健全权力制约和监督体系――用制度制约监督权力. 权力制约监督方面的问题

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中纪委征文

辉县市建设局袁立丰

健全权力制约和监督体系

——用制度制约监督权力

摘要

党的十八大提出“坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色”,“严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。这是我们党反对腐败、建设廉洁政治一贯坚持的鲜明的政治立场,是我们党对权力本质认识的进一步深化。如何健全权力制约和监督体系,发挥制约和监督在反腐倡廉中的关键作用,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,这是时代的强烈呼唤,是社会的迫切需要,也是人民的高度期待。本文试从这方面做些思考和探讨。

关键词权力/制约/监督/体系/制度

前言

一、依据

通过学习党的十八大精神,研读《党的十八大反腐倡廉精神学习辅导》、《深刻领会党的十八大反腐倡廉精神实质》、《学习贯彻第十八

届中纪委第二次全会精神辅导专题》、《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等电教读物,结合习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话和十八届中央纪委二次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设,以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,坚持

中国特色反腐倡廉道路,深入研究新形式下党风廉政建设和反腐败斗争中的热点难点问题,通过实践探索和理论创新,不断推进反腐倡廉工作,促进廉洁政治建设。

二、目的和意义

权力来源于人民,应当用来为人民服务,用来为人民谋利益。但在权力运行的过程中,如果失去有效制约和监督,不受监督的权力必然导致腐败,权力就会被滥用,成为用来为掌权者和小团体谋取私利、用来损害人民利益的工具。近年来,我们党在健全权力运行制约和监督机制方面进行了积极探索,取得了明显成效。然而,在实际工作中,一些地区和领域腐败现象易发多发,尤其是主要领导干部既当“运动员”又当“裁判员”,集“编、导、演、评”于一身,权力真空、滥用职权现象大有存在。最重要的原因就是缺乏对权力运行有健全的制约和监督体系,可以说,用制度制约监督权利,健全权力制约和监督体系是有效遏制权利滥用和腐败现象的根本。

加强权力运行制约和监督,关键是推进体制机制建设。科学的制

度可以使坏人无法做坏事,不科学的制度可以使好人无法充分做好事。中国共产党作为执政党掌握国家权力,而能否对权力加以有效的制约和监督,确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,直接关系党的形象和威信,关系党和国家事业的兴衰成败。要建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

现状分析和结论

一、权力制约和监督体系存在的薄弱环节

当前,我国正处在改革发展的关键阶段,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念已经和正在发生深刻变化。我国发展面临的机遇前所未有,面对的挑战也是前所未有,改革开放越深入,经济社会越发展,越要旗帜鲜明的反腐败,中国特色的权力制约和监督体系,对公共权利的运行发挥了基本的规范和保障作用。但是我国目前权力制

约和监督体系还不健全,监督的制度化程度不高,监督的主体独立性不强,存在一些监督制度和机制不完善,监督体系不健全,监管工作不得力,思想工作不深入的问题。同时,导致消极腐败现象及其产生的土壤和条件在一些领域依然存在,可以说这些问题已经严重制约权力监督工作的顺利进行,也制约着廉政建设的健康发展,着手健全权力制约和监督体系已刻不容缓,遏制监督不力、遏制腐败蔓延现象和反腐倡廉的任务还十分繁重。

1.监督意识淡薄。长期以来,领导干部主要依靠个人道德修养自律来实现良好治理,权力的运行很大程度上取决于领导者个人的道德修养和思想作风状况,缺乏一贯的、严格的约束和规范,靠自律来防止权力的腐败是非常危险的,也是靠不住的。特权的心态,将上级的监督看作是对自己不信任,将同级的监督看作是和自己过不去,将下级的监督看作是吹毛求疵。人生价值观的扭曲,错误地把权力看成是个人奋斗获得一官半职后应得的报偿,视以权谋私为天经地义,千方百计地收回原先付出,利用权力直接收回对获取权力所投入所付出的精力和财力。另外就是认为监督嫌麻烦,怕影响工作效率;监督怕限制人,嫌束缚手脚;监督会引出乱子,怕影响安定团结;监督是软招数,怕解决不了大问题。再就是对周围发生的问题漠不关心,缺乏政治责任感,好人主义盛行,对蜕变现象不闻不问,习以为常,明知不对,少说为佳,明哲保身,有时甚至参与其中。

2.监督体制不理顺。长期以来,党的一元化领导造成权力过分集中,一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别

是集中于第一书记,任何事情都要第一书记挂帅、拍板,决策的圈子越来越小,监督的渠道越来越少。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导,正是这种高度集权为某些人滥用职权,为所欲为提供了可乘之机,这就使个人凌驾于组织之上,组织成为了个人的工具,导致他们的权力不受限制,别人都要唯命是从,甚至成为对他们的人身依附关系。当这些人在位掌权时,他们的主张即使有严重的错误也难以得到及时纠正,而当能够纠正时,党和人民的事业已经受到了很大损失。

3.监督体系不完善。长期以来,反腐倡廉工作基本实现了有法可依。但是,适应新形式要求的权力制约和监督体系还不健全,有些法规制度不配套,具有局限性,权威性不够,一些法规制度没有得到认真的贯彻落实。党的各级纪委,既是同级党委的被领导者,又是同级党委的监督者,而对权力的监督制约必须依靠权力来进行,党内监督机构缺乏相对的独立性和权威性。至今为止,缺乏建立一套适应社会主义现代化建设,符合党的根本要求的、科学完整的、能有效地遏制权力运行监督不力和腐败蔓延现象的体系。

二、用制度制约监督权力

健全对权力制约和监督体系,是抓好反腐倡廉的关键所在。历史和现实都表明,腐败现象的发生源于权力不受约束,当代世界各国廉政建设的成功经验之一是重视制度建设,强化法制。那些利用手中权力换取个人私利的腐败行为之所以能够得逞,重要原因在于他们在运用权力时没有健全的权利制约和监督体系。

1.发挥制度在制约监督权力上的保证作用。防范权力滥用与腐败最终要依靠制度，因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，古今中外权力运行的实践证明，制度虽然不是万能的，但迄今为止还没有发现比制度更有效制约和监督权力的方法和手段。坚持用制度管权、管事、管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。建立完善各项制度落实的监督制约机制，以推动各项监督制度落到实处，建立健全对各种权力行使者的制约和监督机制，还要对违犯规定后由谁处理，如何处理做出明确规定，凡是建立起来的制度，都要有相应的制约机制，使各个监督主体都能有章可循，形成有利于

人人接受监督，人人监督他人的社会氛围。 2.健全完善对权力制约和监督的制度。强化权力运行制约和监督，其目标不单只是强调单一的监督制度，而是要创新反腐败制度，构建全面系统的权力制约监督制度体系，通过制度制约，进一步铲除权力运行中腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。除了建立基本的决策制度、执行制度和监督制度外，还要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度；提高制度建设的质量和水平，把制度建立在符合实际的基础上；提高制度的科学性，把制度建设的原则性与具体化要求结合以来；加强制度的系统性，把各项制度贯彻落实到对权力制约和监督的实际行动之中；维护制度的权威性，不管谁违犯了制度，都要收到相应的惩处。不仅要加强党内监督，还要加强社会民主监督、法律监督、舆论监督，保证党的路线方针政策的贯彻落实和权力正确行使，从而真正达到对权力运行的全方位制约和监督。

结束语在当今社会，十全十美的监督体系固然没有。中国共产党是一个先进的政党，要克服同体监督的弱点，更需注意创建一个制度环境来保障监督的有效性。制度环境是由体制与具体制度两个层面构成的。体制对具体制度起到一种保护作用，如果没有体制的保护，制度的刚性就值得怀疑，有了体制的保护，就可以形成大的制度环境，使制度的刚性体现出来。只要能形成制度化的权力制约与权力监督，那么，它就可以在较长的时间内发挥作用，就可以长远地巩固党的团结与党的整体权威。同时，反腐败是一项系统工程，不能过度强调某一方面的作用而忽视其他作用，应从多方面入手，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制等等，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，形成反腐败的“合

力” ，从源头上预防和解决腐败问题。

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