全部为了居民，为了全部居民

“社区建设不是简单的挂牌子、建房子”，更好地发挥它的服务功能，让老百姓从中受益，这是社区建设的永恒主题。河北省定州市在县一级推开社区建设大业，把社区建设的理念定位在“全部为了居民、为了全部居民”，从解决百姓闹心、领导操心、人人关心的事情入手，一心一意为群众办实事、办好事，从中追求社区居民对社区的认同感和归属感。

1．立足“便民”，拓宽社区服务领域。一是健全三级服务网络。定州市成立社区服务综合协调指导中心，城区成立社区服务中心，社区则具体建立社区服务站(点)。特别是投资50多万元在三个城区分别建立的300平方米以上的“城区社区服务中心”，为8个政府部门职能服务向社区延伸搭建了平台，在保定市乃至河北省开创了县(市)社区服务的先河。目前，全市31个社区建立服务站点800多个，为社区居民提供家政、教育、中介、托幼、养老等十大系列服务。二是健全便民市场体系。瘟庙街社区投资60多万元建设的便民市场，杨庄子社区投资30多万元建设的便民服务一条街，大道观社区新建的便民商贸一条街和社区再就业一条街等基础设施，极大地方便了居民的生活。这里的居民满意地说：“社区建设为我们提供了全方位服务，使我们的生活更加便利了，社区真是我们自己的家园。”三是健全社区医疗体系。定州全市共建有社区医疗中心40多个，并为社区居民建立医疗和健康档案，面向60岁以上老人推行 “社区医疗卡”，实现“小病在社区、服务到家庭”。四是建立社区建设信息网。投资10余万元建立了“定州市社区建设信息网”，每个社区都安装了管理服务软件，实现了市、城区、社区、居民家庭四级联网，迈出了社区服务信息化、网络化的第一步。

2．立足“安民”，创造社区安全环境。这里的每个社区都建起了20平方米以上的高标准警务室，返聘31名责任心强、身体健康的提前离岗干警到社区工作，根据“一区一警”或“一区多警”的要求，驻社区民警做到“全部时间、全部精力、全部责任”在社区。各社区警务室面向社区居民推行“警民联系卡制度”，公开了社区民警承诺和联系电话，社区居民高兴地说：“我们有了家门口的派出所和110。”而每个社区都成立了10～15人的专职和义务巡逻队伍，坚持昼夜在社区巡逻值班，确保社区内的社会稳定。

3．立足“乐民”，丰富社区文体生活。全市社区组建社区秧歌队、腰鼓队、夕阳红老年合唱团、书画协会、文体团队等活动队伍80多支，活动人员3000多人，基本上要求“区区有队伍、天天有活动”。特别是各社区的老年扇子舞、交谊舞、健身操、太极拳、太极剑活动队伍，每天早晚在大街广场、体育场活动，锣鼓打起来，秧歌扭起来，社区老年人活动的场面已成为定州的一道亮丽的风景。同时，各社区都投资近10万元购置了多种健身器材，为居民健身提供了方便的场所。丰富多彩的社区文体活动吸引了越来越多的社区居民，聚众赌博的人少了，经常健身的人多了；无所事事的人少了，参加文娱活动的人多了；有生活陋习的人少了，崇尚文明生活的人多了。

4．立足“亲民”，营造社区温馨氛围。社区干部的职责就是服务居民。这里的社区干部自上岗就开展以“进居民门、知居民情、解居民难、帮居民富、同居民乐”为内容的社区“民情记事”活动。社区干部带着感情、责任和追求，深入居民家中了解群众“所急、所需、所盼”，及时解决居民反映的热点难点问题。仅2003年至今，就解决居民反映的实际问题568个，调处邻里纠纷62起，帮助137名困难群众找到了致富门路，进一步密切了社区党群、干群关系。很多社区群众感慨地说：“社区干部成了我们的贴心人。”

5．立足“育民”，优化社区生态环境。在农村、城市混合地带建设社区，社区生态建设有许多大文章要做。记者在定州看到，各社区都成立了居民学校和科普学校，比如，瘟庙街社区和杨庄子社区的文化科普宣传长廊格外醒目，“革除陋习，与文明同行”活动和“法律宣传进社区”活动，为广大社区居民学习文化科普知识创造了条件。“洁绿亮美”工程则以“爱我家园、绿我家园、净我家园”为主题，通过深入开展“革除陋习、与文明同行”、“我为家园献点绿”活动，改造了社区卫生环境，革除了居民生活陋习，加快了文明生态社区建设的步伐。各社区都组建了10～15人的社区保洁、保绿专职队伍，健全了环境卫生制度，还发动50个驻社区单位和广大群众修建沿街绿化带、社区绿化巷、楼群绿化块、墙门绿化点，共绿化社区街巷26条，栽植树木24800棵，绿化面积11万平方米，极大地改善了社区的生态环境和人居环境。

6．立足“助民”，强化社区保障和救助。通过大力实施“阳光工程”，进一步增强了对社区内弱势群体的帮扶和救助工作。一是全面落实城市居民最低生活保障制度，全市31个社区享受低保人员达到了2656户，8196人，每年发放低保金240多万元，做到了应保尽保、应保必保。二是推行“阳光工程”援助证制度，对社区内不能享受低保的弱势群体，发放“阳光工程”援助证，实行重点救助，享受11个职能部门提供的优惠政策。三是各社区都成立了残疾人协会，制定了工作制度和优惠政策，加大了对残疾人的帮扶力度。 目前，各社区已经帮扶残疾人160余人次，落实帮扶资金10余万元。四是大力开发社区就业岗位。把全市各部门、各社区的保洁、保绿、保安等公益性岗位及门卫、后勤等服务岗位进行整合，优先安排社区下岗职工实现再就业，今年以来，共安置下岗职工500余人，使社区内弱势群体得到了有效帮扶和救助。

在定州社区建设经验中，另外一个值得肯定的做法就是，采取分段归属的办法，处置社区资产。这次社区调整撤并，实际上牵扯到村、居混杂以及各自的财产清算问题。为防止集体财产流失，依法保障原街(村)委会、居委会居民合法权益，在实施规划调整之前， 由审计部门派出专门审计队伍，对45个原街(村)委会和原居委会的集体财产及债权、债务等依法进行清理、评估和审计，分别登记造册，建立台账。资产、收益、债权、债务由原街(村)委会、居委会的居民管理、使用、分配和承担，同时为防止出现新问题，成立独立的专门经济组织经营管理原有资产。由社区居委会成立后产生的资产及债权、债务由新组建的社区居委会管理、使用、分配和承担。原有财产关系矛盾的有效解决，确保了街居合并和村改居工作的顺利进行。

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