关于做好水利水电工程移民安置验收工作的几点思考

近年来，随着国家经济发展及人民群众生活的需要，一大批大中型水利水电工程项目纷纷上马建设。仅江西赣江流域目前在建、待建的就有峡江水利枢纽工程、浯溪口水利枢纽工程、洪屏抽水蓄能电站、万安井冈山电站、赣江新干航电枢纽工程、石虎塘水利枢纽工程、龙头山水利枢纽等水利水电工程项目。作为工程建设重要组成部分之一的移民安置验收工作，其工作的好坏不仅影响着工程建设本身的进程，更重要的是关系着移民小康目标的实现，关系着社会的和谐稳定。为此，必须充分认识验收工作的重要意义、准确把握验收工作的三大重点、正确理解通过验收工作应解决的三大问题。

一、充分认识水利水电工程移民安置验收工作的重要意义

党的十八大报告提出了到2020年全面造成小康社会的宏伟目标。从某种层面来说，水利水电工程移民是针对贫困群众的工作，是全面建成小康社会的重点和难点。可以说，没有水利水电工程移民的小康，就不是全面的小康；水利水电工程移民是水利水电工程的重要组成部分，将移民安置好不仅是水利水电工程顺利开工、顺利建设的前提和基础，更是水利水电工程建成后能否顺利运行的关键和保证；水利水电工程移民涉及面广、人数多、任务重。仅峡江水利枢纽就涉及移民2.49万人，将移民安置好不仅是我们的责任所在，更是事关社会和谐稳定大局的要事。水利水电工程移民安置验收工作是移民安置工作的最后一道关卡、最后一道防线，充当着水利水电工程移民利益“守夜人”角色，可谓责任重大、使命光荣。验收工作的关卡把稳了、防线守住了、“守夜人”角色当好了，水利水电工程移民的小康就有了保障；水利水电工程的顺利建设、顺利运行就有了保护；社会和谐稳定就有了保证。

二、准确把握水利水电工程移民安置验收工作的三大重点

如前所述，水利水电工程移民安置验收工作非常重要，是移民安置工作中重要的一环。2012年12月6日，水利部根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，制定印发了《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》，这为水利水电工程移民安置验收工作提供了政策法规依据，应认真贯彻执行好这一管理办法，并结合验收工作实际，把握住验收工作的三大重点，从思想上，行动上进一步认清为什么要开展水利水电工程移民安置验收工作及验收工作检查的重点所在。

一是检查移民工作是否坚持了规范移民、科学移民的原则。要把移民工作是否坚持了法律、法规以及各项政策作为验收工作的底线。法律、法规以及政策要贯彻落实于移民安置工作的全过程，这是移民安置工作的生命线，验收工作就应坚守这一原则，以确保移民安置工作的相关法律、法规及政策的执行落实到位而不缺位、错位。

二是检查移民工作是否坚持了以移民为本的原则。要着重检查验收移民工作中是否确保了移民合法权益，是否尊重了移民的意愿，是否发挥了移民的主体作用、维护并确保了移民的知情权、参与权和监督权。只有站在移民角度去思考，才能确保移民搬得出、稳得住、富得起，逐步走上幸福之路，过上幸福生活。

三是检查移民工作是否坚持了可持续发展原则。验收中要看移民工作是否做到了工程建设与移民安置双赢，是否克服了重工程轻移民，重搬迁轻安置的现象。先移民后建设，妥善做好移民搬迁后的发展安排，这是工程建设本身题中应有之义，也是国家的硬性规定，要把满足水利工程建设需要与实现移民长远可持续发展有机地统一起来。

三、正确理解通过水利水电工程移民安置验收工作应解决的三大问题

水利水电工程移民安置验收工作意义重大，重点明确，在此基础上，我们还应正确理解通过验收应解决什么问题。从工程建设需要及移民利益保障来看，我们应该通过验收着力解决以下三大问题。

第一，是否正确处理了工程建设与移民安置的关系问题。应通过验收确保先移民后工程原则的真正落实，避免过渡性、临时性搬迁以及“水撵人”等问题的发生，坚决杜绝由此引发的移民不满情绪的出现乃至群体性事件的发生。

第二，是否正确处理了移民安置区与区域经济社会问题。移民安置区与区域经济社会发展之间的关系应该是互为促进，良性互动，共同发展的关系。应通过验收，避免移民安置区影响区域经济的发展或者移民安置区未能纳入区域经济发展规划中的现象发生，促进移民安置区与区域经济社会发展相互融合，使移民安置区成为区域经济社会发展的新引擎、新亮点，移民安置区随区域经济社会同发展，共进步。

第三，是否正确处理了移民生活安置与生产发展的关系问题。移民生活安置与生产发展的关系问题实质上是移民可持续发展的问题。要通过验收，让移民生活得到妥善安置、生产发展得到合理安排，解除移民的后顾之忧，使其长远生计得以保障。

总之，对水利水电工程移民安置验收工作要从事关水利水电工程能否顺利进行、事关移民小康目标的实现及社会和谐稳定的高度去认识，以科学发展观为指导，贯彻落实好十八大精神，为民务实，就一定能够把水利水电工程移民安置验收工作做实、做好。

责任编辑：上官涛

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