境外党建的立足与发挥

境外工程项目党组织要从所在国（地区）的条件和项目实际出发，按照“内外有别、注重实际、灵活多样”的原则，以小型多样、分散灵活的方式创造性地开展党建工作。

境外工程项目由于受所在国（地区）的政治、法律法规、经济、宗教信仰、民族习惯等诸多条件制约，施工单位党建工作有着特殊性和复杂性，甚至只能成为“地下”业余组织进行。然而，为了发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证项目的健康发展，必须做好并加强境外工程项目的党建工作。本文结合自己在中铁五局海外分公司境外工程项目从事党建工作的实践探索和理论思考，认为可以从以下几方面进一步加强海外工程项目的党建工作。

在组织建设上规范设置

无论市场环境发生什么变化，无论在国内还是在国外，我认为作为共产党领导的中央企业，必须做到工程项目延伸到哪里，党组织就要建到那里，党的活动就要开展到那里，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用就要发挥到那里。为此，项目党组织的设立与建设应该做到：

与项目同步组建党组织。根据所在国（地区）的国情（区情）和中国驻该国使领馆的要求，与项目同步组建党组织，项目党组织书记与项目经理同步选聘、项目党组织工作与项目管理工作同步开展，并根据境外工程项目规模大小合理调配党员干部及工程技术人员。做到哪里有群众那里就有党的工作、哪里有党员那里就有党组织、哪里有党组织那里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全面覆盖。

理顺管理关系。按照局和局海外分公司《关于境外机构党组织工作实施细则》的规定，在确保我局境外项目党组织在接受中铁五局党委和局海外分公司党委领导的同时，接受所在国（地区）中国使领馆党委的领导。境外工程项目党组织在成立时，其文件要及时抄送给所在国使领馆党委，并定期或不定期向使领馆党委请示汇报工作，主动接受其领导，得到他们最直接的指导、支持和帮助。

实行“双重管理”。境外工程项目的党员管理要由境外工程项目党组织和海外分公司党群部“双重管理”，做到党员在境外工作期间，由境外工程项目党组织负责教育和管理，党员完成任务回国时，还要由所在片区党组织对其现实表现作出鉴定。

加强管理指导。公司党委要通过到项目检查工作、电话指导、视频通话、电子邮件、发放书箱、年度考核等多种方式，督促项目党组织书记学习党的方针政策，交流党员管理经验，提高境外工程项目党建工作水平。

在党员作用上注重实效

境外工程项目党员作用发挥要突出实效。一方面，项目党组织在党员教育上要做到及时传达、学习、贯彻党的路线方针政策和上级党组织的重要工作精神，结合项目在境外工作特点和生产经营实际开展有针对性的思想政治工作，尤其要及时了解和掌握员工思想动态，帮助他们解决困难；还要根据所在国家、地区政治文化环境和宗教习俗，采取有效措施确保员工人身和财产安全。另一方面，在发挥党员先锋模范作用上，要注重发挥好项目领导班子的引领作用和项目主要负责人的模范带头作用，重点体现在攻坚克难时的突击队作用上、严于律己的作风建设上、关爱同志的亲情帮扶上、异国他乡的大家庭温暖上和坚守岗位、无私奉献的高尚情操上。

在活动方式上内外有别

境外工程项目党组织要从所在国（地区）的条件和项目实际出发，按照“内外有别、注重实际、灵活多样”的原则，以小型多样、分散灵活的方式创造性地开展党建工作，充分发挥境外党组织的政治优势，使其真正成为推动项目健康发展的坚强政治核心。

健全和开展好“三会一课”。境外项目部不能因为在境外、山高皇帝远就省略党组织活动的基本形式，但在内容上要结合境外项目的实际选定主题，设定范围，一些没有特定组织规定要求的内容可以扩大到全体职工，让全体职工都接受学习教育，提高素质。

发挥好典型示范作用。坚持不懈地开展“创先争优”活动，能够激励长期在境外工作和生活的职工克服厌战情绪、精神懈怠、消极应付等心态。在这方面，我单位通过评选推出黄东林作为中铁五局及中国中铁股份有限公司优秀海外员工，这为所有中铁五局在境外工作的人员树立了献身海外、爱岗敬业的楷模，起到了很好的激励作用。

深入开展谈心互助活动。境外员工背井离乡、孤独寂寞、思乡情浓，为了释缓他们的情怀，让其安心工作，公司领导可以利用到境外项目检查工作和调研机会，适时召开职工大会、讲党课、作形势任务报告等，以此拉进职工与领导的心理距离，增进职工与领导的情感。同时，各级领导还可以利用开展一对一、一对多的谈心活动，及时了解掌握每位职工在思想、工作、生活、学习、身体状况、家庭情况等方面存在的困难，积极加以解决，使他们安心工作。

加强“积极分子”培养。到境外工作的人员绝大多数是“80后”，企业要根据他们的特点和需要，注重对他们的个人成才和价值追求开展科学合理的引导和培养，尤其在对新党员发展上，项目党组织要制订切实可行的发展计划，不断发现培养“积极分子”，帮助这些“80后”努力成长为境外工程项目中的中坚力量和中流砥柱。

在创新路子上大胆开拓

境外工程项目党建因为其工作的特殊性，只有认真研究，大胆探索出具有境外工程项目管理特点的新路子，切实找到加强境外工程项目部党建工作的有效途径，才能使境外工程项目党建工作迈向新天地，取得好效果。

提高认识是前提。企业党的各级组织要从民族形象、国家荣誉、企业品牌的高度充分认识抓好境外工程项目党建工作的极端重要性。项目书记作为抓党建的第一责任人，必须把党建工作放在首位，认真研究在项目怎样发挥党建工作的优势，通过积极有效的工作，使党建工作真正融入中心、进入管理、服务生产经营。项目经理作为项目第一负责人，也必须积极参与项目党建工作，尤其要在经费、机构、人员等物质条件上提供应有的支持和帮助。

齐抓共管是方向。针对境外工程项目党务人员较少、兼职较多的情况，要建立党建工作齐抓共管新机制，形成由项目党（工）委为领导、以项目领导班子成员为主体、以综合办公室人员为骨干、以技术干部为辅助、以班组长为基础、以广大党团员积极参与的境外工程项目党建工作新格局。项目党建工作要和生产经营相结合，项目书记在抓党建工作的同时，要积极参与项目管理，项目经理和副经理在抓经营的同时，也要对员工进行形势任务教育，善于做员工的思想政治工作。要把现场党建工作贯穿施工生产全过程，纳入境外工程项目管理体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，实现党建工作与生产经营同向发展。

选用好人才是根本。项目书记的能力水平高低是能否开展好境外工程项目党建工作的关键。要按照精干高效和德才兼备的原则，选配好项目书记。项目书记与项目经理还应进行定期轮岗交流，这样才能培养出政治优秀、业务精通、素质良好、善经营、会管理、又具有国际商务才干的复合型境外工程项目管理人才。

创新活动载体是方法。境外工程项目党建工作必须结合项目所在国（地区）和项目的实际，尊重属地风俗习惯，不断创新活动载体，使党组织不断充满生机和活力。境外工程项目党建要在积极完成上级党组织要求的规定工作外，要创造性地开展适合境外工程项目党建工作特点的自选活动，而且方式要新颖、特色要突出、实效要明显、操作性要强。在实际中，既可以将境外工程项目党建与项目文化建设结合进行，用项目文化建设的形式求得合作方的接受和认同；也可以通过党群协理员的有效工作，把党组织的要求和关怀延伸到劳务人员层，甚至扩展到当地本土员工中，形成和谐共赢的合作氛围；还可以通过选树先进典型，用职工身边的人和事鼓舞鞭策职工。另外，项目党组织还可以充分利用互联网覆盖面广、形式多样、渗透力强等优势，拓展境外工程项目党建工作的渠道和空间，增强党建工作对青年人的吸引力和感染力。

形成长效机制是保障。企业要积极总结本单位境外工程项目开展党建工作的成功经验，积极借鉴兄弟单位境外工程项目开展党建工作好的做法，加大对境外工程项目党建工作的研究力度，以此固化成实践经验、理论成果，尤其要建立健全境外工程项目党建工作行之有效的制度和办法，从制度和机制上保证境外工程项目党建工作正常有序地开展。

做好境外工程项目党建工作是新时期党建工作的新课题，是建筑企业走出国门、走向世界的新需要，是中央企业提升核心竞争力的新动力。企业在“走出去”中只有不断地研究把握境外工程项目的新特点、适应新要求，才能创造境外工程项目党建工作的新环境，推进境外工程项目不断迈向新高地。

（责任编辑：李万全）

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