信访条例讲座 信访条例三到位一处理

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一、信访条例

中华人民共和国国务院令第431号

《信访条例》已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。总理温家宝二○○五年一月十日

国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》，是最早的。信访条例是国务院下发的行政法规.不是党的文件.

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

现在指由立法机关制定，国家政权保证执行的行为准则。

二、信访的概念

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

采用这样的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

三、信访工作的基本程序

（一）、信访事项的提出

信访事项提出应当注意的问题

1、对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

2、信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。

3、信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

4、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。并且代表人数不得超过５人。

5、信访人提出信访事项，应当客观真实。

6、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规。

（二）、信访事项受理的程序

1、首先做好登记，１５日内做出决定是否受理。

2、对于不受理的，应告知信访人原因。

3、对受理的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关。

4、有权处理信访事项的行政机关１５日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。

5、对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关行政机关报告。

（三）、信访事项办理程序

1、行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人。

2、信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。

3、信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。

4、信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

注意事项

1、行政机关及其工作人员办理信访事项，应当秉公办事，做好宣传法制、教育疏导

2、应当听取信访人陈述事实和理由；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和

人员调查。

3、对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。

（四）、信访事项的督办

1、县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

（1）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（2）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（3）未按规定程序办理信访事项的；

（4）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

（5）不执行信访处理意见的；

（6）其他需要督办的情形。

2、县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。

3、信访工作机构对在信访工作中造成严重后果的行政机关工作人员可以向有关行政机关提出依法给予行政处分。

4、县级以上人民政府信访工作机构应当定期向本级人民政府提交信访情况分析报告。

四、《信访条例》对信访事项的受理、办理、复查、复核时限的规定

1、受理时限，15日内；

2、办理时限，60日内，最长不超过90日；

3、复查时限，30日内；

4、复核时限，30日人。

五、对违反《信访条例》如何处罚

违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、信访形势

（一）、信访总量居高不下。截至今年11月15日，全镇办理县级交办信访突出问题10件，其中涉及土地有9件。到县大规模群体访6件，上访从去信到国家信访局、省政府，到进京非访、赴省访和到市访，形式多样。镇接待上访25次。从总体上看，当前信访量依然高位运行，信访工作任务仍然十分繁重。

（二）、信访诉求

1、农村土地征用；

2、城镇建设房屋拆迁；

3、劳动社会保障；

4、教育卫生；

5、涉法涉诉；

6、涉及到环境污染、交通运输、军队退役、机构改革等遗留问题。

（三）、特点和规律

1、主体多元化；从信访主体的身份看，既有工人、农民等基本信访群体，也有企业下岗人员、征地拆迁户等重点信访群体；既有贫困户、残疾人、农民工等社会弱势群体，又有离退休干部、企业军转干部等特殊群体，还有代课教师、村组干部、甚至国家干部等等，呈现出多元化趋势。

2、活动组织化；

3、时机重点化；

4、行为激烈化；

5、诉求多样化；

6、频繁越级上访；

7、重复多向上访；

8、老户无理上访；

9、瞄准领导上访；

10、片面迷信上访。

（四）、当前我镇的信访形势

1、一些旧的信访案件没有彻底解决，新的问题又不断产生；

2、因政策的原因导致一些问题没有解决；

3、非正常访激烈。

七、信访问题的成因

1、历史遗留问题比较多，解决困难大。今年，涉地上访仍然是镇信访案件主流，全年信访案件中涉地上访达到了%。

2、村级民主制度不健全的问题。表现在办事上作风不民主，工作方法简单，特别是有的村没有按照村民代表会民主议事的章程办事，从而产生的许多群众不理解、信任的事情。有的群众反映问题仅仅是不清楚，从而产生怀疑，直至信访。

3、村级财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村级由于执行财务制度不严，不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低，群众不相信有疑问，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。

4、村干部对政府政策宣传不到位。表现在各种涉农补贴、惠农政策方面，有的村不及时、不到位，也导致群众上访。

5、部分基层干部对信访工作重视不够，在处理信访案件中不讲究方式、方法，存在“拖”的现象。

八、化解信访矛盾的对策

（一）、思想重视，提高认识是促进信访问题解决的根本原则；

（二）、开展经常性的矛盾纠纷排查化解

1、紧紧盯住矛盾易发的领域；

2、采取多种方式进行排查；

3、要集中用力；

4、要及时报告和沟通。

（三）、要特别重视初信初访，注意源头治理，做好教育疏导。

（四）、要加强自身建设，要加强学习。特别是学习那些与群众密切相关的法律法规。

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