国家对土地资源的管理走上了法制化、科学化、平民化的管理模式。为政府的土地资源管理提供位置、信息、面积等要素是当前测绘主管部门和测绘从业者要掌握的基本技术和管理。土地测绘新技术的应用也为土地开发、土地规划、国土三调等政府管理行为提供了技术支持。当前测绘在土地信息化管理的工作中已经成熟起来，是一种新技术，其对土地的有效管理具有积极的作用。无论是对土地的详查、耕地动态的监测以及车国珍的地籍调查都必须运用测量技术；特别是我们国家正在进行的国土第三次调查业务，也对测绘新技术的运用提出了更高的要求，譬如北斗技术、摄影测量和遥感、地理信息技术、数据库技术等是为国土三调提供技术支撑的新工艺、新科学、新手段。本文通过分析土地开发管理对土地测绘技术的要求，对土地测绘技术的信息化在土地管理和国土三调中的应用进行了论述。土地信息化测绘的发展过程中，测绘新技术的运用变得越来越广泛，测绘技术不仅能提供科学的土地信息，也能减轻土地管理者的劳动强度，提高管理质量。

3 国土三调对测绘新技术的要求

2017年10月8日国务院下发的《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）标志着我们国家第三次国土调查的正式开始。国务院第三次全国土地调查领导小组办公室2018年2月2日下发的《关于印发《第三次全国土地调查实施方案》的通知》为国土第三次调查制定了的技术方案，该方案的制定，第一为国土第三次调查的组织、时间、技术给出了具体的工作部署和安排，第二为国土第三次调查需要的技术手段提出了要求，其中就包括摄影测量和遥感技术[1]、地理信息技术、数据库技术等先进的测绘技术手段。所以为了完成国土第三次调查的任务，达到三调的成果技术要求，我们就要研究利用测绘新技术、新工艺，测绘新技术、新工艺也是测绘从业者进行国土三调的必备知识和技能。

4 土地管理对测绘新技术的要求

4.1 确定合理的测图比例尺

测图比例尺是指比例尺是表示图上一条线段的长度与地面相应线段的实际长度之比。公式为：比例尺=图上距离与实际距离的比。比例尺有三种表示方法：数值比例尺、图示比例尺和文字比例尺。

合理测图比例尺的确定，是土地测图的第一步，测图比例尺的确定保证了测图要素的选择，规定了测绘精度等级，是保证测绘工作质量，完成测绘工作要求的首要条件。根据国家规范规定一般较平坦地区的土地测绘采取交到比例尺测绘，一般采取1：500比例尺，丘陵地区或者山区采取1：2000比例尺，高山地一般选择1：5000比例尺。合理的比例尺的选择不但能够保证测图的质量，同时能够满足土地管理的需求，能够减轻劳动者强度，降低测绘成本。

4.2 注重关键点[1]的测量

土地是我们赖以生存和发展的重要基础，因此做好土地测量工作是具有非常重要意义的。21世纪的今天，随着社会的进步，科技在不断发展，土地整理工作的价值也在不断提高。因此，人们对于土地测量中测绘技术的要求也在不断提高。土地测量的方法主要有工程测量、摄影测量遥感、大地测量、地图编制和地理信息等方法。在我国的土地测量主要是指针对地形测量之外的所有测量内容，在土地资源测量的过程中主要是根据我国的基本地形图进行实际的测量。实际测量的要素主要测量土地特征点。

土地特征点有所测量地形图关系密切，我们知道，地面上任何地貌和地物的描绘都可用其变换点所组成的线条反映出来。地貌可用等高线反映出其高低和形态变化；地物如房屋、道路、河流等均可用其变换特征点所构成的线条表示出来；有不少特殊的地貌和地物还有专门的图例符号来表示。因此，測绘地形图的工作实际上就是测定并表示地面上所有地貌和地物的特征点。当然，不同比例尺的地形图，也还有个对特征点的取舍和繁简综合问题。

与土地管理相关的测绘主要测绘土地的界址点。界址点是宗地或权属界线的转折点，即拐点。它是标定宗地权属界线的重要标志。在进行宗地权属调查时，界址点应由宗地相邻双方指界人在现场共同认定，确认的界址点上要设置永久固定界标，进行编号，并精确测定其位置，以备日后界标被破坏时能用测量方法找准地界点或拐点。界址点的连线构成界址线。利用界址线进行土地利用图的编制、绘制、计算、挂群里等活动。

5 测绘新技术在土地管理和国土三调中的应用

5.1 全球定位系统（GPS）+北斗技术

全球定位系统（GPS）这是一个由覆盖全球的24颗卫星组成的卫星系统。这个系统可以保证在任意时刻，地球上任意一点都可以同时观测到4颗卫星，以保证卫星可以采集到该观测点的经纬度和高度，以便实现导航、定位、授时等功能。全球定位系统（GPS）是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的新一代空间卫星导航定位系统。其主要目的是为陆、海、空三大领域提供实时、全天候和全球性的导航服务，并用于情报收集、核爆炸监测和应急通讯等一些军事目的，是美国独霸全球战略的重要组成。[2]由于GPS测量结果是三维地理数据，经坐标变换和数据格式转换后即可计算出所测量点的坐标，利用个点的坐标可以实现和其他测量手段的结合。特别是今年来GPS-RTK技术的发展更是测绘技术手段发生了质的变化。GPS测量技术可以实现：①全天候；②全球覆盖；③高精度三维定速定时；④快速省时高效率：⑤应用广泛多功能。

近几年我们国家的北斗卫星导航系统也得到了长足的发展，北斗卫星导航系统由空间段、地面段和用户段三部分组成，可在全球范围内全天候、全天时为各类用户提供高精度、高可靠定位、导航、授时服务，并具短报文通信能力，已经初步具备区域导航、定位和授时能力，定位精度10米，测速精度0.2m/s，授时精度10nm。

2017年11月5日，中国第三代导航卫星顺利升空，它标志着中国正式开始建造“北斗”全球卫星导航系统。近年来，我们国家已经突破了北斗客户端芯片的关键技术，逐渐实现北斗服务民用化。国内的南方测绘、中海达等GPS接收机生产厂家已经能够生产接受GPS、BDS、GLONASS三套系统结合的接受系统，可以接受所有三套系统处于接受范围内的卫星信号，并突破了了三星系统观测数据联合结算的数学模型。为测绘工作者的工作效率的提高创造了便利条件，也为我们获取土地管理和国土三调基础数据奠定了基础。

5.2 摄影测量和遥感技术（RS）

遥感技术（RS）包括传感器技术，信息传输技术，信息的处理、提取和应用技术，目标信息特征的分析与测量技术等内容。它具有全天候、信息丰富、信息获取速度快、多光谱特征等优势。利用国土卫星遥感技术可以对大面积国土的利用变化进行不定期监测，对国土变化的历史节点进行记录。近景遥感技术可以实现小面及国土的监测。在《第三次全国土地调查实施方案》[3]中要求“为开展农村土地利用现状调查，全国土地调查办组织统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1m分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM。各地可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM，辅助开展实地调查，并将DOM成果汇交至全国土地调查办。为开展城镇村庄内部土地利用现状调查，地方自行收集2014年以后、优于0.2m分辨率，覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据。原有0.2m分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域，可采用优于1m分辨率的卫星数据补充。地方可自行采购最新0.2m分辨率的航空遥感数据，制作正射影像图，开展城镇村庄内部土地利用现状调查。”所以国土三调从业者要掌握摄影测量和遥感技术，充分利用摄影测量和遥感成果为国土三调服务。

5.3 地理信息系统（GIS）

地理信息系统（GIS）是在计算机技术支持下，将各种地理信息按照空间分布顺序，输入、存储、检索、更新、图形编辑、数据库管理、输出和数据综合分析的计算机技术系统。最初主要用于建立与土地管理、土地开发规划有关的土地信息系统（LIS）。因而形成了以地理信息系统为基础的土地开发管理信息系统模式。在地理信息系统平台上构建的土地开发管理系统能够实现土地调查、登记、统计、评价、地籍管理等各项工作，为土地法律咨询提供资料参考。利用GIS技术建立的土地利用现状数据库，可将空间图形数据与属性数据完整地结合，从而实现图形与数据的一体化和数据的分析、管理与输出操作等。《第三次全国土地调查实施方案》[3]第六部分提出了国土三调数据库建设方案，要求利用现有的数据库技术，整合国土二调、不动产测量、国情监测、农村产权制度改革等国家级数据，并对所形成的历史数据进行利用分析整合，形成统一的数据格式逐级上交，形成融合国土管理利用规划监测等数据的综合性国家级数据库。所以要求测绘从业者要充分掌握数据库新技术。

5.4 3S技术应用

3S技术的有效结合和利用，是我们国家进行土地管理的新的技术手段。3S技术主要是利用GPS进行野外点的测量；利用摄影测量和遥感技术（RS）对获得的影像进行处理，主要是面的处理；利用GIS技术对所采集的土地数据进行整理、整合、入库、开发、利用，主要是空间数据的管理。以上三种技术的结合使用可以为国土管理部门提供详细的、全面的、可靠的历史性国土数据，可以实现对国土数据的动态化管理。《第三次全国土地调查实施方案》[3]技术实施部分设计很多3S技术应用方面的技术；3S技术的结合使用，不仅可以显著的提高工作效率，还可以节省人力、物力、财力等资源，促进国土资源开发管理的信息化、规范化、统一化，促进国土第三次调查顺利进行，为国土三调供应合格的数据成果进行技术支撑。

6 结束语

随着国土三调和数字智慧国土计划的实施，利用现有的测绘去新技术，采集国土信息、数据、要素，利用所采集的数据进行数据库入库管理，搭建统一的土地信息开发管理平台，提高土地测绘信息资源的共享水平，实现土地测绘资料公益性、基础性、权威性和准确性。统一的土地管理平台，可以为相关应用部门提供准确、及时、跨部门、跨地区、用于决策支持的基础地理信息；将会给国家、政府、人民提供详尽的国土资源信息，保障各方权利，维护各方利益，最终实现土地管理的公平化、公正化、科学化。在新时代背景之下，我国的测绘新技术在土地化管理的运用，不仅保证了土地测量的准确性，在很大程度上促进了国家土地资源的管理的实时性、可靠性，保障了国土历史数据的动态化。在当今以及在今后的土地信息化管理中，测绘将会得到更大范围的运用。

参考文献

[1]颜加斌，杨云敏.土地测量方法与技术分析.中小企业管理与科技，2015：5.

[2]刘万利，张 伟.浅谈GPS技术在地籍测绘中的应用[A].第十三届华东六省一市测绘学会学术交流会论文集[C].2011：3～4.

[3]国土资源部.第三次全国土地调查总体方案：第六部分.

收稿日期：2018-4-24

作者簡介：高智方（1974-），男，汉族，山东临沂人，工程师，硕士，研究方向为测绘工程领域。

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