2023年度xxx县推进基层供销社高质量发展实施方案【完整版】

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xxx 县推进基层供销社高质量发展的实施方案 为了贯彻落实《关于加快推进 xxx 市供销合作社系统基层组织高质量发展的实施意见》（x 供改办字［20xx］１号），xxx 县供销合作社联合社现就推进高质量发展基层供销社（以下简称“基层社”）建设制定如下实施方案。

　　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神以及中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神，以为农服务为宗旨、完善提升基层社建设为重点，坚持系统上下联合推进，坚持经营性和公益性、专业性与综合性相结合的原则，着力提升为农服务能力，创新拓展为农服务领域，实现基层社的升级换代和改造提质，努力使基层社成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

　　二、建设原则 针对基层组织建设现状及当前基层社登记形式、管理模式多样的实际，采取“分类施策、逐步推进”的方法，按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，将基层社逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社。

　　 三、工作目标 （一）总体目标任务：以实现基层社“三有”为工作目标，即有人员、有服务阵地、有服务内容，全力打造县有供销社联合社，乡（镇）有基层社，村有综合服务社的为农服务网络。20xx 年我县至少建设１个示范性基层社。到２０２５年，建设示范性基层社３个，新建基层社４个。

　　（二）拓展服务内容：在进一步做大做优供销社传统主业的基础上，加快培育农业社会化服务、农村电商、冷链物流、互联网＋第四方物流等新的经济增长点，将传统产业和现代业态融合。到２０２５年，全县供销系统土地托管面积达到６万亩以上，农业社会化服务面积达到３０万亩次以上；力争我县有１－２家基层社开展冷链物流建设；发挥县“互联网＋第四方物流”供销集配作用，我县辐射带动不少于３个乡镇基层社，布设村级物流服务点不少于１００个，构建覆盖县、乡、村三级农村物流网络；力争我县有１－２家基层社建立农村电商平台。

　　四、工作重点 （一）充分发挥县级社的能动性改造升级基层社。加强改造提升基层社，县级社是关键，基层社是重点，县域流通网络体系和为农服务体系是支撑。要择优选点，按照合作制要求，充分发挥联合与合作的作用，整合资源，打造综合服务平台，努力构建县有龙头企业，乡镇有基层社，村有农村综合服务社的县域城乡融合服务平台，为改造 升级基层社筑牢坚实网络基础，践行上级社为下级社服务、县级社为基层社的服务理念，实现系统共同发展。

　　（二）分类改造升级基层社 １．打造一批示范性基层社。

　　对资产状况较好、经济实力较强的基层社，通过龙头带动、项目支持、产业转型、服务创新等途径，打造一批示范性基层社。20xx－２０２５年全县供销系统共创建３家示范性基层社。

　　２．新建一批新型基层社。

　　对无资产、无业务、无人员的空壳基层社，坚持开放办社，创新方法，多措并举，探索基层社恢复重建新路子。一是依托社有企业或实力较强的基层社，采取出资组建农民专业合作社，登记形式为农民专业合作社，逐步承接基层社功能；二是积极争取县、乡党委政府的支持，利用乡镇闲置的粮站、春运站、房管所等“七站八所”重建基层社；三是加强与村两委、村集体经济组织合作共建等路径和方法，多种形式新建一批基层社。

　　（三）增强基层社综合服务功能 １．加快发展传统业务。

　　鼓励基层社继续发展农产品流通、日用消费品供应、再生资源回收服务。支持基层社建设农产品基地、产地收集市场、农产品初加工设施等服务平台，为农产品集配业务保障产品供应；采取自营和加盟 相结合的方式发展日用消费品直营超市及加盟店；结合实际建设再生资源回收站点，有条件的基层社可参与农村人居环境整治，探索发展农业生产废弃物处理、农村生活垃圾回收、农村污水治理等服务。

　　２．大力开展农业社会化服务。

　　基层社要继续积极领办创办农民专业合作社，联合涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等共同建设农业生产服务中心、庄稼医院、智能配肥站等生产服务平台。重点推广以土地托管为主要形式的现代农业社会化服务，为农民和各类新型经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、代耕代种、大田托管、统防统治、收储加工等系列化服务，促进农业适度规模经营。

　　３．加快推进冷链物流体系建设。

　　支持有条件的基层社盘活社有资产、实现资产保值增值的同时，开启冷链物流产业板块业务，利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。积极对接全省冷链物流骨干网。

　　４．加快构建乡镇物流建设。

　　支持基层社与邮政、“四通一达”物流公司合作，通过联合合作，加快乡镇配送中心的建设，充分发挥基层社在乡镇流通中的区位优势，使基层社承担起农村“二级配送”的作用，降低配送成本，提高配送效率，在打造县乡村三级物流中发挥核心作用。

　　 ５．加快推进农村电商发展。

　　支持基层社发展农村电子商务服务站点，加快发展日用消费品的网上交易、直播带货、农产品团购、无接触配送等新业态。推动基层社与有条件的大型连锁超市企业联合与合作，加快发展当地的同城配送业务。

　　６．加快推动信用合作。

　　在基层社社员内部开展资金互助业务，坚持闭合制、社员制，坚持协同发展，实行有限监管，降低风险。鼓励与金融机构联合开展新型农业经营主体的信用体系建设，共同开展信用等级评定，并依据信用评价结果，提供普惠金融服务。稳妥开展信用合作，确保信贷资金使用依法合规，不得违规对外投资和放贷，不得以任何形式吸储和变相吸储。

　　（四）凝聚基层社建设合力 １．加强系统内部协同。

　　积极接受市供销联社对我县基层社建设的指导、监督与服务，县供销社联合社要切实担负起基层社建设的领导职责，加大工作统筹力度，形成基层社建设合力。要主动推进与基层社及社有企业的联合合作，共同打造为农服务平台。

　　２．加强部门共建。

　　主动争取上级社、党委、政府及涉农部门支持，争取由基层社承 担相关服务职责或政府购买服务，努力成为党和政府做好“三农”工作的重要平台和抓手。

　　３．推进网络联建。

　　充分发挥统筹作用，加强与其他涉农企事业单位的联合合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，推进一网多能、一网多用，提升服务的竞争力。

　　４．加强村社共建。

　　充分发挥基层社经营服务优势和村“两委”的政治组织优势，积极探索将基层社建在村上，紧紧围绕农民生产生活需要与村“两委”共建特色产业、共育经营主体、共创服务平台，努力实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和基层社得发展的多赢。

　　五、工作步骤 （一）改造提升准备阶段（每年３月２０日前）。对照示范社、薄弱基层社改造提升标准，认真研究和遴选改造提升对象，于每年３月２０日前向市供销联社报送基层社改造提升申报表以及改造提升实施方案，内容包括基层社基本情况、项目建设内容、方法步骤、保障措施等。并请市供销联社合作指导科对方案进行审核把关。

　　（二）改造提升组织实施阶段（每年３月－１０月底）。要按照实施方案明确实施步骤、工作进度和责任人，高效推进基层社改造提升高质量发展，确保任务如期完成。

　　 （三）改造提升自查验收阶段（每年１１月－１２月上旬）。在每年的１１中旬以前完成自查工作，于１１月底以前将改造提升基层社的工作上报市供销联社。于１２月上旬迎接市社对我社申报完成改造提升基层社的任务情况进行验收。

　　六、保障措施 （一）加强组织领导。县供销联社成立基层社改造提升建设工作领导小组，县供销联社主要领导任组长，县供销联社分管领导任第一副组长，其他班子成员为副组长，相关股室负责人、各乡（镇）基层供销社主任为成员，领导小组办公室设县供销联社合作指导股，负责领导小组日常工作，全面协调基层社改造提升建设工作。要将推进改造提升基层社建设列入年度重点工作，对基层社建档立卡，一社一册，确定实施方案，加强工作统筹，实现精准指导。

　　（二）强化考核机制。县供销合作社联合社要把推进基层社改造提升建设作为 20xx 年头号工作来抓，将基层社改造提升建设工作纳入乡村振兴考核和供销社年度综合业绩重点考核内容。要明确建设内容和时间节点，细化任务和措施，确保基层社改造提升建设扎实有序推进。

　　（三）加大资金扶持力度。要加大政策协调力度，积极争取项目资金扶持基层社建设。虚心接受市供销联社每年组织开展的基层社建设指导、检查、验收工作。积极争取市供销联社的合作发展基金支持，采取以奖代补、贷款贴息等方式支持基层供销社的建设，并进一步加 强资金管理监督和跟踪问效。

　　（四）加强人才培育。要高度重视基层社人才队伍建设，加强对基层社负责人的业务培训，优化基层社人才队伍结构，积极创造条件，注重吸纳农村能人、农民专业合作社负责人、村“两委”委员等农村实用人才加入基层社工作，添加新鲜血液，激发内生活力。

　　（五）争取政策支持。向政府争取公益性岗位，对具备条件、基础较好的乡镇，开展基层社主任聘用试点工作，增强基层社的吸引力，推动基层社由弱到强。

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