童心苑“老幼同养”新模式推广的可行性分析

【摘要】“童心苑老年公寓”是湖北省武汉市武昌区目前唯一一家实行独特的“爷孙俩—老幼同养”养老育幼模式的养老院，在湖北省也尚属首例。本文通过层次分析法对影响养老院、幼儿园运营总效益的6个因素进行研究，探究各因素影响该模式发挥作用的权重大小，以专家打分的形式对“老幼同养”及“老幼分养”模式进行综合评价，结果表明，“老幼同养”新模式的推广是具有极高价值的。文章最后，针对童心苑尚且存在的问题提出建议。

【关键词】童心苑；老幼同养；层次分析法；推广可行性

一、引言

本世纪初始，我国政策的关注方向就开始从计划生育逐渐转向了养老防老。在政府和社会的广泛关注下，虽然出台了很多的养老保险政策和养老机构建设政策，但能真正有效解决养老难题、提高养老服务质量的政策则少之又少。而此时，养老院则作为政策实践单位和试验载体开始逐渐进入大众的视野并渐渐发挥着独特的作用。

二、各种养老育幼机构的发展现状

（一）童心苑

“童心苑”模式作为一种新型的养老院和幼儿园并存运营的试点模式，将老人和幼儿结合供养，老人和幼儿既有各自独立的生活空间又有交叉的活动交流，养老院院长同时也是幼儿园园长，有其自身具有的优、缺点。由于“童心苑”是在有60多年历史的幼儿园的基础上发展起来的，因此在院长等工作人员的沟通协调下，得到了众多群众的支持，其中包括幼儿园孩子的家长、老年人的家人以及社区医院的医生、各高校的志愿者等。“童心苑”不仅和各高校的志愿者队伍有联系，而且和社区内的社区卫生部有协定，社区医院的医生会定期按时到“童心苑”为老年人检查身体，而且如果老年人或小孩有特殊的要求，社区医院的医生也会随叫随到。各高校的志愿者会在节假日到“童心苑”为老年人打扫卫生，陪伴老人。

“童心苑”创立之初，武昌区政府（主要是武昌区民政局）对此就高度关注，而且多年从事社会保障研究的华中科技大学社会学系教授丁建定也对此“养老幼教”模式进行了研究和分析。“童心苑”受到了CCTV—NEWS、湖北经济电视台等媒体的关注，一时间成为热议的话题。

但是，由于场地以及资金的限制，“童心苑”的发展也受到了阻碍，在基础设施建设方面，“童心苑”仍需加强。“童心苑”的收费根据老年人的特殊护理要求不同而收取1100-1900不等，而且每月每位老人政府会有100元的补贴，勉强能够应付日常的支出，特别是老年人需要各种护理工具都要养老院去购买，这大大增加了“童心苑”的支出。另一方面，“童心苑”身处市区，市区内土地稀缺而且价格相对昂贵，这使得“童心苑”很难再扩展。

总体来说，“童心苑”内生活的老年人对这种“老幼同养”的特殊模式支持，都感到在这种养老院内生活变得更快乐了，可以和幼儿园的孩子一起生活是一件快乐的事情。

（二）普通养老院

在中国社会老龄化趋势越来越明显的今天，养老院的管理并没有得到相关部门的足够关注，而且目前相关部门包括养老院应该承担何种责任也人没有定论。在养老社会化不可逆转的情况下，大量民办的养老院因为并没有受到国家的优惠政策的照顾，加上收费标准高，出现门庭冷落、大量床位闲置的状况。相比之下，公办养老院却备受亲睐，由于其享受的政策好，又有国家政策的优惠，不少公办养老院出现“一床难求”的现象，许多老人要住进公办养老院要提前很久预约才可以，有的养老院甚至把办公室腾出来以增加床位。

同时，虽然全国的媒体都有对养老院进行大规模的报道，但也没能够督促相关政府采取相应的政策来更好地管理这些普通模式的养老机构。

由于存在公办养老院和民办养老院的差别，两者由于效益存在差别以及得到政府的补贴不同，使得两者的基础设施建设水平参差不齐。民办养老院的基础设施相对较好，但是收费也比较高，一般的家庭承受不了如此昂贵的费用，也就造成了大量床位闲置的情况；相比之下，公办养老院由于有政府的补贴，费用相对低廉，更多的家庭愿意让老年人去公办养老院，出现“一床难求”的尴尬状况，老年人必须排队等着进入公办养老院。在这些养老院内生活的老人幸福感不是特别强烈。

（三）普通幼儿园

据统计，我国的公办与民办幼儿园合计约1719万所，在幼儿园共248423万人，根据以往的发展趋势分析，公办幼儿园的数量正呈现下降的趋势，而民办幼儿园的数量则呈现不断上升的趋势。对于公办幼儿园来说，遭遇来到国家幼教政策以及幼教市场的双重压力。而在夹缝中生存的民办幼儿园也面临着同样大的压力，这些民办幼儿园既没有国家教育部门的拨款，又没有金融部门的贷款，只能靠自己在市场上打拼。

同时，由于政府对幼儿园等的学前教育机构的投入也存在偏差，使得民办幼儿园和公办幼儿园的基础设施存在差别。幼儿园长期存在投入不足，资源短缺，教师不足，办学条件不符合条件等的问题，使得幼儿园教育成为大众关注的焦点。前几年的校车事故更是把幼儿园教育以及幼儿园学生的安全保障问题推到风口浪尖。对于幼儿园的家长来讲，更加希望自己的孩子能够在公办幼儿园中接受教育。

在公办幼儿园和民办幼儿园中，幼儿的幸福感也有差别。但是从校车事故到近期的幼师虐童时间，我们可以看出其实幼儿园内幼儿的幸福感并不是特别强烈。

三、养老院、幼儿园运营模式综合评价体系的构建

层次分析法（Analytic Hierachy Process，简写AHP）是美国著名的运筹学家T.L.Saaty于20世纪70年代初首先提出的一种定性与定量分析相结合的多准则决策方法。这种方法适用于结构较为复杂、决策准则较多而且不易量化的决策问题。该方法是社会、经济系统决策的有效工具，目前在工程计划、资源分配、方案排序、政策制定、冲突问题、性能评价等方面都有广泛的应用。在一般评价中，对于一些无法测量的因素，只要引入合理的标度，就可以用这种方法来度量各因素的相对重要性，从而为决策提供依据。

（1）明确问题，提出总目标A：“运营总效益”；

（2）建立层次结构，分层结构图如下图所示：

（3）构造两两比较判断矩阵，计算相应的相对权重。

（5）结果分析。从以上分析得知，养老院、幼儿园在运营过程中要实现总效益最大化，需全面考虑各因素，但也应该重点突出、分清主次。本文所得到的影响因素的排序为幸福度、群众支持、效益、政府支持、基础条件、媒体支持（数值分别用N1，N2，N3，N4，N5，N6表示），与实际情况基本一致。

（6）评价运营总效益的数学模型的建立。对于养老院、幼儿园运营模式的评价，应综合考虑各方面的因素，让每一个因素对综合评价有贡献，本评价方法采用加权平均型的综合评判。

运营总效益评价数学模型：

（7）计算总效益值。

①建立评语集。F={优秀、良好、中等、及格、差}={90，80，70，60，50}；

②计算综合评价值。童心苑老年公寓院长对6个指标对应的打分为{90，80，60，70，70，80}；我们邀请了6位普通养老院的院长进行打分，其平均值为{80，80，70，70，60，70}；同时，也邀请了6位普通幼儿园的园长进行打分，其平均值为{70，80，70，70，70，70}；计算结果为U1=81797，U2=75006，U3=71273，U1>U2，U1>U3，U1>（U2+U3）/2.

四、层次分析模型的优缺点分析

（一）优点

提供了层次思维框架，便于整理思路，做到结构严谨，思路清晰；通过对比进行标度，增加了判断的客观性；把定性判断与定量推断结合，增强科学性和实用性。

（二）缺点

层次分析法评价所获得的数字结果都只有相对意义，而没有绝对意义，只能用作识别优劣顺序。层次分析法是一种功效评价的很好方法，但不是万能的方法；在功效评价方面其他方法也有价值，并且与层次分析法形成互补；将层次分析法与其他方法结合起来应用，可以将评价问题做得更好。

请多位养老院院长或幼儿园园长参与评价时，各专家的意见如何综合？可用一致性检验的办法剔除自相矛盾的，但其他多位专家的意见如何综合？是对判断矩阵各要素进行综合，还是对最终结果进行综合？前者计算工作量相对小一些，只需计算一个矩阵的最大特征根对应的特征向量，但不能保证一致性；后者计算工作量大一些，需计算多个矩阵的最大特征根对应的特征向量，不涉及一致性问题。

五、基于模型的结论及建议

从上述分析，我们可以看出，根据这六个主要因素分析，“童心苑”得分最高，由此可以得出其推广的可行性。但是，从童心苑院长的打分来看，“童心苑”还存在不足之处，童心苑的基础条件并不完善，虽然有政府的补贴，但是这些难以满足童心苑的日常开支。同时，由于办园条件的限制，“童心苑”的效益也比不上普通的幼儿园和养老院。如果“童心苑”养老院需要推广，这些困难需要克服。下面根据上述模型分析提出建议：

1、与民政局等相关政府单位进行沟通合作，寻找新的开发地点，留出足够大的地域来新建或者增加童心苑的地域面积。同时，联系当地的福利机构等为童心苑募集资金，加上政府增加对老人的补贴，由此产生的资金用来购买床位，增加设备，改善童心苑的生活水平，以此满足众多老年人的要求，提高“童心苑”的基础设施条件。

2、可以积极联络有意愿合作的养老院和幼儿园，集中各方资金、人力、物力、财力来发展童心苑这种“爷孙俩—老幼同养”模式。

3、对于童心苑的内部管理人员而言，应当在主动联系政府相关部门以及媒体，慈善机构的基础上，加强改革管理方式，提高自身管理人员以及护理人员的素质和工作能力，解决老年人的困难，同时为童心苑遇到的困难提出相应的解决策略，充分调动各种人脉关系为童心苑的发展开辟道路，提高“童心苑”的总效益。

4、由于童心苑特殊的地理位置，周围有众多娱乐设施以及优美的自然环境，童心苑负责人可以和当地政府协商，利用开放相应的周边产品，从而产生的收入则将作为慈善款项捐助给童心苑，从而在一定程度上解决童心苑的资金，地域面积不足的问题，从侧面解决“童心苑”基础设施不足和效益不好的问题。

参考文献：

[1]欧宜贵.数学实验[M].安徽：中国科学技术大学出版社，2011.

[2]胡运权，郭耀煌.运筹学教程[M]（第三版）.北京：清华大学出版社，2007.

[3]刘晓梅，张敏.构建多元化老龄生活援助体系.大连理工大学学报（社会科学版）. 2004，25（4）.

[4]程淮.创建一流幼教机构促进幼教事业发展——对一流幼教机构特征的思考.教育导刊.2005（7）.

作者简介：

张坤（1992.07—），男，浙江宁波人，中南财经政法大学统计与数学学院信息与计算科学专业2010级本科生。

王俊（1992.06—），男，江苏苏州人，中南财经政法大学公共管理学院行政管理专业2010级本科生。

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