工程预算定额在工程招投标中的应用

定额管理作为一门技术经济学科，是一个技术性、实践性、综合性和政策性很强的领域。随着科学技术的发展，许多新技术、新方法和新材料在工程建设中的推广使用，也迫切需要制定相应的定额来维护甲乙双方的利益，本文就定额在工程招标中的应用做了简要探讨

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预算定额是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。预算定额是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的工时、材料和施工机械使用的数量标准。编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程劳动力、机械、材料需要量的一种定额。预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。是以施工定额为基础综合扩大编制的，预算定额一般是一种计价的定额，在工程建设定额中占有很重要的地位。

预算定额的分类

工程定额种类繁多，根据其性质、内容、形式和用途的不同，可分为4大类：

（1）按管理层次分为：全国统一定额、专业通用定额、地方定额和企业定额；

（2）按用途分为：工期定额、施工定额、预算定额、概算定额、投资估算指标等；

（3）按物质内容分为：劳动定额、材料消耗量定额和机械台班定额；

（4）按费用性质分为：建筑工程定额、安装工程定额、其他费用定额、间接费用定额等

预算定额在工程招投标中的应用

随着我国市场经济的高速发展，工程造价显得越来越重要，工程造价管理也日臻完善；为了有效地控制工程工程造价，提高经济效益，这就需要把造价管理与工程建设有机的结合起来。工程预算定额是工程建设造价管理的重要组成部分，在工程招投标阶段的造价控制中具有重要的作用。在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果，获得了最好的经济效益。预算定额在工程招投标中的具体应用：

（1）预算定额在招标人编制标底的应用

标底是工程项目招标人为了实现工程施工发包而提出的招标价格。它是招标人的预期购买价格，是招标人控制投资、掌握招标项目工程造价的重要手段，评标时作为报价评分的标准。

第一，预算定额作为标底的编制依据。编制标底离不开以下主要依据：第一，招标文件的商务条款和其他条款，包括通用条件和专用条件中规定应由承包人承担义务可能发生的费用，如履约保函手续费、保险费、料场使用费等；第二，工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建设地点的现场地质、水文以及地上情况的有关资料；第三，编制标底前的施工图纸设计交底；第四，有关定额和技术标准规范；第五，人工、材料、设备、机械台班等要素价格，以及市场间接费、利润和价格的一般水平。

第二，确定标底价格的计价方法。标底价格的计算方法应与招标文件中对投标人的要求一致，以便在评标过程中进行对应衡量和比较，标底价格可依合同承包方式的不同而采用总价或单价分别计算。一是总价合同承包。采用通常的预算方法编制，直接费部分采用工料单价，即按照择定基础定额或地方定额的工、料、机消耗标准及市场价格确定。在此基础上再计算间接费、利润、税金等费用并计入其他相应标底价格计算表中；二是单价合同承包，对于大型复杂工程由于工期长、技术复杂，经常在初步设计完成后进行招标时采用此法。即在工程量的配价上采用综合单价法。工程量清单的单价除了工料单价以外，还包括间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价差、利润、税金、风险费等费用在相应工作内容单价中的摊销部分。

（2）预算定额在工程投标人计算报价中的应用

投标人在搞清楚招标文件全部含义的基础上，按招标文件的要求计算投标报价，是一项关键而严肃的工作，它对投标的成败和实际施工的盈亏起飞生的作用，因此，计算投标报价必须认真细致，科学严谨，不存在任何侥幸心理，也不搞层层加码。

第一，工程量的核算。在工程进行招标时，一般工程的量表是由甲方基础提供的，其是招标的过程中重要的组成部分，其中，一些工程的招标工作，不直接的提供工程量的清单，那么就要投标人自己进行计算。无论是否提供工程量的清单，投标人都要自己进行核算的工作，这样不仅能便于投标人进行投标的报价，还为投标人提供今后付款的依据。如果，其承包的合同是是按照总价进行合同签订的，那么按照其设计的图纸核算其工程量就更加的重要，因为在总价合同的制约下，是由承包商来承担因工程量错误而导致的风险的。所以，招标人要严格的进行工程量的计算、核算的工作，避免造成严重的损失。在核算完成工程量的细目之后，招标的工作人员应该按照大项的分类进行汇总主要的工程量，这样更利于了解所要施工工程的总体的规模，方便选择最适合的施工工具进行施工。对于土建工程项目可以按照以下方面进行大类的汇总工作：建筑的总面积、土方工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程、设备安装的工程、金属结构工程等。

第二，制定施工的方案。在投标文件中不仅有投标报价还应包括工程进度计划和施工方案，招标人将根据这些资料评价投标人是否采取了充分和合理的措施，保证按期完成施工任务，同时，这些资料对投标人人也相当重要，因为进度计划是否合理，施工方案选择是否恰当，与工程成本有密切关系，因此，投标人应制定合理的工程进度计划和施工方案。

第三，基础单价的计算以及工程定额的选用。在计算基础的单价时，其中包括了材料设备的基价、工日的基价以及其他的费用等。工程定额的报价工作是一个难题，定额的水平选择太高，虽然能使报价下降，但是容易造成亏损现象，选择太低，相应的报价就会提高，但是其报价的竞争力就会下降。所以，慎重的选择合适的定额进行报价的计算是非常有必要的。

总之，招投标是工程承发包的重要手段，工程预算定额在其中起着重要作用，甲乙双方均应认真研究并灵活运用，达到甲方能够有效控制工程造价，乙方能够最大限度的获取合理利润的目的。

[1]李傳明.浅谈预算定额在工程实际中的运用[J]，科技信息，2011

[2]李娴.浅谈公路工程投标预算编制[J].山西交通科技，2012

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