2023年深度揭露安全管理乱象

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第 1 页共 15 页 深度揭露安全管理乱象 我们总是在事故后强调安全监管不到位！安全是监管出来的？深度揭露安全管理乱象！ 目录 1. 我们总是习惯把安全管理当成安全部门的事 ........................................................................ 1 2. 我们总是在每次事故后强调安全监管不到位 ........................................................................ 2 3. 安全职责错位必须纠正 ............................................................................................................ 3 4. “背锅”式追责促生避责式的安全管理，形式主义泛滥 .................................................... 4 5. 警惕安全生产中的形式主义，应付式落实“三件套”！ .................................................... 5 5.1. 把“说了”当“做了” ......................................................................................................................... 5 5.2. 把“做了”当“做成了” .................................................................................................................... 6 5.3. 把“做完了”当“做好了” ............................................................................................................... 7 6. 安全生产领域专家的“内卷乱象” ........................................................................................ 8 6.1. 【内卷到底是什么卷？】 .................................................................................................................... 8 6.2. 比较明显的“内卷”，行业专家共勉 ........................................................................................... 9 6.2.1. 咬文嚼字——为找隐患强说愁！ ........................................................................................... 9 6.2.2. 安全标志牌——用黑色的眼睛寻找光明！ ....................................................................... 9 6.2.3. 相关人员的初始专业——英雄也问出处！ ..................................................................... 10 6.2.4. 安全生产责任制——被检查时方恨少！ .......................................................................... 10 6.2.5. 特殊作业票——问天下谁是英雄？ .................................................................................... 11 6.2.6. 静电跨接——白马非马！ ....................................................................................................... 11 6.2.7. 询问员工安全知识——子非鱼，焉知鱼之乐！............................................................ 11 6.2.8. 检查安全手续——先有蛋还是先有鸡? ............................................................................. 12 6.2.9. 风险分析——龙生九子各不同！ ......................................................................................... 13 6.2.10. 检查结论——否定一切！ ..................................................................................................... 13 1. 我们总是习惯把安全管理当成安全部门的事 众所周知，安全生产法明确要求相关企业设置专门的安全管理机构。

　　法律的出发点原本是想让企业有一个专业部门来统筹、培训、监督、协调安全生产工作，真正落实安全生产人人有责，达到事故预防的目的。

　　可社会和人性的复杂根本让你措手不及。

　　 第 2 页共 15 页 我们的管理决策者虽然多是业务高手、谈判高手或资源整合高手，但大都未接受系统的安全生产理论培训，也缺乏实践。所以，总是习惯性将安全管理都当成是安全部门的事。

　　当我们把原本属于全社会、全行业、全流程、全员都必须参与并为之负责的安全，过度集中到某个部门、某个机构、某个人时，这本身就构成了一个巨大的隐患。

　　最近新修改的《安全生产法》明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，这些都是非常好的方针和原则。

　　可国人最擅长的就是扯皮，我最常听到的一句话就是“如果我们都管好安全了，那还要你们干嘛？”这句话显然足以列入世界工业文明史幼稚问题排行榜的 TOP10！ 成熟的国际化企业，招聘的安全人都称之为专家（Specialist）或顾问（Consultant），而我们却叫“安全员”。

　　很多企业推崇和学习杜邦的安全管理，可人家在 1818 年因为重大事故就决定“不再让安全部门负责安全，而是各级管理者负责安全”，200 年过去了，我们竟然连皮毛都没学到！ 我想，法律真的有必要重新定位安全管理机构的职能了，暂且不说取消，先改名称再调职责也是非常必要的。

　　事实上，事故与安全没有半毛钱关系！ 2. 我们总是在每次事故后强调安全监管不到位 我们一直以来都过度相信安全监管的力量，认为只要监管到位，企业就不会发生事故。

　　所以每次事故背后的指向，基本都会涉及“安全监管不到位”。

　　可是，大家要明白，监督之于管理只是一个必要条件，而不是充分条件，所谓必要条件，就是没有不行，但有也不见得一定行。

　　安全管理的关键是如何引导各类责任主体做好自律，自律落实到行业、属地、企业三个层面：行业要管好安全、属地也要管好安全、企业要管好安全。只有当自律做不好，才需要监管。

　　而高质量的监管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能监管过 第 3 页共 15 页 度。

　　所以，过度监管堪称又低效又代价高昂的一种管理方式。

　　记住，安全绝不是靠监管出来的！ 各种安全检查一轮接着一轮，一出事故就大检查，但为什么没有预期的效果呢？ 不是说不要安全检查，必要的安全检查也是监管的环节，但要对安全检查的频次、范围和深度做科学的安排。我们要明白：安全管理的执行过程必须由企业自身来完成，安全检查和碎片化的隐患查找有一些帮助，但不能替代系统性的安全管理。

　　如何做好监管？需要进一步研究和探讨。但我们必须明白，运动式的粗浅的安全检查方式不应该是监管的主旋律。

　　3. 安全职责错位必须纠正 我们很多企业安全做不好，一个核心症结是安全职责错位，认为安全就是安全部门的职责（不少企业最高管理层也有这样的误解），这种错误的认知导致很多工作难以开展下去，企业搞好安全的愿望自然会落空。

　　企业执行“管生产必须管安全”，明确直接管理者对安全负责，安全才能管得好。譬如，项目经理是项目执行过程中安全的真正负责人，车间主任是这个车间安全的真正负责人，工艺装置经理是装置安全的真正负责人，维修经理是维修部门（包括维修承包商）的真正安全负责人，维修班长是这个维修班组的真正安全负责人。真正对安全负责的不是企业的安全部门，而是上面这些直接管理者。

　　企业安全部门的主要职责是制定本企业的安全规章制度、监督这些规章制度的执行落实（执行的主体是前面说的那些人），当然安全部门需要为执行过程提供技术和法规方面的支持。最后面这一条是安全管理部门需要做好的，但在很多中小企业，安全管理部门忙于应付日常琐事，没有时间深入学习和自我提升，因而没有办法承担起专业支撑的职责。在一些规模较大的化工企业，专门配备化工过程安全工程师，正是为了建立起比较强的技术支撑能力，为项目、生产和维护维修等部门提供安全技术专业支持。

　　安全职责明晰是构建有效的系统安全管理体系的基础。

　　 第 4 页共 15 页 4. “背锅”式追责促生避责式的安全管理，形式主义泛滥 可以说，找不出一个 100%尽责的安全管理人员！只要专家查，肯定会查出问题，只是问题的大小问题！这就导致很多“专家”来找问题，然后安全管理人员天天就忙于“怎么应付各类检查”，忙台账、做资料，根本没时间去管现场！这里面的道道，每位企业安管人员都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及时”等描述总能给安全管理人员定个罪。难逃背锅的结局 一个个追责案例，让安全人如履薄冰，胆战心惊，工资不高，责任却比天大！每一位安全人都是带着满腔热血和责任感从事这个行业，希望凭借自己的力量改变企业的安全管理现状，然而现实却很残酷。为了生存，为了避责，形式主义不得成为安全人的首选！迫不得已而为之。处处留痕才能避责免责，不然在法官面前百口莫辩。

　　“痕迹”就是“护身符”，“痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到一个很严重地步了。

　　《安全生产法》生产法的出台明确了生产经营单位的主体责任以及生产经营单位相关人员的责任，目的就是让企业和个人履行好自己的责任，但当“达摩克里斯之剑”高悬头顶的时候，很多人想到的却不是“履责”而是“免责”。一旦把更多的精力放在“免责”上，形式主义的立刻就有了很强的生命力。

　　于是就出现了一个怪相：上级压下级，层层加码，看似“码”到成功；下级哄上级，层层加水，结果“水”到渠成。而真实的情况呢，安全生产本身并没有提高，相反，基层由于疲于奔命，把很大一部分精力放在了“痕迹”上，真正的安全反而没人管了。“痕迹主义”发展到目前，已经比较隐蔽了，而且有很多变种，如果不实事求是的去评价其效果和效率的话，不易发觉，甚至剧情会反转，以至于最后成了“皇帝的新装”，危害是很大的。

　　例如，一项自上而下工作的落实，应该是“提出要求—明确目标—制定措施—落实执行—检查考核—反馈改进”，但实际却变成了这样“提出要求—落实要求—严格落实要求—务必落实要求—坚决落实要求—圆满完成要求”。这种现象，最常见的就是文件层层转发，会议层层召开，但到了基层仍然是不知所措，最后只能应付差事，效果可想而知。看似层层履职尽责，该发的文件也 第 5 页共 15 页 发了，该开的会也开了，该提的要求也提了，但实际上工作安排根本不接地气，基层没法落实，这类工作如果出了问题，让基层背锅是不合适的。

　　安全生产的目的是安全，不是通过各种没有意义的形式主义来证明安全。追责安全人，能搞得好安全生产？ 5. 警惕安全生产中的形式主义，应付式落实“三件套”！ “说了=做了”“做了=做成了”“做完了=做好了”已经成为安全生产中应付式落实的“三件套”。

　　5.1. 把“说了”当“做了” 某些企业，安全生产中把“说了”当“做了”，习惯于搞忽悠，热衷于喊口号，实际上脚下一动不动。

　　——遇到安全问题绕着走，光说不练假把式。

　　某些企业“安全第一”口号喊得响亮，一旦遇到安全与生产效益冲突时，安全要完全给生产让路，经常“嘴上高高举起，行动轻轻放下”。高喊安全第一，真正遇到安全问题时，绕着走！ 具体表现为：安全投入能省就省，安全设备能少就少，安全问题应付就应付。

　　 ——只说不做，嘴上安全。

　　 第 6 页共 15 页 漂亮话张口就来，隐患点随处可见。以口号代替安全安全，以标语代替宣贯！工作未动口号先行，无论车间、工地，安全标语横幅满天飞。

　　实际遇到隐患时也不整改，一句“马上整改",应付了多少次安全检查，嘴上说我们要重视安全，真正遇到需要整改或者安全投入时，抠抠搜搜舍不得花钱，连灭火器都是能省一个是一个！ ——被监管部门推着走。

　　不来查，永远都是没问题。某些企业安全管理人员给负责人提出改善安全的建议时，总要扣来自哪个法规条款，总要问政府有没有要求这么做，没有要求肯定不做。不求满分，只求及格，政府要求什么就做什么，能省就省，不管做的质量如何，及格就行。

　　5.2. 把“做了”当“做成了” 把“做了”当“做成了”也是安全生产中形式主义的套路之一，实际工作中有 3 种表现。

　　——把“任务分解了”当成“工作完成了”。

　　年年制定安全生产计划目标，一些企业负责人总想把“任务分解”当成稀释责任的手段，把责任推给安全管理人员，自己责任少写几条。计划做好了，任务细化了，就当做工作完成了。所谓安全生产计划也就制定时有人看几眼，之后就永远不会有人再去看。

　　——把“开会研究了”当成“问题解决了”。

　　把会议当成落实，把研究当成解决。开会研究了安全问题，就当作"安全问题解决了" 为了开会而开会，上级有什么要求，下面就对应开什么会，会议精神仅仅停留在开个会，发个文件，听个汇报，问题还是那个问题，隐患还是那个隐患。

　　某企业开安全生产委员会，安全管理人员说，部分车间主任为了赶生产进度，对工人违章作业不予制止。会上领导们雷声挺大，要求制定相关安全操作制度，安全管理人员制定了安全生产规章制度，要求安全规章制度上写的员工都要遵守，但在实际处理时，仅仅通过一份安全生产责任书，把责任完全推给员工，违章造成事故的一切由员工本人承担。实际工作中，违章照样有。

　　 第 7 页共 15 页 ——把“发文了”当成“落实了”。

　　一到年初，各种关于安全生产的红头文件一通发文，什么安全生产责任制，安全生产工作计划，安全生产管理制度....，文件一个档案柜都装不下！可文件发完了，就没有了后续，永远存在了档案柜，根本不按照文件执行。

　　5.3. 把“做完了”当“做好了” 把“做完了”当“做好了”，看似可以达到安全工作的及格线，但实际上一些“做歪了”“做空了”的工作浪费了各种资源和精力。

　　——为了应付上级检查，事情表面看做完了，实际上做歪了。

　　安全生产中为了应付监管部门的检查，造假严重。以签字代替培训，以文件代替整改，以汇...

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