读懂“全面放开二孩”政策

计划生育政策，使之与社会发展相适应，是相当必要的。

实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。南开大学人口与发展研究所教授原新预测，全面二孩政策实施后首年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰，总人口数量将适当增加，“十四五”期间进入缓慢下降、逐步稳定，2029年到2030年全国总人口达到峰值14.5亿。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常（正常人口更替水平为2.1，目前我国更替水平为1.4，接近国际公认的低生育陷阱1.3），到本世纪中叶可使老龄化水平降低1.5个百分点，远期下降作用将更加显著。

全面二孩政策实施对人口年龄结构有修复作用，对人口素质提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩政策在一定程度上有利于改善家庭结构，提升家庭抵御风险的能力；也有利于增强家庭养老照料功能和子女教育功能，使家庭经济社会功能得到充分发挥。

有人担心，二孩政策全面放开，可能会引发人口大规模增长。但事实上，随着社会竞争的日益激烈，许多成年人在承担重大社会责任的同时，也是极其注重生活质量的。多生育一个孩子，意味着抚养压力要加大，生活质量肯定会下降，因此部分年轻人不会选择再生，这就更有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。同时，此次放开的是“二孩”，并非“二胎”，例如已生育双胞胎的夫妻就不能再次生育了。原新表示，全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

政策落地：至少要经历4个关键程序

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩政策要落地，至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。

根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定，国家仅对计划生育政策作出原财性的规定。国家卫生计生委指导司负责人11月1日表示，根据党的十八届五中全会精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据党的十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。

对于实施“全面二孩”政策后，生育还要不要审批的问题，国家卫计委副主任王培安表示，实施“全面二孩”政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。同时，实施全面二孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

政策后续：完善相应的配套政策

全面放开二孩政策出台之后，相应公共服务、基础设施建设必须尽快跟上。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。能切实减轻养育家庭的各方面负担，才能让普通家庭愿意生、敢于生、乐于生、生得起、养得起、养得好。北京大学社会学系教授陆杰华指出，“即使我们一个阶段付出得比较多，这也是我们调整政策应该付出的正常成本，对于未来发展大有助益。”

“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，要重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

国家卫生计生委主任李斌表示，要把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接；要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给；要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

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